蔡司长在试点工作布置会上的讲话(1)

《蔡司长在试点工作布置会上的讲话(1)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《蔡司长在试点工作布置会上的讲话(1)（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、 1 在在交通运输业经济核算交通运输业经济核算统计统计调查调查 试点试点工作工作布置会议上的讲话布置会议上的讲话 交通运输部综合规划司交通运输部综合规划司 蔡玉贺蔡玉贺 各位代表，同志们：各位代表，同志们： 根据国务院转发国统局 关于加强和完善服务业统计调查工作的通知要求，结合我部交通管理工作实际，部决定开展交通运输业经济核算专项调查工作， 计划用 2-3 年的时间通过试点调查、 全面铺开、年度运行等一系列工作， 建立适合行业发展需要的交通运输业经济核算调查体系。今天上午召开这个布置会议，主要是全面部署和启动试点调查工作。下面，我讲几点意见： 一、开展一、开展交通运输业交通运输业经济核算统计调

2、查的重要意义经济核算统计调查的重要意义 （一）（一） 开展交通运输业开展交通运输业经济核算经济核算统计调查是贯彻落实国家经济发统计调查是贯彻落实国家经济发展战略的现实需要展战略的现实需要 服务业是国民经济的重要组成部分， 服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。党中央、国务院历来重视服务业发展，2007 年国务院下发了关于加快发展服务业的若干意见 ，指出“必须从贯彻落实科学发2 展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度， 把

3、加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好” ，并要求“尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，充实服务业统计力量，增加经费投入” 。 为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展服务业的部署和要求，国务院办公厅下发了 关于加强和完善服务业统计工作意见的通知 ，目标就是推进建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度。作为服务业中的重要组成部分，按照国家统工作布置和安排，交通运输部门必须承担起职责范围内道路运输业、城市公共交通业和水上运输业统计调查工作，为国家把握宏观经济发展形势，调整和优化产业结构， 加快转变经济发展

4、方式提供真实可靠的交通运输经济信息。 （二）（二） 开展交通运输开展交通运输业经济核算业经济核算统计调查是加快发展现代交通运统计调查是加快发展现代交通运输业的客观需要输业的客观需要 近些年，我国交通运输事业实现了跨越式发展，为促进经济快速健康发展和提高人民生活水平作出了重要贡献。 随着全面建设小康社会的稳步推进，要求交通运输业必须走“快速、高效、安全、绿色”的发展道路，交通运输部党组也适时提出“转变发展方式，加快发展现代交通运输业”的发展战略，并要求要从国家服务业发展战略的高度，增强各项工作的主动性、积极性和创造性。 作为指导行业发展的基础工作， 交通运输业经济核算统计调查以3 其全局性、综合

5、性和导向性特点，在加快发展现代交通运输业战略中意义重大，主要体现在三个方面： 首先， 开展交通运输业经济核算调查是客观认识交通运输业经济属性的重要途径。通过组织开展经济核算调查，可以获取综合反映交通运输发展状况的总产出、增加值等价值量指标，全面摸清交通运输行业经济总量、经济结构和地区差异，准确把握交通运输发展水平和经济效益，正确理解交通运输的经济贡献和地位，深度解析交通运输与区域经济、产业结构的作用机制和演变规律，制定符合行业发展的政策，统筹区域、城乡交通运输发展，缩小差距。 其次， 开展交通运输业经济核算调查是把握行业经济脉搏的有效手段。交通运输为国民经济提供基础服务，交通运输运行好坏直接影

6、响国民经济质量和效率，甚至影响社会安定与和谐。随着近几年交通行业的持续快速发展，一些深层次的矛盾和问题随之显现，引起广泛关注。比如物流成本合理控制问题、出租客运行业利润分配问题、公路运输行业规模经营问题等，要分析和解决这些矛盾和问题，必须进行深入细致的调研分析。 交通运输业经济核算调查涉及众多运输企业及车辆、 船舶经营人等市场主体， 通过开展细致的经济核算统计调查，能够摸清行业生产经营基本情况、 获取大量详实丰富的交通运输成本和费用数据，对这些第一手资料进行深入分析，可以全面把握行业经济运行状况、 深入剖析行业经济问题成因， 为科学制定行业管理措施、解决行业难点问题提供信息来源。 4 最后，

