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1、武汉科技大学中南分校毕业论文1引 言从我国目前的情况看，非诉行政案件的数量远远超过了行政诉讼案件。面对数量如此巨大的非诉行政案件，对其进行规制的法律、法规却屈指可数，而我国现行法律法规中的规定又很少、很不明确，甚至法律条文间还存在相互矛盾，因而造成非诉行政执行司法混乱的现状，迫切需要理论研究上的深入，并带动法律制度的完善与健全。一、非诉行政案件执行概述最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第93条规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行为的合法性进行审查，并就是否准予 （一）非诉行政案件执行的概念和特征在司法实
2、践中法院受理行政机关提出的执行申请，对其申请执行的依据进行审查，以及迫使被执行人履行具体行政行为确定义务的案件，被称非诉行政执行案件。1非诉行政案件执行的概念行政诉讼法第66条规定：“公民、法人或者其它组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。 ”也有观点认为：“行政决定（行为）强制执行就其内涵来说是行政机关的行政决定行为，而不应该是其它国家机关的行为。人民法院实施强制执行，在某种意义上是受行政机关的委托，代行政机关实施强制执行。 ”1最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第90条第l款规定：“行政机关根据法律的授
3、权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定的期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院日内可以申请人民法院强制执行， ”从而扩大了申请人的范围。“引言”两字上不空行下空一行、小二号字、黑体。居中页眉：“武汉科技大学中南分校毕业论文” ，三号字、隶书、居中“一级标题”上空一行、下不空，居中、黑体、小二号字，标题后不加标点“二级标题”与“一级标题”不空格，下也不空行，提头缩进两格、黑体、小三号字正文普通文字，小四号、宋体、1.5 倍行距正文字数 6-8 千字一级标题若另起一页，则上不空行武汉科技大学中南分校毕业论文2最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若
4、干问题的解释第93条规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行做出裁定” ，根据这一规定，法院应采用不同于诉讼审查的程序对申请执行的具行政行为进行合法性审查。2综合以上分析，非诉行政执行，就是相对人在法定的期限内既不提起行政诉讼，又不履行已经生效的具体行政行为所确定的义务，人民法院根据行政主体或行政裁决行为确定的权利人的执行申请，经过与诉讼不同的审查，裁定是否执行生效的具体行政行为的活动。2非诉行政案件执行的特点（1）执行机关非诉行政执行主体是人民法院，而非行政机关。在一个完整的行政非诉执行行
5、为中，共有四个主体参与进来，一个是申请执行人即行政机关，二是裁判主体和执行主体即法院，三是被申请执行人，四是具体行政行为的利害关系人。（2）执行根据非诉行政执行的依据是行政机关作出的行政处理决定。执行标的是行政机关所作出的具体行政行为。（3）执行申请人非诉行政执行的申请人是行政机关或行政裁决行为确定的权利人。（4）执行前提非诉行政执行的前提是公民、法人或者其它组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，又拒不履行行政行为所确定的义务，同时具体行政行为符合合法性标准的。（二）非诉行政案件执行的条件根据最高人民法院关于执行若干问题的解释 ，第86条之规定，行政机关、人民法院强制执行应当具备以下条件：具体行
6、政行为依法可以由人民法院执行；具体行政行为已经生效并具有可执行内容；申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者是法律、法规、规章三级标题提头缩进两格，黑体，四号字，上下不空行武汉科技大学中南分校毕业论文3授权的组织；被申请人是在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行制定的期限内履行义务；在诉讼过程中，被告或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉具体行政行为的，人民法院不予支持，但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，人民法院可以先予执行；具体行政行为确定的权利人申请强制执行的，应当提供相应的财产担保；被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；申请人在
7、法定期限内提出申请；被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院。人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。3（三）非诉行政案件执行的范围非诉行政案件的执行范围，解决的是在何种情况下行政机关可以申请，在何种情况下行政机关不能申请人民法院执行具体行政行为的问题。根据最高人民法院关于执行若干问题的解释第87条的规定，非诉行政案件执行的具体适用范围如下：法律、法规规定没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法接受。法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以最高人民法院关于执行若干问题的解释 ，第90条之规定
