社会学视野中的公共安全与应急机制

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1、社会学视野中的公共安全与应急机制社会学视野中的公共安全与应急机制 张 维 平 任何社会的存在和发展,都需要公共安全，这对全社会成员的生存和生活质量有着重要 意义。公共安全与应急机制密切相关, 应急机制是公共安全管理的重要内容, 应急机制也是 公共安全的重要环境因素。 1、影响公共安全的主要因素和公共安全特征、影响公共安全的主要因素和公共安全特征 在现代社会， 公共安全已经不仅仅是指传统的安全和公共安全秩序。 随着经济的发展和 城市建设速度的加快, 现代工业、新技术、信息产业高速发展, 在为人类创造巨大财富的同 时, 也为公共安全埋下了隐患。安全问题已经延伸到生产、生活、环境、技术、信息等社会

2、各个领域,如工业过程的安全，化学危险品、火灾、爆炸、矿山、食品、交通、建筑以及核 安全等,这些符合自然规律的传统性安全问题可以通过提高技术和完善制度加以解决。 但是, 必须认识到，随着社会的发展，安全问题的社会化倾向日趋明显。许多传统的技 术性安全问题由于渗透了复杂的社会原因， 使得安全问题向着非传统性异化， 传统意义上的 可防性安全问题变得难以捉摸， 非传统性安全问题的各种破坏力和影响面在不断增大。 它涉 及到社会生活的一切领域,关系到每个人的现实生活。因此,我们必须以科学安全观对公共安 全和应急机制进行再思考, 才能真正使科学安全观落到实处, 加强对建立公共安全管理机制 的研究,真正把公共

3、安全危机管理的各项工作做到位,这也是社会和谐发展的必然要求。 1.1 关于公共安全与安全问题关于公共安全与安全问题 公共安全是指公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序； 最大限度的避免各 种灾难的伤害；其生命财产、身心健康、民主权利和自我发展有着安全保障。公共安全是一 种社会状态，是社会状态的有序。一个社会安定有序，本身就是不同利益群体各尽其能、各 得其所而又和谐相处的表现。 1.1.1 公共安全是一门科学 1.1.2 公共安全学本身具有复杂性、交叉性和潜隐性,要给这门新兴的学科下一个准确、全面 的能被大家普遍接受的定义是有一定难度的, 况且公共安全的科学研究范畴还正处于不断 地发

4、展和变化中。但是总的来说,公共安全学科是研究公共安全本质及其规律的科学。从安 全领域角度划分, 公共安全学科体系包括:国家安全学、公安学、生产安全学、环境与生态安 全学、自然灾害安全学、公共卫生安全学、信息安全学。 公共安全学科是一门跨门类的综合性新兴横断科学。 具体来说: 公共安全学科主要涉及 以下几个方面内容: 一是研究领域包括公共安全全部范围；二是公共安全科学研究的目的, 首先是确保公民的生命、身心、健康的安全, 即“以人为本”这一中心原则,这是安全的核心; 其次，是保证财产、设施、环境的安全；三是公共安全学科的研究应该是围绕着其研究目的 进行的一系列活动；四是公共安全科学的研究内容包括

5、:公共安全科学的哲学思想（包括公 共安全观、公共安全的认识论、方法论）, 公共安全科学基础理论（包括基础科学和现代科 学技术的成果, 研究安全问题自身规律以及形成和发展的规律, 从而形成自己的理论体 系）, 公共安全防范技术及危机管理措施等。 1.1.2 公共安全是一种伦理道德 公共安全伦理可以认为是一种观念、思维、意识。公共安全伦理主要表现为“安全第一”的 哲学观念, 即在社会公共安全管理工作中公共安全摆在一切工作的首位。 “安全第一”体现 在:在思想认识上,公共安全高于其他工作；在组织机构上, 安全权威大于其他部门；在资金 安排上,公共安全防范的投入、重视程度重于其他工作所需；在检查考评上

6、,公共安全的检查 评比严于其他考核工作；当安全与管理、安全与教育、安全与生产等发生矛盾时,安全优先。公共安全既是社会服务与管理的目标,又是各项工作的基础。建立起辩证的安全第一的哲学 观, 就能处理好安全与发展、安全与管理、安全与教育、安全与生产等关系，做好各项安全 工作。公共安全是保护公民生命、健康与幸福的伦理观念。应该树立“安全人人有责”的意 识； “珍惜生命、修养自我、享受人生”的意识;自律,自爱、自救的意识;保护自己、爱护他 人的意识; 消除隐患、事事警觉的意识。要使广大公民从被动的“要我安全”到自觉的“我 要安全” 。 1.1.3 公共安全是一种文化 公共安全文化是人类社会历史时间过程

