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1、环 境 工 程 2009年第27卷增刊浅谈对环境工程监理的认识杜海声(太原市环境科学研究设计院,太原 030002)摘 要:通过对环境工程监理的作用和重点内容的分析,明确了环境工程监理在建设项目 “三同时” 执行情况的监管方面和实现污染治理设施长期稳定运行方面的较大作用,提出了环境工程监理应推行的范围和对环境工程监理队伍的要求,并对环境工程监理工作的开展提出了建议。关键词:环境工程监理;“三同时” 执行;污染治理设施;长期稳定运行;建议A BRIEF DISCUSSION ON UNDERSTANDINGOF ENVIRONMENTALENGINEERINGSUPERVISIONDu Hais
2、heng(Taiyuan Research and Design Institute of Environmental Science , Taiyuan 030002 ,China)Abstract : Through analysis of the environmental engineering supervisions effect and its important content , itis known that environmental engineering supervision plays an very important role in“the three at
3、the sametime”and long2term stable operation1Also , it is found out the scope which the environmental engineering su2pervision fit for and the engineering supervision teams requirements1Besides , it is proposed some suggestionson environmental engineering supervision.Keywords :environmental engineeri
4、ng supervision;execution of the three at the same time;pollution control fa2cilities;long2term stable operation;suggestion0 引言 “环境工程监理” 也称 “工程环境监理”,最早是在2002年10月13日原国家环保总局会同铁道部、 交通 部、 水利部等六部门联合发出的 关于在重点建设项目 中开展工程环境监理试点的通知 中提出的,文件决定在生态环境影响突出的国家13个重点建设项目中开 展工程环境监理试点,对工程环保措施实施情况进行 监理。随后大部分省市均下发了对本地区 “重点
5、建设 项目中开展工程环境监理” 的要求。目前环境工程监 理工作的开展还处在摸索阶段,对环境工程监理的作用、 内容、 范围、 重点、 方式等没有统一的认识,现将我 对环境工程监理的认识提出来,供相关人士进行讨论 指正。1 环境工程监理的作用111 监督 “三同时” 执行情况这是 “环境工程监理” 一词提出时的最初目的,旨 在解决建设项目在建设过程中不能按照环评文件要求 实行 “三同时”,环保设施不能同时建设或不按环评文 件提出的治理要求建设污染治理设施,擅自降低治理率,致使新的建设项目从投产第一天开始就成为 “老污 染源治理项目” 。112 监督污染治理工程建设情况 现阶段污染治理工程有很多不能
6、达到 “长期稳定 运行”,尽管这其中有些项目已经通过了环保部门验收。污染治理工程能否长期稳定达标排放,是由多方 面因素共同决定的,如:工艺的选择、 工程材料的稳定 性和耐久性、 设备功能的选择和长期稳定运行能力、 进 水水质的波动性、 工程的运行管理等,这些因素的不同 状况的组合使得污染治理工程达到 “稳定达标运行” 的期限为3个月至3年不等。如:1)由于设计缺陷,使污水处理设施抗冲击能力差, 在进水水质正常情况下可以达标排放,一旦进水水质 有变化,就对整个系统造成影响甚至使系统瘫痪,一般 系统恢复都在13个月,使得这段时间污水超标排放。2)对于采用生物接触氧化法处理废水的工艺,填 料的质量和
7、价格是相关,同时是埋在水中的隐蔽工程, 有些商家为节省投资选择劣质填料,在运行的前三个345环 境 工 程 2009年第27卷增刊月均正常,但三个月后出现填料断裂、 老化、 脱膜等现 象,使得整个污水处理系统的净化能力大大下降,造成污水超标排放。3)为降低投入,设备的选择质量不过关,经不起长 时间运行,致使污染治理设施经常处于维修状态,污染 物排放也处于不稳定状态。4)由于工程建设过程中无环保部门监管,个别不法企业私设偷 “暗管”,不明示真正的事故排放口在那 里,在隐蔽工程、 管线工程中做手脚,致使污染物不能 达标排放,影响环境。 尽管污染治理设施存在这样那样的问题,但它们 都有一个共同点:在
8、进口污染物浓度正常的情况下,设施运行初期的三个月内均能正常运转,使污染物达标 排放。而这个阶段正是我们管理部门进行验收监测的 阶段,再加上建设单位的精心维护,因此验收监测报告 永远都是达标的。 从事过污染治理工程设计和总包工作的人员都知道,在业界有一种说法:“没有验收不了的环境工程,也 没有不达标的验收监测报告” 。这种情况的出现并不 是说我们的监测人员或验收人员不负责、 把关不严等, 而是由环境工程的特点和验收监测的先天性造成的。 也许排污口安装了自动在线监测仪器后可以改善这种不良状况,但毕竟是一种治标不治本的作法,何况 现阶段自动在线监测始终无法稳定正常运转。 污染治理工程涉及最多的是 “
