我国建筑节能潜力最大六大领域及其展望

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1、2 0 0 年 第 期 (总 第。 卷 第 期 ) 建 筑 节 能 N o 5 i n 2 0 1 0 ( T 0 t a l N o 2 3 1 ， V o 1 3 8 ) 一 高层 论坛 HI GH LEVE L FORUM 我国建筑节能潜力最大的六大领域及其展望 仇保兴副部长在第六届 国际绿 色建筑与建筑节能大会 暨新技术与产品博览会上的演讲 ( 2 0 1 0年 3月 2 9日) 建筑是节能减排、 应对气候变化最重要的领域之 一，而且是刚性 的排放领域 ， 一旦现在所建建筑不节 能， 用户今后是难 以修正改变的。 当前 ， 有六个领域建 筑节能潜力最大 ， 本文逐一论述我 国近几年在这

2、六个 领域的工作成就、 面临的问题以及相应的对策建议。 一 、北方地 区城镇供热计量改革 北方采暖地区为秦岭淮河分界线以北地区， 秦岭 以北的城市年人均二氧化碳气体排放户均基本都在 2 5吨以上，而秦岭以南没有实行集 中供热的城市每 年户均二氧化碳气体排放一般都在 1 5吨以下， 相差 近一倍， 这说明供热计量改革节能潜力巨大。如果供 热也像供 电、 供水那样， 使用多少热付多少费用， 根据 国际经验 ， 节能率可 以达到 3 0 左右 ， 考虑到我国是 一个人 口众多的国家 ， 节能总量将极其巨大 。与世界 同纬度的其他地区相 比，我国城市具有冬天较冷， 夏 天较热的气候特征。 北方地区城镇

3、建筑面积约为全国 城镇建筑面积的十分之一， 但是却消耗 了所有城镇建 筑能耗 的 4 0 ， 在这 4 0 中如果能够节能 3 0 ， 那将 是一个巨大的数字( 见图 1 ) 。 图 l 城市居 民户均二氧化碳排放量 2 0 0 6年， 我国开始推行强制性的计量表安装( 见 图 2 ) ， 图中红柱代表我 国已安装供热计量表的建筑面 积， 黄柱代表 已按照供热计量收费的建筑 面积 ， 从过 去四年的情况来看 ， 供热计量收费面积以每年翻一番 的速度发展 ， 2 0 0 9年更是增长了 3倍。 任何一个 国家 如果把一项涉及国计民生的改革以 3倍的速度发展 ， 都是一个极快的速度。我相信， 我国

4、在对二氧化碳气 体减排方面做的比说的要多得多， 仅既有建筑改造方 面就可 以形成每年节约 7 5万吨标准煤 的能力，减排 2 0 0万吨的二氧化碳 。而这仅仅是起步阶段 ， 这方面 的节能减排潜力非常巨大 。 3 00 0 0 2 0 0 0 0 1 OOo 0 O _供热计量装表面积 t供热计量收费面积 8 0 0 5 0 0 4 2 8 4 0_ 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 08 2 0 0 9 图 2 北 方地 区住宅供热计量面积( 万平方米) 北方地区推进供热计量改革都有哪些难点?首先 是某些地方政府求稳怕乱， 因为供热计量改革触及一 些人 的既得利益， 涉及百姓住房装修以

5、后要重新局部 拆除进行仪表的安装等等 。 其次是操作主体在部分城 市并不明确 。 大家知道， 电表是由电力公司装的， 水表 是由 自来水公司装 的，煤气表是由煤气公司装的， 但 热计量表却是 由房地产公司装的， 房地产公司装的表 不能够被热力公司所认可， 热力公司在计量改革过程 中应该扮演什么样的角色在许多地方并不明确 。第 三 ， 我国实行两步制热价 ， 即固定热价和浮动热价， 通 过计量可在浮动热价部分节省费用， 而固定热价不管 暖气 开不开 都照样 收 ，有 的城市 规定 固定热价 占 6 0 ， 浮动热价仅 占4 0 ， 影响用户节能的积极性， 所 以在这些方面还有许多可 以改进的地方