8、的具体适用范围如下：法律、法规规定作出裁决的行政机关在申请人民法院强制执行的，参照法律、法规规定可以由享有权利的公民、法人或其他组织申请个人民法院强制执行。二、非诉行政案件执行的程序非诉行政案件执行的程序分为以下几个步骤：（一）提出申请1提出申请的主体生效具体行政行为所确定的权利人或者继承人、权利承受人在90日内也可以申请人民法院强制执行，享有权利的公民、法人或者其它组织申请人民法院强制执行具体行政行为，参照行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为的引用或参考他人文章观点须注释标明，注释与参考文献合一，一律用尾注，符号为1上标，参考同一篇文章则按照序号分别标明标题层次顺序排列：一、(一) 1(
9、1)一级标题居中，二级及以下一律提头缩进两格武汉科技大学中南分校毕业论文4规定。42提出申请的期限行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。法权益,由此产生了大量的行政机关向审判机关申请执行的非诉行政执行案件。2非诉行政执行采取折衷模式在行政强制执行中，纵观世界各国，可分为三种模式：一是申请司法机关强3非诉行政执行的领域较为集中随着非诉行政案件的数量的增多，所涉及到社会的各个方面、各个领域的范围也逐渐扩大，我国目前非诉行政执行较为集中，主要集中于农林牧渔、卫生、土地、环保、城建、交通、邮政、资
10、源能源管理等领域，所涉及的行政义务多为金钱给付义务。（二）我国非诉行政案件执行的缺陷及原因分析我国现行的非诉行政执行制度，从各个方面、角度去看，其在实际运用中均暴露出一些问题:1缺乏统一立法行政强制执行制度是一项重要的行政法制度，必须建立在统一的立法基础上。目前我国有关强制执行的立法极为分散不统一。有些立法规定了行政强制执行问题，2我国现行法律对非诉执行权的划分不明确我国行政强制执行权的划分属于折衷模式，即“并不一概否认司法机关的行政执行权而仅赋予行政机何时由行政机关径自强制执行，何时由行政机关申请司法机关执行，须由法律法规明示。 ”63行政强制执行手段不完整、程序不健全四级标题及以下层次标题
11、一律黑体、小四号字，提头缩进两格武汉科技大学中南分校毕业论文5（1）行政机关强制执行手段并不完整，缺乏应有的力度和威慑力行政机关强制执行手段并不完整，缺乏应有的力度和威慑力，具体表现在，享有自行强制执行权的行政机关对拒不执行行政决定的情况往往力不从心，参考文献1罗豪才行政审判问题研究M北京大学出版社，2006：78 2张步洪中国行政法学前沿问题报告M中国检察出版社，2008：58 3方世荣行政法与行政诉讼法M中国政法大学出版社，2007：123 4最高人民法院行政审判庭：最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法 若 干问题的解释释义，中国城市出版社，2000 年 6 月版5傅思明中国依法行
12、政的理论与实践M北京：中国检察院出版社，2008：19 6姜世元非诉行政执行案件的几个问题J北京：人民司法，2005， （03） 7欧仁山非诉行政执行司法审查标准问题及对策J学术论坛，2007， （5） 8艾军完善非诉行政执行的几点设想J湖北行政学院学报，2009，(01) 9傅士成行政强制研究M北京：法律出版社，2009：98 10胡建淼，行政强制法研究M北京：法律出版社，2009：145参考文献：“参考文献”小二号、黑体、居中参考文献内容五号字。参考文献 10 篇左右参考文献内容与“参考文献”四字之间空行。专著、论文集、学位论文、报告格式为：序号主要责任者文献题 名文献类型标识出版地： 出
13、版者，出版年：页码期刊论文格式：序号主要责任者文献题名 J刊名，年，卷(期)报纸文章格式：序号主要责任者文献题名N， 报纸名，出版日期(版次)附参考文献的书写范例：附参考文献的书写范例：1 1专著、论文集、学位论文、报告专著、论文集、学位论文、报告序号主要责任者文献题名文献类型标识出版地：出版者，出版年例：1 也斯香港文化空间与文学M香港：青文书屋，1996：822 2期刊文章期刊文章序号主要责任者文献题名J刊名，年，卷(期)例：2 何龄修读顾城(南明史)J中国史研究，1998，(3)3 3论文集中的析出文献论文集中的析出文献序号析出文献主要责任者析出文献题名A)原文献主要责任者（任选）原文献
14、题名C)出版地：出版者，出版年例：3 瞿秋白现代文明的问题与社会主义A罗荣渠从西化到现代化C北京：北京大学出版社，19904 4报纸文章报纸文章序号主要责任者文献题名N，报纸名，出版日期(版次)例： 4 谢希德创造学习的新思路N人民日报，1998-12-25(10)5 5外文文献外文文献所列项目及次序与中文文献相同，书名、杂志名用下划线或斜体字标示，文献类型可不标出。例：5 Henson,S.J.,&Loader,R.J. Barriers to Agricultural Exports from Developing Countries: The Role of Sanitary and P
15、hytosanitary Requirements. World Development, 2001，(1)：85-102武汉科技大学中南分校毕业论文6致 谢本次毕业设计已经接近尾声，作为一个本科生，由于经验的匮乏，难免有许多考虑不周全的地方，如果没有导师的督促指导，以及同学们的支持，想要完成这个论文是难以想象的。在这里首先特别要感谢我的导师黄笛老师。在写作过程中，得到了导师黄笛老师的悉心指教和支持，黄老师平日里工作繁多，但在论文指导上却一丝不苟，让我感受到他严谨、认真的治学风格，除了黄笛老师的专业水平外，他的治学严谨和科学研究的精神也是我永远学习的榜样，并将着影响我今后的学习和工作，不仅授我以文，而且教我做人，给以终生受益无穷之道。对黄老师的感激之情是无法用言语表达的。在此特向黄笛导师表示衷心的感谢。然后还要感谢陈虎老师、廖俊老师、芦珊老师以及大学四年来所有和蔼可亲的老师们对我的教育培养。他们细心指导我的学习与研究，为我们打下法学专业知识的基础，在此，我要向诸位老师深深地鞠上一躬。我要感谢文法学院和我的母校武汉科技大学中南分校四年来对我的大力栽培。我深深地感受到，母校永远是我魂牵梦萦的家园，浓厚的学术氛围、求真务实的学风让我受益菲浅，让我对我的母校崇敬有嘉。互敬互爱的同学，让我收获幸福和微笑。在那里，我度过了难忘而有意义的
