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1、责任编辑 吴鸣放?新中国成立以前?中国有过二次宪 政运动?和民盟直接有关的是第二次宪 政运动? 那么第二次宪政运动又是从何而 来的呢?话得从?年?月?日至? 日国民党召开的五届十一中全会说起? 这次会议通过了一个?关于实施宪政总 报告之决议案?称?战争结束一年之内 即召开国民大会? 颁布宪法? 实行宪 政?月?日?蒋介石在国民参政会 三届二次会议开幕式上讲话?号召?朝 野人士合力以赴?切实推行宪政筹备? 也就在这一天?民盟主席张澜出版一本 题为?中国需要真正民主政治?的铅印 小册子?一时间?宪政成为各界关注的 热点? 毛泽东不以为然?月?日?他致 电董必武?告诫各党派?不要过于乐观? 要静观国
2、民党事实表现?蒋及国民党每 遇一次危机即来一次宪政欺骗?毫无诚 意? ? 毛泽东的眼光很犀利?在国民党五 届十一中全会上? 蒋介石有过一个讲 话?秘而不宣? 他说美国总统罗斯福给他提了三条建议?第一条?中国宜从早 实施宪政?第二条?国民党退为平民? 与国内各党派处平等地位?第三条?战 后建设须自筹经济?老蒋没想到?他的 这个讲话很快就出现在黄炎培的日记 中?更让他吃惊的是?月?日民盟的 两位重要人物左舜生和张君劢去找王 世杰?宣称要由国民政府和参政会出面 组织一个宪政实施筹备机构?如果老蒋 不同意?他们就不参加即将召开的三届 二次国民参政会议?月?日三届二 次国民参政会在重庆召开?左舜生和张
3、君劢还真的没出席?月?日蒋介石 在会上宣布将组织 ?宪政实施筹备会? ? 对于毛泽东?不要过于乐观?的告诫?民盟中有人赞同? 梁漱溟拒绝参加 宪政实施协进会?他说?当局心目中最 成问题的是共产党?现在?盟军对日总 攻在迩?迫切需要解决此一问题?不容 再拖?国民党不得不?于兹百忙中急急 召集国民大会者?殆将以此迫使共产党 交出其军队耳? 但民盟高层中的多人 并不完全赞同?黄炎培就表示?宪政运 动即可?使全国人民了解宪政实施即为 提高民族的地位? 发挥人民的主张?改 善人民的生活?同时又能?将三民主义 如何实现之方式?告之全国人民?使之 有深切的了解?这样的好事?在黄炎培 看来?何乐而不为呢?于是
4、?在民盟的发 起和积极推动下?一场轰轰烈烈民主宪 政运动在国民党统治区展开了?第二次宪政运动的迅猛发展引起 了毛泽东的关注?年?月?日?毛 泽东为中共中央政治局起草了一份关 于宪政问题给各中央局?中央分局并转 各区党委的指示?一? 在国际国内形 势逼迫及舆论要求下?国民党不得不于 十一中全会允许于抗战结束一年后实 行宪政?并允许各地在其种种限制下讨 论宪政问题? 虽其目的在于欺骗人民? 借以拖延时日? 稳固国民党的统治?但 是只要允许人民讨论?就有可能逐渐冲 破国民党的限制? 使民主运动推进一 步?二?中央决定我党参加此种宪政运 动?以期吸引一切可能的民主分子于自 己周围?达到战胜日寇与建立民
5、主国家 之目的?三?除我党代表已参加重庆方 面国民党召集的宪政协进会会议外?延 安亦已举行宪政座谈会?各根据地亦可 于适当时机举行有多数党外人士参加 的座谈会?借以团结这些党外人士于真 正民主主义的目标之下?并向党内干部 说明党对宪政运动的政策?防止过左过 右的偏向?检查?三三制?执行情形?力 求巩固与的民主合作? ? 时鸣毛泽东与民盟?二?往事与追思?年?月?日第三版学习与研究 ? 加快发展面向产业需求的职业教育专家笔谈?用工荒?产生的原因很多? 一方面 随着中西部地区的开发发展? 中西部地 区城市群产业发展迅速? 对技术工人的 需求急剧增加? 一大批曾经长期在东部 地区务工的农民工返回家乡