6、。第 四， 一些 城市对不同朝向、 不 同楼层的住房采取不同的计价系 数， 计价办法非常复杂9 影响计量收费工作的开展 。 针对 以上这 四个主要问题 ，首先要加大激励力 度， 凡是推行供热计量改革， 而且供热计量面积达到 总建筑面积 3 0 以上 的城市才有资格 申请 国家级城 市类 的有关奖项或荣誉称号， 如 园林城市 、 人居奖 以 及可再生能源示范城市 ， 等等 ， 才能享受 中央财政 的 补贴 。第二，中央财政对每平方米的既有建筑补给 4 5 5 5元节 能改造 的补助主要用于供热计量 改造 ， 用户只有实行用热计量， 才有积极性推动外墙保温和 门窗的改造， 这是互为因果的关系 ，

7、不能倒过来 。第 三 ， 要把固定 的热计价 比率在全国统一为 3 0 ， 这样 浮动热计价 比率为 7 0 ， 有利于调动老百姓节能行为 积极性。 从唐山、 天津、 承德这三个试点城市的情况来 看 ， 固定热价只 占 3 0 左右， 老百姓通过主动节能每 个供热季度返还可 以达到 4 0 0元 以上， 如果再加上节 能改造 ， 就可以达到 8 0 0 1 0 0 0元 ， 对我国普通老百 姓来讲是一笔不小的收入。同时， 还要 明确城市供热 公司必须承担起计量改革的任务 ， 包括计量仪表的安 装、 检测、 读数和维修等 ， 按仪表实际读数进行供热计 价， 同时返还多收的余额 ， 这样就可 以调

8、动老百姓 的 参与计量和节能的积极性。供热计量改革可 以达 到 “ 一石三鸟 ” 的效果： 一是可 以大大地降低 能源消耗， 除了计量改革，没有任何其他单项改革就可 以节 约 3 0 的能耗； 二是可 以大大减少采暖季北方城市的灰 尘和污染空气的排放 。比如沈阳一个冬季供热要消耗 5 0 0万吨标准煤 ， 如果通过计量实现节能 3 0 ， 相 当 于减少 1 5 0万吨标准煤消耗 ， 减排 3 0 0吨二氧化碳气 体排放和三分之一左右的烟尘； 三是老百姓可以通过 节能实现增收。这样， 城市清洁 ， 国家减排， 老百姓增 收， “ 一石三鸟” 。 二、 新建建筑节能标准执行 我国是 目前世界上每

9、年新建建筑量最大的国家 ， 平均每年要建 2 0亿平方米左右的新建筑，相当于全 世界每年新建建筑的 4 0 ， 水泥和钢材消耗量 占全世 界的 4 0 。这是因为我国正处在快速城市化 的过程 中，需要建造大量的建筑 ，预计这一过程还要持续 2 5 3 0年。正因如此， 我国所有的新建建筑都必须严 格按照节能 5 0 或 6 5 的标准进行设计建造。 新建建 筑节能标准执行率在设计阶段从 2 0 0 5年的 5 3 增长 到 2 0 0 9年的 9 9 ， 在施工阶段从 2 1 上升到 9 0 ( 见 图 3 ) 。随着这项工作的逐年推进， 目前在建筑设计和 施工阶段基本上已经全部严格执行节能

10、5 0 以上的 标准 但是这项工作还存在一些薄弱环节： 比如施工 环节现在还有 1 0 左右的建筑没有严格执行节能标 准 ； 中小城市和村镇还没有启动这项改革， 这意味着 还有 4 0 左右 的建筑没有纳入 国家的强制性节 能标 准管理范围。据统计 ， 2 0 0 9年全年新增节能建筑面积 近 l O亿平方米 ， 可形成 9 0 0万吨标准煤的节 能能力 以及减排 1 8 0 0万吨 的二氧化碳气体， 由此可见这是 一个潜力巨大的节能领域。 针对新建建筑节能标准执行的难点， 首先要加大 监督力度 ， 把节能性质作为建筑质量验收最重要的指 标之一，达不到节能要求 的建筑不予竣工验收和使 用。第二

11、， 要向中小城市和农村全面延伸绿色建筑和 强制性建筑节能标准 。第三， 对没有达到建筑节能标 准的设计和施工企业要进行处罚， 直至退出市场 。在 2 0 1 0年年底要公布一批没有执行强制性建筑节能标 准的企业， 给予包括 吊销资质的处罚。 9 6 9 7 9 8 9 9 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 一 设计阶段执行率 - 施工阶段执行率 图 3新 建 建 筑 节 能达 标 翠 历 年 变 化 三、 大型公共建筑节能改造 大型公共建筑 比普通住宅运行能耗高 5 1 0倍， 甚 至 1 0 2 0倍。 主要原因是很多大型建筑追求外表的华丽 以及

