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1、1中共中共* *县县委县县委 * *县人民政府县人民政府 关于加快统筹城乡发展的实施方案关于加快统筹城乡发展的实施方案为为了全面了全面贯彻贯彻落落实实科学科学发发展展观观，按照，按照统统筹城筹城乡乡的工的工作原作原则则、工作思路和工作措施，推、工作思路和工作措施，推进县进县域域经济经济社会又好社会又好又快又快发发展，根据市委、市政府展，根据市委、市政府总总体要求，体要求，结结合我合我县实际县实际， ，特制定本特制定本实实施方案。施方案。一、指导思想和奋斗目标一、指导思想和奋斗目标1、指、指导导思想。以科学思想。以科学发发展展观为观为指指导导，以，以实现农实现农村工村工业业化、城化、城镇镇化和化
2、和农业现农业现代化代化为为目目标标，以，以农农民增收民增收为为核心，核心，以深化改革以深化改革为动为动力，以工力，以工业业反哺反哺农业农业、城市支持、城市支持农农村村为为措施，促措施，促进进公共公共财财政向政向农农村村倾倾斜、基斜、基础设础设施向施向农农村延伸、村延伸、公共服公共服务务向向农农村覆盖、城市文明向村覆盖、城市文明向农农村村传传播，加快构建播，加快构建“以城以城带乡带乡、以工促、以工促农农、城、城乡联动乡联动、 、协调发协调发展展”的城的城乡乡一体一体化新格局，化新格局，实现实现城城乡统乡统筹筹发发展。展。2、工作思路。加快、工作思路。加快“三个集中三个集中”、深化、深化“四四项项
3、改革改革”、 、推推进进“五个一体化五个一体化”。 。“三个集中三个集中”即工即工业业企企业业向园区集中、向园区集中、土地向土地向规规模模经营经营集中、集中、农农民向城民向城镇镇和社区集中，和社区集中，实现实现工工业业园区化、园区化、农业产业农业产业化、化、农农民市民化；民市民化；“四四项项改革改革”即深化即深化农农村公共村公共财财政体制改革、政体制改革、农农村土地管理制度改革、城村土地管理制度改革、城乡乡户户籍制度改革、籍制度改革、农农村行政管理体制改革，不断村行政管理体制改革，不断缩缩小城小城乡乡差距；差距；“五个一体化五个一体化”即推即推进进城城乡乡基基础设础设施建施建设设一体、一体、经
4、经2济发济发展一体化、公共服展一体化、公共服务务一体化、一体化、劳动劳动就就业业一体化、管理一体化、管理体制一体化，切体制一体化，切实实加快加快统统筹筹发发展步伐。展步伐。3、 、奋奋斗目斗目标标。到。到 2015 年，基本建立起全年，基本建立起全县统县统筹城筹城乡乡发发展的推展的推进进体系和运行机制，体系和运行机制，“三个集中三个集中”取得取得实质实质性性突突破破， ，城城镇镇化化率率达达到到 60%， ，城城乡乡居居民民收收入入差差距距逐逐步步缩缩小小,经济经济社会社会实现实现又好又快又好又快发发展。到展。到 2020 年，年，“四四项项改革改革”取得新的取得新的进进展，城展，城乡乡二元二
5、元结结构逐步消除，城构逐步消除，城镇镇化率化率进进一一步提高，城步提高，城乡乡居民收入差距居民收入差距进进一步一步缩缩小小,现现代城代城镇镇和和现现代代农农村和村和谐谐交融的新型城交融的新型城乡乡形形态态基本形成，城基本形成，城乡产业发乡产业发展展互相融合，城互相融合，城乡乡社会事社会事业业同步同步发发展，城展，城乡乡社会保障更加社会保障更加健全，城健全，城乡乡基基础设础设施不断完善，城施不断完善，城乡乡居民生活普遍改善。居民生活普遍改善。二、基本原则二、基本原则1、 、统统筹兼筹兼顾顾， ，协调协调推推进进。从城。从城乡协调发乡协调发展的展的现实现实需需要出要出发发, 统统筹筹谋谋划城划城乡