6、就近就业? 另一方面? 农民工维护自身利益的意识 不断增强?希望企业能提高薪酬待遇?通 过跳槽达到提高收入的目的? 也有一批 农民工的确因子女就学以及赡养老人等 实际困难?不得不放弃在城市的工作?选 择在家乡附近就业? 以实现工作家庭两 不误? 由于大批具有熟练技术的产业工 人离开原工作企业? 造成企业熟练工人 大量减少?影响企业的正常运行?因缺口 大?影响集中?造成了严重的恐慌情绪? 另一个越来越引起社会思考与关注 的问题是生产事故频发? 造成的生命及 财产损失巨大? 已成为社会安全特别是 城市安全的一大隐患? 去年底发生在上 海的?大火造成了?人丧生? 余人受伤? 直接经济损失数亿元的严重
7、 后果?给社会敲响了警钟? 发生灾难的直 接原因为施工人员素质低下? 没有受过系统的职业培训?没有从业资质?没有安 全施工观念?违规操作?粗暴施工? 客观 地讲?全国近两亿名农民工?绝大部分工 作在产业第一线? 他们基本上没有接受 过系统的职业教育? 甚至没有接受过系 统的职业培训? 大部分不具备从事现代 产业生产的职业素质? 对安全生产和生 产质量的意识薄弱? 发生事故的可能性 很高? 改革开放?余年来?农民工为中国 经济的 ?低成本? 发展提供了最大的优 势?也使中国经济对低端产业?劳动密集 型产业产生了强烈的倚赖?长期以来?我 们依靠基础大规模基础建设和低端加工 型产业的发展保持了连续?
8、余年的经 济高速增长? 但忽视了对支撑产业转型 发展所需的具有较好综合素质的产业技 术工人的职业培训? 随着加工型产业向 中西部转移? 东部发达地区熟练技术工 人短缺问题便突出暴露出来? 国家制定 的?十二五?规划将转型发展作为今后五 年我国经济发展的主线? 特别是东部发 达地区?调整产业结构?转变经济增长方式?将成为今后五年经济发展的主旋律? 对高素质熟练技术人员的需求量将急剧 增加? 相信今后几年高素质产业工人供 需矛盾还将更加突出? 从目前我国劳动力市场总体情况来 看?我国劳动力并不缺乏?在今后一个时 期?随着城市化进程的不断推进?每年将 新增上千万农村年轻人进入城市就业? 同时? 在城
9、市里生活的大量 ?农民工二 代?即将进入工作年龄? 但因各地政策的 限制? 他们中的绝大部分无法像城市子 弟一样在所在城市接受职业教育或高等 教育? 这些新的农民工以及 ?农民工二 代?因为没有受过专业的技术培训?很难 在城市找到自己满意的工作? 保障适龄 青年就业已成为各级政府的一项重要任务?一方面? 技术工人短缺严重制约了 产业结构转型?阻碍了经济发展?另一方 面? 大量的年轻劳动力因缺乏职业培训 而难以发挥作用? 充分发挥大中城市职 业教育资源优势? 以产业发展需求为依 托?以新生代农民工以及城市中的?农民工二代?为培养对象?扩大职业教育培养 规模?加快职业教育发展?已成为当前教 育改革
10、的一项紧迫任务?为此建议? 一? 国家和各地政府应结合正在制 定的?十二五?发展规划?根据产业发展 布局以及产业结构调整的需要? 研究制 订面向产业发展需要的技术型劳动力需 求规划? 根据技术型劳动力需求制定中 长期职业教育规划? 以确保职业教育的 发展为产业发展提供可靠的人力支撑? 确保我国产业结构调整? 经济转型发展 取得预想的结果? 二?政府应把发展职业教育?培养高 素质的技术工人作为经济可持续健康发 展的重要基础来加以重视?在财政预算? 基础设施建设以及师资队伍建设各个方 面给与充分支持?扩大职业教育规模?提 高职业教育培养质量? 打造与世界最大 的制造业大国相适应的职业教育人才培 养
11、体系? 三? 要充分发挥大中城市现有职业 教育学校的资源优势? 挖掘现有职业教 育学校人才培养潜力?通过扩大规模?联合办学?校企合作?社会办学等方式?形 成一批具有产业特征的技术人才培养基 地和技术工人实训基地? 尽快提升职业 教育培养规模与培养质量? 满足我国快 速增长的产业发展对技术型劳动力的需求?四? 应制定面向城市农民工二代以 及农村地区中学毕业生的职业教育招生 计划? 鼓励在城市就学的农民工子女以 及农村地区中学毕业生选择就读职业教 育学校? 为产业发展提供高质量的技术 型劳动力? 五?应制定优惠政策扶持?鼓励职业 教育快速发展? 对在职业教育学校就读 的学生应实行学费减免?生活补贴
