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1、首府焦点2009 年 4 月 27 日 星期一 农历四月初三 责编：毛丫 美编：桂媛 校对：陈慧敏 排版：刘锐内蒙古晨报本报记者 郭俊楼小饭桌，取缔还是监管？ 这个问 题一直悬在呼市人大常委会教科文 卫委员会主任崔逢德脑中。 4 月 23 日、24 日，在关于呼市小饭桌与寄宿 制学校的调研中，崔逢德试图建议通 过在学校实施寄宿制来取代小饭桌。 但调研了解情况后，他的想法发 生了动摇。 “ 目前不是取代的问题，而 是试图立法引导、监管，让小饭桌快 速 阳光起来。 ”小饭桌质量堪忧4 月 23 日中午， 几位小饭桌阿 姨早早地等在了大学路小学门口接 领小学生。 成群结队的小学生在阿姨 的带领下拐进
2、了学校对面的居民楼。 下午 6 时，孩子们陆陆续续被自 己的爸爸妈妈接走，8 岁的苏杭终于 等到了刚下班风风火火赶来的爸爸。 采访中，家长们一致称： “ 我们需 要小饭桌。 ” 苏先生介绍， 女儿苏杭上午 10 时 30 分放学， 下午 4 时 30 分放学， 而此时正值家长上班时间，无暇接孩 子。 小饭桌不仅解决了孩子中午吃 饭、休息的问题，更是一托管中心。 有 家长提出： “ 现在家庭大多是独生子 女， 在小饭桌和小朋友们玩一玩挺 好。 ” 目前小饭桌市场需求旺盛，调研 中，几个小饭桌几乎处处爆满。 “ 外婆 湾儿童餐厅”等多家 “ 小饭桌”均表 示， 仍有很多家长联系要住小饭桌， 可惜床
3、位已满。 按照呼市卫生局 2004 年制定的 呼和浩特市小饭桌卫生管理暂行规 定， 每个孩子应该占有的室内面积 在 4 平米以上。 在采访中，记者发现， 小饭桌室内面积与人数比例少有达 标，呼市赛罕区大学路小学附近一处 仅有 76.97 平米的居民楼房内甚至 设有 58 个床位， 大通铺上紧挨着的 一个个小枕头令人惊诧。 走进位于关帝庙街的 “ 宁静小饭 桌”， 室内弥漫的蒸包子的味道扑鼻 而来。女主人邸云枝介绍，21 个孩子， 室内包括厨房、 卫生间总面积 83 平 米。 记者发现，大通铺上原本鲜亮的 床单局部已变得灰暗。 提起证件，邸 云枝介绍她仅有个人健康证。 “ 这是一个典型的无证经营
4、。 ”崔 逢德感叹。 采访中，小饭桌无照经营 现象并不仅此一家，基本没有工商营 业执照，不具备相关的卫生设施和条 件，员工缺乏健康营养知识，对于正 处在生长发育阶段的学生来说，在此 用餐既缺乏食品安全保障，又谈不上 营养丰富。事实上， 包子几乎成了 许多小饭桌的必备主食。 更让人叹为观止的是，在调研组 赶到大学路小学对面的居民楼时，一 80 平米左右的 2 楼一家门敞开着， 屋内密密麻麻设有 58 个床位。 爬上 6 楼，包子味亦扑鼻而来，仔细盘问 后得知，该主人将 2 楼租来经营小饭 桌，6 楼为孩子们的 “ 餐厅”。 为此，邻 居王大娘怨声载道： “ 老伴有心脏病， 小饭桌开在居民楼里太吵
