乡镇畜牧兽医公

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1、3牧 业 论 坛中国畜牧兽医文摘 2011年 27卷 第6期1 研究背景 我国是一个农业大国，农业在国民经济中具有基础性地 位，而畜牧业在农业产值中比重的大小已成为衡量现代农业 发展程度的重要标志。当前和今后一个时期，加强农业综合 生产能力建设是农业和乡镇经济工作的一项重要而紧迫的战 略任务，提高畜牧业综合生产能力是增强农业综合生产能力 的重要方面。加快畜牧业发展，对于促进农业和乡镇经济发 展，全面建设小康社会具有重大意义。而搞好动物防疫是确保 农业稳定发展的根本保障，禽畜的防疫、检疫工作不仅关系到 畜牧生产发展、增加农民收入，而且关系到人们吃上放心肉， 切断人畜共患疾病传播途径，维护人民群众

2、生命健康的大事， 所以我们开展了本项研究。 2 乡镇畜牧兽医公共服务体系 2.1 现状 近几年，各地畜牧兽医机构改革的类型主要有3种： （1）原来站点不变。在改革中保持乡镇畜牧兽医站基本不 动，其隶属关系不变、经费供给渠道不变、资产所有产权不 变，重点在运行机制上改革，在增强内部活力上下功夫，在 增加服务功能上下功夫。（2）建立技术综合服务中心。将乡 镇所有的7站8所合并为农业技术综合服务中心，人员统一调 配，资产统一管理，工作统一安排。（3）职能分离。实行中 心站与区域站管理，畜牧兽医行政执法、部分公益性只能由 县级畜牧兽医主管部门负责，药品、饲料销售等经营性活动 实行社会化管理，原有乡镇畜

3、牧兽医工作人员部分进入中心 站，受委托承担产地检疫、品种改良等工作，并从事经营性 活动。其中，第3种形式在试点进行，并有逐渐扩大的趋势。 2.2 存在问题 （1）市场供给的有限性、低效性与执法难，决定了市 场不可能成为乡镇畜牧兽医公共服务的有效供给主体。理论 上讲，政府财政不足，不能有效进行公共服务供给时，市场 供给是应该存在的，它能够从一定程度上弥补政府供给的缺 失。但是，由于供给的客体是高成本，低收益，且收益周期 较长的公共服务，尤其是乡镇公共服务，市场是无法做出有 效配置的，甚至会出现无序的状况。 （2）县乡2级财政是中国5级财政管理链条的末端。一直 以来，上级财政利用手中的行政权力下压

4、支出责任，缓解高 端财政的困境成为一种合理的逻辑。但过分的向下安排支出 任务反而降低财政资源的使用效率，县乡2级财政面对下压的 公共支出责任无力承担时，就不可避免地要进一步向下转嫁 给农民，从而加重农民负担。目前，由于改革一直处于起步 阶段，相关的资金由省级财政划拨当地政府，再由区政府进 行公共服务各方面的转移支付，乡镇政府财政支出只是其中的一部分。在这种情况下，乡镇政府能够应付公共支出，农 民购买服务的费用并不高。可一旦省级财政不再支持该项， 在相关公共财政欠缺的情况下，上述公共支出最终转嫁给农 民的情况就有可能发生。乡镇公共服务体系的持续发展不能 离开省级以上财政的支持，从这个角度说，乡镇

5、的公共服务 不再单纯是一项社会性的活动，而成为了政府的一项重要职 能。 3 乡镇畜牧兽医公共服务体系的构建 3.1 筹资机制 长期以来，我国城市和乡镇的公共服务筹资过程正好 相反：前者自上而下，后者自下而上。这种战略的弊端源于 1978年以来的改革政策得到放大，造成乡镇社会政府转换职 能的同时不仅没有解决资金来源，反而加重了资金匮乏。尤 其1994年实施的分税制和2000年开始进行的以“三取消、两 调整、一改革“为主题的乡镇税费改革使乡镇公共服务的供给 发生了巨变。基层政府税源萎缩的同时，中央财政以及地方 财政的上级财政对基层财政的转移支付规模小、不透明、缺 乏规范，难以弥补县乡财政因乡镇税费