12、?吸引 更多的年轻人接受职业教育? 改革职业 教育教师管理制度?在职称?待遇上给与 一定的优惠? 吸引优秀的教师和有经验 的技师? 工程师加入到职业教育队伍中 来? 制定优惠政策鼓励和吸引社会力量 开办职业教育学校?扩大职业教育规模? 切实提高我国培养技术型劳动力的能力 和水平?一?创新社会管理?的时代 背景近期?创新社会管理?成为对当前 国际形势? 国内现状而引发的一个新 的热门话题? 对于创新社会管理的内 容?形式?有很多的专家?学者从不同 的角度在进行研究? 我国正处于从传 统社会向现代社会转型期?社会结构? 社会组织形式? 社会行为规范和社会 的价值理念等都随着农业社会向工业 社会转变
13、? 传统的计划经济向社会主 义市场经济转变? 社会虽然都对?大政 府?小社会?政府统包一切?统筹一切 的社会管理模式已经不能够适应社会 的现实要求都有认识? 但是?从中央到 地方? 从政府到学界都对如何创新社 会管理的方法和机制缺少具体的办 法? 虽然理论上对通过创新社会管理 能够提高社会管理能力大家都有共 识? 都希望培育社会组织来化解和缓 冲社会矛盾和冲突? 实现促进社会和 谐的目标? 在实际操作上对培育社会 组织? 真正依靠和发挥社会组织的作 用还存在很多认识上的距离?二? 对于 ?创新社会管理? 的新认识创新社会管理不是一句简单的时 髦词? 是需要我们从社会结构? 社会 组织方式? 社
14、会行为规范? 价值理念 进行重新认识? 是需要政府和社会组 织都积极地调整观念? 改变方法建立 新的关系? 我们在认识社会结构变化中清楚 地看到? 首先? 传统上 ?工人阶级? 农民阶级? 干部和知识分子? 组成的 简单阶层结构? 转变成不同利益群体 的组成的复杂阶层结构? 阶级成分已 经为利益成分所代替? 而利益结构本 身又在不断分化重组? 其次?从?单位 人?到?社会人?虽然已经是整个社会 讨论近十年的话题? 但是有效的社会 体系并没有形成?政府没有变大?社会 无法成长?社会人所遇到的各种问题? 没有任何社会组织来面对? 第三?社 会人?在传统的社会公德?价值观念受 冲击后? 新的可以承载
15、 ?追求个人利 益?的社会公德?行为规范的标准系统 还没有建立完善? 过于强调个人利益 的最大化而不顾社会利益?国家利益? 民族利益的价值观? 没有任何的法律 和社会公德的约束? 更缺少正向的社 会公共的引导?三? 对于 ?创新社会管理? 的一点探索我们认为? 创新社会管理的一个 关键的问题是对社会组织的认识? 长 期来? 我们习惯对社会组织不放心? 不信任的认识? 使社会组织没有很好 的成长环境? 同样? 社会组织本身也 是缺乏基本的能力? 缺少组织的明确 的使命和宗旨? 去承接社会事务管理? 只有解决好这些问题? 才能真正 发挥社会组织的作用? 作为社会资本 的社会组织可以在社会矛盾与冲突
16、中 起到缓冲和润滑的作用? 可以在社会 公德建立? 行为养成中起到倡导和正 向引导的作用? 问题是政府与社会组 织构建的是怎么样的关系? 传统上? 政府与其他任何政府以外的组织还是 个人都是一种 ?管与被管? 的关系? 因此? 社会组织要么昙花一现? 要么 习惯于政府管的系统? 成为了一种新 的 ?官办的组织? 失去了原本的功 能和作用? 我们今天在行业协会的发 展轨迹中? 不难看到这样的现象? 社 会组织只有在市场化的社会环境中? 加固组织的社会责任? 加强专业化发 展的方向? 有使命感? 有献身精神? 才能够更好地得到社会的认同? 政府 的尊重? 十多年来? 我所在的上海基督教 青年会以一个社会组织主体形式? 坚 持自己的使命? 主动承担社会责任? 在参与社区服务管理中有了很好的实 践? 也真正为社会和谐发挥了作用? 我们在面对新上海人? 特别是在城市 中生活的农民工及其子女希望改变自 己父辈的命运? 平等地享受到城市化 过程中