5、了，孩子们 的吵闹声让想午休的居民一刻也睡 不踏实。 ” 而让调研组最担心的是，由于小 饭桌都是在居民住宅楼内开办，房屋 面积狭小，室内通风条件差，学生用来休息的大多是通铺，拥挤的住宿条 件，存在消防安全隐患。 另外，到目前 为止，呼市所有小饭桌中符合发放卫 生许可证条件的只有 60 户。 其中玉 泉区的 100 多户中， 发证的只有 2 户。寄宿制难替小饭桌在调研初，崔逢德试图用寄宿制 取代小饭桌。 崔逢德认为，建立规范的寄宿制 学校才能彻底解决小饭桌存在的问 题，同时可以减少交通堵塞，减少学 生上下学往返次数， 减轻家长负担。 此外， 小饭桌在管理上存在问题，其 中卫生问题是最需要迫切解决
6、的，如 果遇到地震、火灾、煤气中毒事件，后 果不堪设想。 他希望政府出台优惠政 策，利用社会资金，推行寄宿制学校 的正常运行。 如果学校有食堂、宿舍，是否希 望将小孩留在学校？ 调研组成员询问 家长时，家长们纷纷表示，希望把孩 子寄宿于学校，因为价格便宜而且放 心。 但目前呼市少有这样的学校。 在赛罕区民族小学， 宽敞明亮 的宿舍公寓不亚于大学宿舍，8 人一 间的公寓，床单整洁，被褥整齐，室 内空气清新。 楼道内消防栓、安全通 道一应俱全。 校长云志蒙告诉记者， 今年该校 2221 名学生中有住校生 812 个，而从今年起，学生是免费住 宿，每月交 180 元的伙食费。 而在伙 食费中， 政府
7、为蒙古族学生每年补 助 1080 元， 汉族学生每年补助 300 元。 但在小饭桌中，普通孩子每天仅 一顿饭、 一个午休的收费每月就在 300 元左右。 只是，云志蒙透露，花 400 万盖 起来的宿舍楼当初与开发商签订 合同时约定需要 3 年还清投资款。 去年， 已向开发商还付 200 万，而今年义务教育学生住宿免费政策 下，所剩的 200 万如今只能靠赛罕 区政府埋单。 这意味着，如果在呼市的几十所 中小学中实施寄宿制，建设餐厅及宿 舍楼的经费就全部需要由政府埋单。 此外由于前期的规划问题，大多中小 学校园内根本没有建筑场地。 很多学校并不赞成实施寄宿制。 如玉泉区教育局局长胡少戡所言： “
8、 在学校吃、住一旦出事，学校担不起 这个责任，尤其是中、小学生。 ” 呼市 6 中校长董奋龙介绍，该校 收了一部分城郊、旗县的孩子，但招 收时比较谨慎， 这些学生品学兼优， 招他们主要是为了提高升学率。 细数 往年该校的状元， 大多出于此类学 生。 另外，义务教育法中明确：小学 划片就近入学， 半径不超过 2 公里。 而如果实施寄宿制，无疑会怂恿学生 择校上学，与法律相违背。 调研组发现：取缔小饭桌，实施 寄宿制暂不可行。 “ 或许向外地看齐，在学校办食 堂， 同时调整上下课时间是一条良 方。 ”莫日根说。 目前，北京等很多发 达地区，学生在学校餐厅用餐，餐后 即上课，取消午休，这样就避免了小
9、 学生中午街头乱窜，家长也可以免接 送。另类小饭桌或成发展趋势？调研结束时，一家自称是为了解 决当前小饭桌存在安全、卫生、健康、 教育隐患及扰民等问题而开设的专 门为小学生提供午餐、午休、游戏和 学习的场所“ 学憩园” 进入了人 们的视野。 “ 选址在学校周围的商业楼， 这就避免了扰民；与内蒙古营养师 协会合作编制营养谱，由营养午餐 配送中心负责提供小学生营养午餐，这就解决了煤气威胁和营养问 题；下午放学后为小学生提供作业 辅导、课外活动的服务；提供安全 卫生的午休场所，以及励志、益智 书籍、 玩教具等设施。 ” 学憩园院 长方晓介绍。 方晓说，在请教内蒙古社科院经 济研究所研究员于光军之后，