6、改革后的财政资金缺 口，不可避免地出现了公共服务供给主体的缺位现象，畜牧 兽医公共服务也不例外。首先，中央政府的财政资金应作战 略性调整财政资金应向乡镇地区基础设施配套倾斜。这 样使得乡镇畜牧兽医公共服务有了国家层面的财政资金和制 度保障，有利于克服制度障碍。 3.2 管理机制 实行“以钱养事，定岗定责，公开招聘，动态管理”。 将乡镇原来的畜牧兽医站所整体改制，实现人员身份置换， 即由单位人转变为企业人，在改制后的服务中心实行竞争机 制，进一步将人员分化，一部分成为公益服务的主体，获 得政府财政用于畜牧兽医服务的那部分转移支付资金，另一 部分人员则进行较为个人化的经营服务，每年除上缴中心 外，

7、其余的收益归个人所有。上级主管部门即畜牧业局对乡 镇畜牧兽医服务中心有业务监督和指导的权利，并对乡镇畜 牧兽医服务中心进行年度评估，决定现有服务人员去留，以 及防、检疫人员的竞岗。 3.3 公共服务模式 强化公益职能，放开搞活经营性职能。加强本地的防疫 检疫力度，根据农民的需求调整服务内容，对农民进行防疫 知识的宣传，进行养殖技术等方面的讲座。在为农民进行治 疗服务的同时，为其讲解该疫病的一般性知识，规范药品、 饲料等市场，维护农民的利益。 4 结语 我国畜牧业的基础地位相对薄弱，尤其是加入世贸组织建立乡镇畜牧兽医公共服务体系师军锋（陕西省永寿县动物疫病预防控制中心，永寿 713400）摘 要

8、 要增强农业综合生产能力、加快乡镇社会的发展，必需有乡镇公共服务体系的支撑。由于畜牧兽医公共服务所 固有的乡镇公共服务的共性及其自身的特殊性，对其进行细致的研究十分重要。本人针对目前乡镇畜牧兽医的背景和发展现 状，提出了在建立乡镇畜牧兽医公共服务体系的建议。 关键词 畜牧兽医 公共服务体系 乡镇4牧 业 论 坛中国畜牧兽医文摘 2011年 27卷 第6期后，作为畜牧业社会化服务体系的主体和国家对畜牧业支持 保护体系的重要组成部分基层畜牧兽医体系，面临着挑 战和机遇。畜牧兽医服务体系是乡镇公共服务体系的重要组成部分，但是在学者进行分类研究时一直被忽略，事实上， 由于畜牧兽医公共服务的特殊性以及固

9、有的乡镇公共服务的 共性，对其进行细致的研究是非常有意义的。不断提升畜牧兽医综合执法水平刘永波1 鹿伟方1 杨同明2 李 红1 张恒彬1（1.山东省莱芜市畜牧兽医局，莱芜 271100； 2.山东省莱芜市莱城区畜牧兽医局，莱芜 271100）随着人们生活水平的提高，肉、蛋、奶等动物源性食品 在人们膳食结构中逐步占据了重要位置。在畜牧业快速发展 的同时，人们对畜产品的安全卫生要求愈来愈高，畜产品质 量安全已经成为各级政府高度重视、群众关心、社会关注的 热点。近几年，“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“苏丹红”等 食品安全事件的发生，给畜产品安全和人们的身体健康带来 了很大的影响。加强依法行政和依法治牧，

10、建立一支高素质 的畜牧执法队伍，推进动物卫生和产品质量安全水平，维护 广大养殖场（户）合法权益，已成为亟待解决的问题。 1 正确处理“3个关系”，做好畜牧兽医综合执法 1.1 依法治牧与以德治牧 依法治牧意义是胡锦涛总书记“构建和谐社会”思想在 畜牧行政执法中的具体体现；需要一定的道德观念作支撑。 而以德治牧又需要以法律为依托和保障。依法治牧与以德治 牧相互联系，相互补充，相互促进，不可偏废。只有坚持 “法治”与“德治”并重，才能实现畜牧行政执法行业管理 法制化、规范化、人性化，促进依法行政工作顺利开展，为 畜牧行政执法事业的发展和动物食品安全营造一个文明执法 的和谐环境。 1.2 思想建设与