9、限期治理项目和环 保专项资金补助项目”,这也是各级环保部门每年工作 的主要内容之一。这些项目是否真正能够达到环保部门的要求,实现污染物减排,真正改善环境,目前还存 在一定疑问。解决这类问题的主要手段是对污染治理 工程进行环境工程监理。 污染治理工程的 “环境工程监理” 是目前普遍忽视 的一个问题,然而,我认为在污染治理工程中实施 “环境工程监理” 是非常必要的,也是环境工程监理工作的 重要内容之一,是 “环境工程监理” 区别于一般的 “工程 监理” 的根本所在。它能保证所有污染治理投资起到 “物尽其用” 的作用,能保证每一个工程真正做到 “稳定 达标” 。113 监督建设项目在施工期对环境产生
10、的影响从这个层面上讲,施工期对环境的影响更像是我 们通常讲的 “环境监察”,但现在的 “环境监察” 只局限 在建筑施工噪声,至于其他方面的影响目前还未有涉 足,而项目建设在施工期采取的消除环境影响的措施 是否能按照环评文件的要求做到,更是无人问津。建设项目的环境工程监理将很好的弥补这方面的缺陷。114 其他环境管理作用 其他派生出的环境工程监理在环境管理中的作用有很多,如:有效减少污染排放,保护生态环境;改变环 境保护管理模式,提高管理效率;为环境保护主管部门 管理决策提供技术支持,为环境保护主管部门分担更 多压力;为企业提供环境保护技术及增值服务,成为环 境保护产业中的重要组成部分等,在此不
11、做过多阐述。2 环境工程监理的重点211 环境工程监理的重点内容 根据上述环境工程监理的作用和现行建设项目存 在的问题,我认为环境工程监理工作的重点内容应是 以下几方面:1)监督建设项目配套环保设施是否能够做到 “三 同时” 。2)监督核实建设项目配套环保设施或污染物治理 工程设计是否合理,同时核实配套环保设施是否能够 达到环评文件要求。3)监督核实环保设施或污染物治理工程选用设 备、 材料能否满足长期稳定运行的条件要求。4)跟踪项目建设过程的隐蔽工程,确保无 “暗管”, 并标明事故排放发生条件及事故排放口位置。5)监督建设项目施工期环保措施是否到位。6)监督施工方对建设方环保设施运行维护人员
12、的 培训是否到位。212 与通常意义上的 “工程监理” 的区别 了解了环境工程监理的重点内容,可知环境工程 监理与通常意义上的 “工程监理” 有了本质的区别。从任务和目的上看,通常意义上的 “工程监理” 主 要任务是从组织、 技术、 合同和经济的角度采取措施, 对质量、 进度、 费用实施监理,以使工程建设的三大目 标最合理地实现,目的是协助建设单位按计划完成工 程建设。而环境工程监理的任务是确保建设项目执行“三同时”,确保污染治理工程实现稳定运行,监督工程 建设过程中污染环境、 破坏生态的行为,目的是使建设 项目能够更为充分有效地保护环境。 从监理对象上看,通常意义上的 “工程监理” 的对 象
13、主要是主体工程本身及与工程质量、 进度、 投资等的 相关要素。而环境工程监理的对象主要是主体工程中的环保工程以及受工程影响的外部环境。 从监理的内容上看,通常意义上的 “工程监理” 的 监理内容是 “三控制、 二管理、 一协调” 。即质量、 进度、 投资控制;合同管理和信息的收集、 分类、 处理、 反馈 及储存的管理;对业主和承包商之间、 业主与设计单位之间及工程建设各部门之间的协调组织工作。而环445环 境 工 程 2009年第27卷增刊境工程监理不仅仅监理工程质量、 进度,更侧重于工程 的长期稳定运行性,侧重于总体工程在消除对周边环境的影响所采取的措施上。工程环境监理的监理内容 是包括主体
14、工程、 临时工程、 生态、 景观环境和施工行 为及施工污染控制、 环境恢复措施落实等,协调好工 程建设与环境保护,以及业主、 承包商及社会和公众 利益。从监理范围上看,通常意义上的 “工程监理” 的监 理范围是工程施工区域。环境工程监理的监理范围是 工程施工区域及其邻近受影响地带。 从监理依据上看,通常意义上的 “工程监理” 依据 是有关建设项目的政策、 法律、 法规、 标准、 合同、 设计文件。环境工程监理依据是有关环保法律、 法规、 标 准、 合同、 设计文件、 环境影响报告书和水土保持方案 报告书等。3 环境工程监理队伍的要求311 对人员的要求因为环境工程监理与通常意义上的 “工程监理
15、” 有 着本质的不同,因而对环境工程监理人员的要求也有 所不同,环境工程监理人员不仅需要具备较丰富的环 境保护专业技术,而且还需要有工程监理方面的专业 知识。从事环境工程监理人员的要求是应该具有环保、 工程、 管理三方面的知识,以及能够适应工作要求的业 务素质和能力,具体如下:1)环境工程监理人员必须熟悉环保法律、 法规及 相关规定,以及工程建设项目环境污染和生态保护的特点,掌握必要的环保专业知识(如施工期污染物的处 理处置技术与工艺设备、 环境保护与恢复措施、 环境监 测数据分析及应用等)。应当能对施工活动的环境影 响、 环保措施实施效果、 环境监测结果进行准确的分析 和判断,从而协助建设单
16、位全面实现环境保护目标、 污染治理目标和生态恢复目标。2)环境工程监理人员必须具备相应的工程设计与 施工专业技术知识。能阅读设计文件,领会设计意图, 熟悉施工组织设计内容、 方法及其对环境的影响,熟悉 各种施工方法、 工艺流程的特点及其对环境的影响,熟 悉各种施工机械、 设备作业的特点及其对环境的影响。只有这样才能对施工作业可能造成的环境问题进行全 面、 彻底的预防和控制,最终达到环境监理的目的。3)环境工程监理人员应掌握一定的 “工程监理” 知 识,了解工程监理的工作内容和工作程序。4)环境监理人员还需要有一定的管理工作经验和必要的表达、 组织、 协调等工作能力。协调业主、 施工单位及施工环境问题涉及到的相关社会各方不同的利 害关系,能充分运用法律、 法规和有关合同条款,正确处理监理过程中出现的种种矛盾与问题。312 对机构的要求 从事环境工程监理队伍的要求,我个人认为最完 整的应该是:具有环境影响评价资质,具有环境工程设 计资质,具有环境工程总包资质,具有工程监理资质。但目前全部具有这些资质的单位基本没有,