7、中所创造的物质财富和精神财富之和。所以,应该以 马克思主义哲学的观点认识公共安全文化,公共安全文化是一种客观存在, 是劳动人民集体 智慧的结晶, 安全文化是存在社会组织、单位、个人的种种素质和态度的总和, 是决定组织 的安全与健康管理的承诺、风格和效率, 是那些个体或组织的价值观、态度、认知、胜任力 以及行为模式的产物。它应包含公共安全观念文化(精神层)、公共安全行为文化、公共安全 管理文化(制度层) 和公共安全物态文化(物质层) 。 公共安全观念文化主要指领导决策者和社会公众共同接受的安全意识、 公共安全的理念 和价值标准。它是公共安全文化的核心和灵魂, 是形成和提高公共安全行为文化、制度文

8、化 和物态文化的基础。当前, 我们需要建立的公共安全观念文化是: 预防为主, 安全第一;长效 机制; 安全就是效益;安全超前;安全管理科学化,同时还有自我保护的意识、保险防范的意 识、 防患未然的意识等。 公共安全行为文化是指在公共安全观念文化指导下社会公众在社会 活动过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。它既是观念文化的反映, 同时又 作用于和改变观念文化。现在需要发展的公共安全行为文化是: 进行科学的安全思维、执行 严格的安全规范、进行科学的安全领导和指挥、强化高质量的安全学习、掌握必要的应急自 救技能等等。公共安全管理文化（制度) 是指对从事有关公共安全活动的人员的行为产生的

9、规范性、约束性的影响和作用, 包括从建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度, 到 科学地制定法规、标准和规章, 严格执法程序和自觉的执法行为等。 公共安全物态文化是安全文化的表现层部分,它是形成观念文化和行为文化的条件, 也 能体现出领导的安全意识和态度, 反映管理的理念和哲学,折射公共安全行为的文化成效。 1.1.4 公共安全管理是一门管理艺术 公共安全管理问题, 既有人对物、事的管理，又有人对人的管理, 还包括人、物、技三者的 多元复杂的矛盾问题。 这就使现代公共安全管理必须围绕预防安全事故这个中心课题, 变纵 向为横向综合;进行定性、定量分析, 使安全状况指标化;推行事前的防控、事中的

10、监督检查 和事后的反思, 全面推行反馈原则和进行安全评估等。马克思主义认为: 管理首先是为达到 自己的目的而进行的自觉活动。 现代公共安全管理的一个重要特征就是强调以人为中心的安 全管理, 把工作重点放在激励从业人员履行职责和发挥其主观能动性上, 通过强化人的安全 意识, 树立安全管理理念、安全是效益的价值观, 培养人的科学管理的认知态度、严格管理 的工作作风, 实现管理的目的。 公共安全管理方法本身包括教育方法、 法律手段、 奖惩手段、 行政手段、宣传手段、技术措施等等。现代公共安全管理应是系统的安全管理,把管理重点 放在整体效应上, 实行全员、全过程、全方位的管理, 使社会达到最佳的安全状

11、态。 1.1.5 公共安全操作是一门技术 运用现代安全防范的技术装备,采用各种技术措施和组织措施,这些措施的综合称为安全技 术。安全可称为技术,在于要消除各种不安全因素, 确保公共安全和社会的稳定, 预防安全事 故和灾害事故的发生, 必须从技术的层面去实施或考虑,或者是说以技术为主即强化技防,用 具体的方法和手段,达到确保安全稳定的目的。 公共安全科学着重于研究公共安全的规律, 发 现、探索、认识其本质,从而把握好安全；而安全防范技术更侧重安全的应用, 研究事故致因 因素, 从而转危为安。 因此， 安全防范技术丰富了公共安全科学,公共安全科学又指导和推动了安全防范技术的发展。 1.1.6 公共