6、发乡发展，整体展，整体规规划城划城乡乡建建设设,全方位全方位促促进进城城乡产业发乡产业发展、基展、基础设础设施、施、劳动劳动就就业业、社会保障和基、社会保障和基本公共服本公共服务务一体化建一体化建设设， ，实现实现城城乡乡之之间优势间优势叠加、互相叠加、互相促促进进。 。2、以人、以人为为本，关注民生。按照以人本，关注民生。按照以人为为本、科学本、科学发发展展的理念，切的理念，切实实增增强发强发展的科学性、展的科学性、协调协调性、和性、和谐谐性，有效性，有效解决关系群众切身利益的道路、解决关系群众切身利益的道路、饮饮水、住房、就医、上学、水、住房、就医、上学、就就业业及公共及公共卫卫生、公共交
7、通、社区管理、文化生、公共交通、社区管理、文化娱乐娱乐、社会、社会安全等安全等实际问题实际问题，全方位提升城，全方位提升城乡乡居民的生居民的生产产和生活和生活质质量。量。33、改革、改革创创新，破解旧制。以改革新，破解旧制。以改革创创新精神，全面推新精神，全面推进进城城乡户乡户籍管理、土地管理、公共籍管理、土地管理、公共财财政和社会管理等政和社会管理等综综合配套改革，打破城合配套改革，打破城乡乡二元分割的行政管理体制和运行二元分割的行政管理体制和运行机制，消除阻碍城机制，消除阻碍城乡乡之之间间要素自由流要素自由流动动的各种体制性、的各种体制性、政策性障碍，着力建立完善促政策性障碍，着力建立完善
8、促进进城城乡经济乡经济社会社会发发展一体展一体化的制度。化的制度。 4、因地制宜，分、因地制宜，分类类推推进进。 。坚坚持因地制宜的原持因地制宜的原则则，充，充分尊重自然分尊重自然规规律、律、经济规经济规律和社会律和社会发发展展规规律，遵循律，遵循发发展展重点和改革重点和改革时时序上的差异性，通序上的差异性，通过过改造提升城区城市化改造提升城区城市化水平，通水平，通过过城城乡统乡统筹加快推筹加快推进进城郊地区一体化城郊地区一体化进进程，通程，通过过培育培育产业产业推推动贫动贫困地区困地区实现实现脱脱贫贫致富，不断提升致富，不断提升统统筹筹城城乡发乡发展的整体水平。展的整体水平。三、工作重点三、
9、工作重点1、加快推、加快推进进城城乡乡基基础设础设施建施建设设一体化一体化加大城加大城镇镇基基础设础设施向施向农农村延伸的力度，加快村延伸的力度，加快农农村水、村水、电电、路、气、路、气、讯讯等基等基础设础设施配套建施配套建设设，逐步，逐步实现实现城城乡乡基基础础设设施共建共享。有序推施共建共享。有序推进进供水供水项项目建目建设设，大力，大力实实施人施人饮饮工程，工程，积积极开辟新的水源，配套完善供水管网和供水极开辟新的水源，配套完善供水管网和供水设设施，加快供水、雨水、施，加快供水、雨水、污污水三管同步水三管同步规规划和建划和建设设步伐。力步伐。力争争 2013 年底建成年底建成*水水库库并
10、投入运并投入运营营，到，到 2015 年供水年供水量达到量达到 5865 万立方米，保万立方米，保证证城城乡乡居民用水安全，生活居民用水安全，生活污污水水处处理全部达理全部达标标。在村。在村镇规镇规划中划中统统筹考筹考虑变电虑变电站布点，站布点，预预留高留高压线压线路位置，路位置，统统筹建筹建设农设农村村电电力力设设施，保施，保证证群众群众安全用安全用电电。按照。按照“高点高点规规划，分步划，分步实实施施”的要求，建的要求，建设连设连接接4东塬东塬、北、北塬塬、南、南塬塬快速干道，以快速干道，以现现有通村公路有通村公路为为基基础础加快加快断断头头路建路建设设，将，将现现有有县县域内三域内三级级
11、公路逐步改造提升公路逐步改造提升为为二二级级公路，加快公共交通服公路，加快公共交通服务务向向农农村地区延伸。力争到村地区延伸。力争到2015 年，具年，具备备安全通行条件的行政村达到村村通公交。安全通行条件的行政村达到村村通公交。结结合新合新农农村建村建设设、城中村改造，推、城中村改造，推进农进农村燃气供村燃气供应应系系统统建建设设，大力推广使用沼气的同，大力推广使用沼气的同时时，在有条件的，在有条件的农农村地区村地区铺设铺设管网，推广使用天然气。合理布点村管网，推广使用天然气。合理布点村镇镇通信通信设设施施项项目，加快城目，加快城乡乡通信通信设设施建施建设设。到。到 2015 年，全年，全县