7、开展交通运输业经济核算统计调查是检验现代交通运输业发展进程的重要基础。 我部已经把发展现代交通运输业作为行业长期奋斗目标，并制定相应的战略规划和政策引领行业发展方向。为检查发展战略规划执行情况，评估行业发展效果，必须建立健全的评价体系，全面监督现代交通运输业发展进程，及时发现实际情况与既定目标之间的差距，以适时调整和完善宏观政策。在政府规划目标中，综合反映宏观经济发展水平的 GDP 指标总是占有重要位置。反观交通运输行业，由于价值量指标长期空白，所有规划目标只能围绕运输生产的实物量指标设定，比如周转量增速、吞吐量增速、单位周转量能耗等，难以体现行业经济效益，与国家宏观经济不匹配。开展交通运输业

8、经济核算统计调查就是要建立价值量指标调查体系， 弥补价值量缺失，全面反映行业发展，为健全行业经济评价机制、开展行业绩效评估工作奠定坚实的工作基础。 （三）（三） 开展交通运输开展交通运输业经济核算统计调查业经济核算统计调查是深化交通运输统计改是深化交通运输统计改革的重要载体革的重要载体。近几年交通运输统计工作取得了很大成绩，为各级政府部门科学决策、加强管理、服务社会提供了及时有效的信息支撑。但随着行业发展过程中不断涌现的新思路、新视点、新问题，统计工作面临着崭新的课题和严峻的挑战，迫切需要改革。借着国家布置开展服务业统计调查的大好契机， 依托我部开展交通运输业经济核算统计调查，要在三个方面着力

9、深化改革： 一是，丰富统计产品内涵。统计数据是行业管理理念和管理重点5 的具体反映。建国以来，交通基础设施历史欠账太多，行业管理重点主要集中在加快交通基础设施建设， 导致交通运输统计存在比较严重的“重建设成果、轻运输服务”的问题，交通固定资产投资统计一直是行业关注的重点，并且通过近些年开展的公路、内河航道、农村公路和港口普查建立了较完善的基础设施数据库系统。 在运输服务统计方面，公路水路运输量一直是行业统计的难点和薄弱环节，且一直缺乏综合反映运输生产成果、与国民经济相匹配的价值量统计指标。随着交通运输发展理念 由“主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动”转变，必须在加

10、强和完善运输生产实物量统计的同时，新增综合反映运输服务价值的统计产品。 二是，推进“一体化”统计调查。目前，交通运输统计调查项目越来越多， 而且面对的统计调查对象也多是行业内的企业和个体户等众多从业主体，如果针对每个项目都设计一套统计调查制度，不仅存在大量的重复调查，也会引发统计口径不一、报送不及时等问题，一定程度上影响统计数据的严肃性和权威性。开展一体化统计调查，尽量在一次调查中兼顾多个调查项目，统一布置、统一调查对象，统一设计调查表，统一调查时间，减轻被调查者和基层统计人员工作负担已经成为统计发展的必然趋势。 这次交通运输业经济核算统计调查是初次尝试合并开展运输量与价值量调查， 之后还要着

11、手研究建立运输量与价值量一体化的统计制度， 为行业推进一体化统计调查改革积累经验。 6 三是，破解统计经费体制性难题。交通运输系统统计调查项目繁杂、 统计调查难度大、 工作量大， 需要大量的人力、 物力和财力支持。但由于交通统计调查经费没有纳入政府财政预算， 一直缺乏稳定的经费渠道，尤其是燃油税改革之后，交通运输统计调查经费更是师出无名，难以保障。服务业统计调查是国家服务业发展战略的重要组成部分，国务院下发的关于加快发展服务业的若干意见的文件中也明确要求“充实服务业统计力量，增加经费投入” 。交通运输部门要紧紧抓住国家布置开展服务业统计调查的大好机会， 在统计经费保障方面有所作为，破解困扰交通