12、安全产生最大的效益 中国的GDP 连续多年平均保持了8% 的高位增长, 却鲜有人知道每年因公共安全问题造成 的GDP 损失高达6%,这些问题每年夺去了20 万人的宝贵生命。 因此,从经济学的角度,应该把 有限的人力、 物力、 财力合理投入, 最大限度地发挥安全工作投资的作用, 减少安全事故经 济损失, 以最少的经济资金投入取得最大的效益。 当我们认识到安全也是稳定、 安全也是生 产力、 安全也是最大的效益时, 安全也就有了思想上的统一, 公共安全目标就成了全社会公 众的自觉行动。 公共安全作为社会秩序的子系统是无限的, 要应用马克思主义动态的、 永恒 的、发展的观点去看待公共安全,公共安全所涉

13、及的内容会随着社会的发展、科技的进步而 不断拓展。从公共安全的本质去理解,可以使公共安全的定义更科学、完备，从而形成正确 的公共安全理念和公共安全的科学观， 为我国社会的安全和稳定、 为构建和谐社会做出贡献。 安全问题主要是指故意或者过失实施危害或足以危害特定和不特定人的生命、 健康、 公 私财产安全和 法定其他公私利益的安全。安全问题由自然因素、生态环境、公共卫生、经济、社会、技术、 信息等多重侧面所组成。 现代国家安全观已经超出传统的军事和国防范畴， 囊括了人民身体 健康、生态环境、互联网络安全、生物物种安全、科学技术保密、矿产资源保护、国际贸易 畅通、货币金融稳定、公众心理稳定等方面。

14、1.2 影响公共安全的因素 1.2 影响公共安全的因素 影响公共安全的因素主要有：自然因素。包括地质灾害，如地震、滑坡、崩岸、塌陷、泥石 流等；气象灾害，如暴雨、洪涝、旱灾、风灾、雹灾、雪灾、霜冻、雷击、雾凇、雨凇、寒 潮、沙尘暴潮、海浪、海啸、海滩等；卫生因素。包括人体卫生安全, 如各类传染病，流行 病、职业病、突发病、中毒等；动物防疫安全；水生物防疫安全，如鱼、虾、蟹、贝等；社 会因素。包括刑事安全,如打、砸、抢、盗、杀、烧、炸、绑架、毒品等；社会动乱，如暴 乱、非法集会游行、非法宗教活动等；生态因素。包括海洋生态安全，如赤潮、海岸带侵蚀、 海水入侵、海水污染、渔业生态失衡、海岸工程毁坏等

15、；自然生态安全，如动植物群及物种 保护、生物多样性保护、农作物与树林病虫灾、森林火灾、水土流失等；环境因素。包括废 气、废水、废渣、噪声、毒气、腐蚀性物质、光化学雾、放射性危害等；经济因素。包括生 产安全，如爆炸、各类事故等；金融安全,如信贷、外汇、股市等；交通运输安全，如铁路、 公路、航空、海运、管道、索道、重要桥梁等；能源安全，如煤、油、电、气、水、火、热 等；信息因素。包括国家机密、计算机信息、网络信息、核心技术、商业秘密等；技术因_ 素。包括重要公共技术设施保护，如电视台、电台、通讯等重要信息枢纽等；高新技术的负 面危害，如克隆技术、转基因技术等。文化因素：包括民族矛盾、文化冲突等；政

16、治因素。 包括政治动乱、国家分裂、政治斗争等；还有国防因素，包括外敌入侵、主权危害等。可 见，公共安全是一个可以从多角度、多侧面进行分析研究的复杂系统和体系。 1.3 危害公共安全的主要特征 1.3 危害公共安全的主要特征 20 世纪下半叶以来,公共安全领域事故频繁发生。进入21 世纪，全球各地区安全问题接踵 而至，韩国大邱地铁纵火安全问题；美国“911”恐怖袭击；2004年8 月欧美一些国家先 后发生大规模停电事故； 西班牙人质安全问题； 印度洋海啸大灾难以及卡特里娜飓风横扫美 国等。 各种安全问题频频发生， 给人类带来沉痛的灾难， 全世界也因此造成巨大的经济损失。 在我国，SARS 爆发和流行，全国各地区煤矿安全问题的屡屡发生，安徽阜阳奶粉安全 问题；“苏丹红”搅乱食品市场安全；四川资阳人猪链球菌感染等。据统计，中国每年由于 公共安全问题造成的经济损失达6500 亿元，约占GDP 总量的6%。一系列有关社会安全、自然灾害、事故灾难、公共卫生安全问题的发生，引起许多研究公共安全的学者广泛关注。影 响和危害公共安全的