12、大量使用集中空调，使得相应的碳排放水平很高。 “ 罩个玻璃罩子、 套着钢铁膀子、 空着建筑身子” ， 就是对 那些片面追求新、 奇、 异的高能耗建筑的真实写照， 这类 建筑已经成 能源杀手式” 的建筑。通过对上海 9幢商 业楼进行了全年能耗调查的测量结果表明， 这 9幢商用 楼的全年一次耗能量为 1 8 G J ( m2 a 1 ， 超过了日本相应 商业建筑的节能标准( 1 2 5 GJ ( m2 a ) ) 近 4 3 3 见图4 ) 。 图 4 大型公用建筑 能耗国际 比较 我国已经完成了将近 3万多栋大型公建能耗 的 测定 ， 并已对 7 0 0多栋建筑进行实时动态监测 ， 对这 些建筑

13、每时每刻的能耗和二氧化碳气 体的排放都 能 够 了如指掌， 而且按年度进行排名 ， 对节能效果好 的 进行表扬，对排名靠后的进行强制性改造。目前， 北 京 、 天津 、 深圳等地 已经建立 了建筑能耗 的在线监测 平台， 江苏、 内蒙古、 重庆等地 已被确定为第二批能耗 监测平 台建设的试点 。此外 ， 2 0 0 9年启动 了 l 8所著 名大学作为节约型校园建设的试点， 使作为未来主人 翁的在校大学生们可 以亲 身感受到校 园的节 能减排 氛围。 公共建筑能耗过大的关键在于这些公用建筑采 用了不适当的集中空调技术 ， 经常出现“ 大马拉小车 ” 的局面， 导致能源的无谓消耗 。 此外， 一

14、些建筑在设计 方面过分追求标新立异 ，比如上海的浦东干部学院 ( 见 图 5 ) ， 是由温暖地区的国外建筑师设计， 学校的主 楼像一个大玻璃柱子 ， 冬天不保温 ， 室 内冷得发抖 ， 夏 天室内教员们在阳光 的照射下热得汗流浃背， 每年仅 电费就高达 1 6 0 0万元 ， 比一般建筑高 2 3倍， 像这 类建筑就要进行强制性改造 。 解决大型公共建筑 能耗过高的问题， 一是政府办 公楼应该率先进行建筑节能改造 ， 因为政府大楼往往 加 加 -。 起到全社会的示范作用； 二是设计阶段必须进行能效 评估； 三是对能耗过高 的建筑要 向全社会 公布 ， 同时 进行强制性节能改造；四是大力发展能

15、源服务公司， 实施优惠政策，促进能源服务公司与金融机构的合 作 ， 这样一方面可以刺激 内需促进经济增长 、 增加就 业机会， 另一方面可以使所有的大型公建建筑能够在 3 5年之内基本上完成节能改造 ；五是扩大城市公 共建筑能耗在线监测范围 ， 并建立公开披露和奖惩机 制。公共建筑实时能耗监测( 见 图 6 ) 和能耗公开排名 将带给建筑拥有者和管理者巨大的压力， 这种压力会 使得城市的未来更加绿色 。 圈 5 浦东干部学院主楼 图 6 公 共建筑买时能效监测 四、 住宅全装修和装配式施工的推广 我国如果推广城镇住宅全装修， 每年可以减少三百 亿元的物耗和相应的能源消耗。据测算， 与传统施工方 式相比， 绿色施工方式每平方米能耗可以减少约 2 0 ， 水耗可以减少 6 3 ， 木模板消耗量减少 8 7 ， 产生的施 工垃圾量减少 9 1 。正因为如此， 要在施工阶段大幅度 减少能源消耗， 只能采取全装修办法和装配式施工。住 宅全装修和装配式施工推广的难点， 一是我国有大量的 中小房地产开发企业和建筑企业， 这些中小企业的实力 和技术力量有限， 导致住宅全装修和装配式施工难 以推 广； 二是住宅全装修和装配式施工导致成本提高， 企业 因而缺少积极性； 三是技术相对比较复杂。 我 国将可采取的主要对策