11、素质提高 实行畜牧兽医综合执法，能进一步加大执法力度，提高 行政执法水平和办事效率，确保畜牧兽医执法的公正性和统 一性，树立畜牧兽医部门的良好执法形象，对有效地转变畜 牧兽医部门职能，创新管理方式会起到积极的推动作用。 1.3 执法监督与廉政建设 加强执法监督，有利于促进畜牧行政执法队伍勤政廉政 建设，抓好畜牧行政执法队伍勤政廉政建设，有利于严格执 法。坚持二者结合，才能优化执法队伍整体结构，确保畜牧 行政执法队伍建设始终保持生机与活力。 2 加强执法队伍建设 2.1 加强理论建设，树立公仆形象 （1）加强学习和培训，坚持以人为本，用“为民服务” 的重要思想武装执法人员的头脑，引导广大基层执法

12、人员正 确认识执法与服务之间的关系，及时地纠正执法人员思想上 一些错误认识与观点，提高他们的思想政治觉悟。 （2）要引导和帮助执法人员树立坚定的政治信念、政治 方向、政治立场和科学的世界观、人生观、价值观，树立远 大的理想，增强公仆意识，弘扬奉献精神，秉公执法。 （3）增强执法人员的法制意识和组织纪律观念，提高他 们知法、守法和执法的自觉性，规范执法行为，树立行业新 风，引导广大执法人员以良好的职业道德和高度的职业责任感，献身畜牧行政执法工作。 2.2 加强作风建设，树立文明形象 行政执法队伍建设是一项长期的任务和渐进的过程， 要立足当前，开展内部整顿教育活动，正确处理局部利益与 整体利益、眼

13、前利益与长远利益、经济效益与社会效益的关 系，抓住苗头，防微杜渐，严肃政纪，加强作风建设，树立 文明形象。努力做到依法行政，文明执法，以理服人。要建 立健全以评促纠、以评促建为主的行评机制，对队伍中存在 的问题全面把握，辨证施治，并做到持之以恒，常抓不懈。 2.3 加强制度建设，增强畜牧行政执法队伍的“活力” 加强制度建设，建立执法行为评价系统，通过该系统对 执法人员执法行为的优劣、执法量的多少进行评价，形成正 常的评价、奖惩监督机制，使畜牧行政执法队伍经常处于优 进劣出的动态管理状态，确保依法行政。 3 全面推进畜牧兽医综合执法工作 3.1 检疫监督 （1）在加强动物产地检疫工作的同时，对生

14、猪全面实行 了定点屠宰，集中检疫，并逐步形成制度化和程序化。 （2）加大对动物饲养、屠宰、经营以及动物产品生产、 经营、加工、贮藏等环节的防疫条件监督检查力度，严厉打 击逃避检疫等危害群众利益的违法违规行为。 3.2 饲料兽药监管 （1）完善饲料生产企业的登记备案，掌握了企业的详细 情况，为依法严厉查处饲料生产企业在饲料和饲料添加剂中 添加三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红、莱克多巴胺等违禁添加物 的行为奠定基础。 （2）加强兽药质量安全监管，对无证生产、经营兽药， 出售假、劣兽药等坑农害农的不法行为进行严厉打击，确保 投入品质量安全。 3.3 强化生鲜乳专项整治 重点围绕奶牛养殖和生鲜乳挤奶厅及收购环节，开展以 打击非法添加三聚氰胺、碱类物质、皮革水解蛋白、内 酰胺酶、硫氰酸钠等违禁药物和有害化学物质行为，加强奶 牛养殖场自配料的巡查管理，督促养殖场（户）提高产品质 量安全意思，严格把好原料质量关。 总之，切实加强理论、作风、业务和制度等方面的建 设，全面推进畜牧兽医综合执法工作，才能建立一支“政治 强、思想好、作风正、业务精、执法严、形象好”的高素质 的畜牧行政执法队伍，才能确保畜产品质量安全，促进畜牧 业健康发展。