12、运输统计多年的组织难题。目前，我部已经初步跟国家统计局沟通，争取出台相关指导文件落实经费政策，为基层开展统计工作提供政策支持。 交通系统内大范围组织开展经济核算调查是开创先河的第一次，也是历史上涉及面最广、难度最大的调查，必须通过一次试点摸索经验、 总结教训。 今天召开这次会议标志着试点调查工作已经拉开序幕，后面要紧锣密鼓的开展一系列工作： 今明两天主要部署前期基本情况整理工作，7 月中旬前部将组织开展调查表格的技术培训，8 月集中开展基础数据采集、录入和审核，9 月底前完成基础数据上报。目前来看，时间已经非常紧张，各省回去之后要抓紧落实，有条不紊组织开展工作。 二、加强领导、落实措施、确保交

13、通运输业经济核算统计调查试二、加强领导、落实措施、确保交通运输业经济核算统计调查试7 点顺利实施和圆满完成点顺利实施和圆满完成 交通运输业经济核算调查是一项全新的调查项目， 涉及敏感度更高的财务指标调查，任重而道远，需要各级广大交通统计工作人员不懈努力以及各级领导的充分理解和大力支持。下面，我就确保做好试点工作，强调以下几点要求： （一）加强领导，成立专门工作机构。（一）加强领导，成立专门工作机构。 以往开展的大型调查工作都表明，单位主要领导高度重视，并建立起责任明确的工作机构， 是调查工作顺利开展并取得成功的首要条件。 交通运输部已经成立了全国交通运输业经济核算统计专项调查工作领导小组和办公

14、室，负责组织实施试点调查工作。各试点省份要成立专门的组织机构，抽调合适人员组成调查办公室。各试点省份的领导同志要充分认识交通运输业经济核算调查的重要意义， 高度重视和支持这项工作，将其列入重要的议事日程。鉴于这项工作的技术难度和工作复杂程度，各试点省份可以考虑吸纳研究机构介入调查，借用研究机构的人员力量和技术实力，承担试点中调查联系、调查记录、数据审核等具体工作。 （二）克服困难，切实落实所需经费。（二）克服困难，切实落实所需经费。 必需的经费是做好工作的基础。这次经济核算调查，调查的不再是固定的交通设施，而是市场主体，包括企业和个体业户。现在是市场经济，企业和个体业户虽然有义务为政府提供基础

15、数据，但是也绝不再是简单的政府行政命令就能解决的问题， 填写调查表增加企业和8 个体业户的负担，政府也应当给予一定的经济补偿。国外经验和一些省份的做法证明，凡是尊重被调查者填写调查表格的劳动付出，能给予适当的经济鼓励和补偿的，可以大大提高被调查者的配合积极性，在调查组织实施和数据质量方面均能得到较好的保障。 因此外业数据查所需的经费一定要落实到位， 才能保证调查基础数据的真实性和可靠性。部在下发的文件中已经明确要求各省重视经费问题，这里再强调一下，各试点省份要结合本省实际情况，做好今明两年的经费申请和落实工作。尤其现阶段的试点调查经费，有可能会存在一定困难，各试点省份要发挥积极主动性，解决好试

16、点经费，一定不能因为经费问题影响试点工作的顺利开展。 （三）加强（三）加强协调协调，做好，做好组织实施工作组织实施工作。 与以往的调查不同， 交通运输业经济核算调查范围包括公路客货、公路经营、城市公交、出租、轨道、水路运输、港口等 11 个子行业，几乎涵盖了交通运输系统的方方面面。 道路运输相关单位的调查需要道路运输管理部门负责， 公路经营单位的调查需要公路管理部门负责，水路运输和港口相关单位的调查需要港航管理部门负责。 即便是在同一个部门也需要组织不同的人员开展工作， 比如在道路运输管理部门，具体涉及公路客货运输、场站、公交、出租等，在港航管理部门，具体涉及水路运输、港口等。因此这次调查的组织实施难度超过以往任何的大型调查，部门协调工作很重要。要注意几点： 第一，明确职责分工。这次经济核算调查涉及部门广，参与人员9 众多， 各试点省份针对每项调查任务都要明确具体的职责分工与要求，并指定负责人，做到“职责落实、任务落实” 。 第二，建立工作机制。各试点省份要通过建立联系制度、会议制度和简报制度等方式， 做好各参与部门间的组织协调工作， 形