12、县 247 个行个行政村政村宽带宽带网网络络和数字有和数字有线电视线电视覆盖率达到覆盖率达到 90%以上，全以上，全面面实现实现城城乡资乡资源共享。源共享。结结合合“双百工程双百工程”、 、“千村千村贫贫困人口困人口搬迁工程搬迁工程”和和“三告三告别别”工程，建工程，建设设中心中心镇镇、中心村和、中心村和农农村村新型社区，构建以城区新型社区，构建以城区为为骨干、以小城骨干、以小城镇为镇为基基础础、以中心、以中心村村为辐为辐射的城射的城镇镇体系，体系，积积极推极推进进*、 、*住宅小区建住宅小区建设试设试点工作，千方百点工作，千方百计计引引导导群众向城群众向城镇镇集中。到集中。到 2020 年，
13、力年，力争把争把*建成建成*县县的次中心，人口达到的次中心，人口达到 10 万人以上；把万人以上；把*建成建成*塬塬中心大中心大镇镇，人口达到，人口达到 8 万人以上。万人以上。2、加快推、加快推进进城城乡经济乡经济一体化一体化按照按照“以城以城带乡带乡、以工促、以工促农农、城、城乡联动乡联动、 、协调发协调发展展”的的要求，把工要求，把工业业与与农业农业、城市与、城市与农农村、城村、城镇镇居民与居民与农农村居民村居民作作为为一个整体，一个整体，统统筹筹谋谋划，推划，推动动城城乡资乡资源合理流源合理流动动，构建，构建产业发产业发展新格局。加快展新格局。加快*县县“煤炭工煤炭工业业、循、循环经济
14、环经济、煤化工、煤化工、食品加工和食品加工和农农副副产产品加工品加工”五大工五大工业业园区建园区建设设，引，引导导工工业项业项目向园区集中，以园区建目向园区集中，以园区建设设促促进进工工业业化化进进程。到程。到2015 年，打造年，打造 100 亿亿元企元企业业 2 个、个、50 亿亿元企元企业业 1 个，原个，原5煤煤产产量达到量达到 3600 万吨，全万吨，全县县工工业总产值业总产值突破突破 350 亿亿元。元。以以规规模化模化经营为经营为方向，引方向，引导导广大群众广大群众转变传统观转变传统观念，加念，加快快龙龙高、高、*、 、*、 、*、 、*和和*6 个个乡镇乡镇的土地承包的土地承包
15、经营权经营权流流转转，促，促进优势产业进优势产业适度适度规规模化模化经营经营。力争到。力争到 2015 年，年，土地流土地流转转面面积积 10 万万亩亩以上。切以上。切实实加快加快农业龙头农业龙头企企业业建建设设， ，发发展果蔬生展果蔬生产产、干、干杂杂果加工、果加工、獭獭兔养殖等兔养殖等专业专业合作社，合作社，努力提高努力提高农业产业农业产业化化经营经营水平，逐步将水平，逐步将农农民民转转化成新一化成新一代代产业产业工人。加速推工人。加速推进产业结进产业结构构调调整，促整，促进经济进经济增增长长由由主要依靠第二主要依靠第二产业带动产业带动向依靠一、二、三向依靠一、二、三产业协产业协同同带动带
16、动转变转变。 。积积极极发发展展“庄园庄园经济经济”， ，认认真抓好真抓好*、 、*、 、*、 、*、 、*等等乡镇乡镇“农农家家乐乐”。鼓励企。鼓励企业业向小城向小城镇镇、中心村延伸，扶持、中心村延伸，扶持失地失地农农民从事二、三民从事二、三产业产业。以。以“万村千万村千乡乡”工程工程为为依托，鼓依托，鼓励外商、城励外商、城镇职镇职工、当地工、当地农农民参与建民参与建设农贸设农贸市市场场、中介机、中介机构，开构，开办农办农家超市或家超市或农资连锁农资连锁店，培育店，培育发发展一批集市展一批集市场场信息、信息、仓储仓储配送、交易服配送、交易服务务等等为为一体的物流企一体的物流企业业，推，推动农动农村村经济经济繁荣繁荣发发展。展。3、加快推、加快推进进城城乡乡公共服公共服务务一体化一体化 以以“学有所教、学有所教、劳劳有所得、病有所医、老有所养、住有所得、病有所医、老有所养、住有所居有所居”为为目目标标， ，扩扩大公共大公共财财政覆盖面，大力推政覆盖面，大力