10、基于全 新的教育服务和社区服务理念，她准 备建立一种围绕学童生活的成长需 要，从饮食、课外辅导等方面，为学 童、家长提供专业、规范、规模化的另 类小饭桌服务机构。 而此举一旦施 行，将成为全国首例。 然而面对新生事物，教育部门和 卫生部门很难鉴定学憩园属于教育 机构还是餐饮机构。 方晓跑了几个月 不知从何处办证。 走进学憩园，卡通的墙壁，专设 的学生教室，有专门机构送来午餐以 及科学搭配的水果，并且为每个学生 建立专门的档案，记录饮食、心理、学 习情况，及时反馈家长 新型的小饭桌得到了调研组的一致肯定。 只是， “ 学憩园”收费在 400 元左右， 往往成为高收入家庭 的选择，而对于那些月薪不
11、足千元 的农民工家庭来说，很难承受。以 “ 疏”治 “ 漏”在许多中小学校对面，一栋栋居 民楼内隐匿着一个个良莠不齐的小 饭桌。 在苏虎街小学附近的居民楼 内，一居民透露，周围有 20 多家小饭 桌。 而在调研中发现，不少小饭桌已 意识到自身资质问题， 总是藏藏掩 掩，担心被取缔。 2004 年，呼市卫生局制定了 呼 和浩特市小饭桌卫生管理暂行规 定，对 “ 小饭桌从业人员健康体检 情况、 采购使用畜禽及其制品和伪 劣食用油以及调味品、 食品原辅料 进货索票索证情况及台账情况、厨 房面积布局和各项卫生条件是否符 合相关规定、 有无餐饮具专用的清 洗消毒设施以及餐饮场所面积与接 待学生的数量是否
12、相适应、 是否使 用隔餐剩余食品或制售冷荤、 凉菜 及饭菜是否留样、 室内是否安装空 气消毒设施” 等重点内容进行了规 定。 只是，目前符合发证标准的寥寥 无几。 令呼市新城区卫生监督所监督 员范斌无奈的是，经营者多是城市下 岗人员等弱势人群，以经营小饭桌为 生。 另外，这个市场客观上存在着比 较大的需求，对于未取得卫生许可证 开展小饭桌经营活动的，仅采取取缔 的方式， 会引发两方面的社会问题， 一方面会造成上述弱势人群生活来 源紧张问题，另一方面目前在小饭桌 解决午休和午餐学生数量较多，简单 取缔后会给很多家长带来困难。 “ 小饭桌是社会发展的产物，解 决了家长的困难， 解决了小学生吃 饭和
13、午休的难题， 同时起到代管的 作用。 为满足不同人群的需求，应该 变取缔为引导， 对呼市小饭桌进行 全面管理，使其有序运行。 ”为此，呼 市人大将向政府建议， 进一步修订 呼市小饭桌卫生管理暂行规定， 制定更科学的、 适合呼市市场情形 的小饭桌卫生监管标准，以卫生、安 全为基准， 分级管理不同质量级别 的小饭桌， 满足不同收入市民的需 求。 同时引导不符合条件的经营者 转变经营方向， 或加强再就业安置 工作解决这部分弱势人群的生活来 源问题。“ 小饭桌”何时 “ 擦”干净近两年来，呼市中小学附近，服务中小学生午餐午休的小饭桌雨后春笋般涌现出来。 4 月 23 日， 呼市卫生局提供的资料显示： 目前小饭桌主要集中在呼市市四区内， 形成一定规模的小饭桌数量为 367 户，已发放卫生许可证 60 户。 然而，前期开展此项调研的呼市教育局政策法规科科长莫日根透露，事实上远远不止这个数字，呼市小饭桌的数量 在 1700 家以上，近 2 万名学生在小饭桌食宿。】【在一些 “ 小饭桌”上，顿顿是包子，食品结构很成问题本报记者 李峰摄影孩子们希望有更舒适的午休环境本报记者 李峰摄影
