推进城市公厕服务体系建设的研究及对策

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1、山东省山东省 2013 年环卫调研课题和论文集年环卫调研课题和论文集 推进城市公厕服务体系建设的研究及对策 泰安市环境卫生管理处 周民 随着经济社会的发展，近年来，我国各地普遍重视城市公共厕所的建设和管理，设施和卫生状况有了明显改善，但仍存在着规划不落实、布局不合理、数量不足、设施不完善、管理水平不高等问题。 本文针对城市公厕的建设和管理存在的问题， 通过对泰安城区公厕建设和使用情况进行深入调查和研究分析，就如何推进泰安市以及未来城市公厕规划、建设实现可持续发展，形成布局合理、数量充足、设施完善、环境协调、管理规范的城市公厕服务体系，提出了切实可行的建设性对策。 一、现状与特点 （一）我国公厕

2、服务体系建设 我国公共厕所建设前后经历了四次革命，实现了由露天到室内、由旱式到水冲，技术由简单到复杂、综合的转变。自 2000 年至 2012 年，城市公共厕所数量和每万城市人口拥有公厕数量，在 2006 年跌至最低点，主要由于城市发展进入一个快速建设期，许多居民小区的老旧公厕被拆除，此后随着城市建设的发展逐年稳步增长。 公厕是城市基础设施中的一部分，与人民的生产、生活密切相关，具有不可或缺的地位和作用。公厕的建设和发展，在一定程度上保证了人们社会活动的正常开展，促进了城镇环境的整洁卫生，推动了社会公德和环境卫生意识的提高。 （二）泰安市公厕服务体系建设 2000 年 5 月，泰安城区实行“公

3、厕革命” ，政府出台了泰安市城市公共厕所建设管理暂行办法 ，按照“谁投资、谁建设，谁管理、谁受益”的原则，鼓励以市场化运作的方式加快城市公厕建设， 累计建设、 改造公厕 2196 座 （含单位内部厕所） ， 其中沿街公厕 88 座。期间，泰城公厕增加了，旱厕取缔了，沿街单位公厕开放了，公厕数量创下了历史之最，公厕档次、管理水平、数量较之前有了非常大的提高，破解了原来“如厕难”的难题，彻底告别了公厕臭气熏天的时代，极大地方便了市民和游客。 2006 年因城市道路等公用设施建设以及其它历史原因，先后已经停用、拆除了沿街 30座公厕，2009 年底前沿街公厕减至 58 座。 自 2010 年以来，泰

4、安市加大环卫设施资金投入，加快公厕建设步伐，每年结合城市环境综合整治和重点工程工作，新建、改造了一大批公厕，在 2010 年新建 10 座（其中生态公环卫科技网 w w w .c n -h w .n e t山东省山东省 2013 年环卫调研课题和论文集年环卫调研课题和论文集 厕 2 座） ，在 2011 年新建 9 座（其中生态公厕 5 座、含高铁 1 座） ，在 2012 年新建 10 座（其中生态公厕 5 座） ，在 2013 年新建 10 座（其中生态公厕 10 座） 、30 座公厕升级改造。目前泰城现有公厕 148 座，其中市环卫处管理的 61 座，社会管理 23 座，沿街单位对外开放

5、的64 座。 泰城的公厕起初建设时因为受资金限制以及后来的旧城改造、监管制度不到位等原因，加上已使用时间较长，存在着设施陈旧、档次低、无采暖设备、冬季水管经常冻裂、无法正常使用等问题。2013 年市环卫处计划改造公厕 30 座，完善城市公厕的硬件设施，如增加采暖设备、感应大小便器，对地面砖、隔断、水、电线路、内外墙重新装饰，提升公厕建设档次，将更好地服务市民和游客。 目前，泰城公厕按产权归属有三类： （1）由政府财政投资建设改造的，产权属环卫、园林等部门单位所有的共 40 座（其中园林局 6 座） ； （2）由其它单位、个人投资建设改造的，产权属建设单位、个人所有的共 29 座； （3）由单位

6、、个人投资建设改造的，有使用年限，产权需到期收回的共 8 座。上述公厕从使用年限来看，使用 5 年以内（含新建、改造）公厕29 座，使用 5 年以上公厕 48 座。 从设施情况来看，设施配套齐全、完好的 19 座，占 25%；仅能够达到基本使用标准但需配套完善的 51 座，占 66%；需进行设施维修改造后才能正常使用的 7 座，占 9%。2012 年以来，收回其他单位、个人公厕 18 座。截止 2013 年 6 月底，泰安城区由市环卫处管理的公厕 61 座（还有 23 座为社会其他单位或个人管理） ，所需日常管理和维护经费均已纳入财政预算，实行免费开放。 2011 年 12 月泰安市城市公共厕

7、所管理办法出台并实施，对公厕的规划、建设、开放沿街单位内部厕所以及 2000 年公厕补充规定都作了明确要求， 提出：“根据泰政发 200048 号文件泰安市城市公共厕所建设管理暂行办法规定建设的公厕（不包括公厕附属建筑物） ，应按当时规定的管理经营期限到期后由政府全部收回，交市环境卫生管理机构进行统一管理；尚未到期的，由产权人与市环境卫生管理机构协商同意后，移交市环境卫生管理机构统一管理。产权人不同意移交仍自行管理的，该公厕不得改变用途，不得再收费，对公厕的维护管理必须达标， 并接受市环境卫生管理机构的监督管理。 擅自改变公厕使用性质从事经营活动的， 市环境卫生管理机构向工商行政管理部门提出处

8、理建议， 工商行政管理部门应依法责令停业整顿并给予处罚” 。 二、问题与原因 公厕服务体系建设存在的问题与原因，表现在以下几个方面： （一）规划配套不到位。大部分城市道路、社区、公园、商厦等规划建设没有将环卫设环卫科技网 w w w .c n -h w .n e t山东省山东省 2013 年环卫调研课题和论文集年环卫调研课题和论文集 施建设一起配套，在规划源头上缺少制约。按照泰安环卫专业规划和公厕服务半径要求，到2015 年，泰城公厕数量需要达到 224 座，泰城现有公厕 147 座（其中包含沿街单位开放的内部厕所 63 家） ，还缺少 77 座，远远达不到国家规定标准，更无法满足市民、游客需

9、要。 （二）整体档次受制约。一是部分公厕原来改造建设起点不高，如公厕建设便池少、男女便池数量比例等（见附表 1见附表 1）达不到一类公厕标准要求。二是多数公厕年久失修，设施陈旧老化、破损严重，公厕内外设施状况整体较差。现存公厕大多是在 2000 年“泰城公厕革命”时建设或改造的，设施维修更换不到位，特别是个人管理的公厕，资金不投入，设施不更换、不维修，致使内部设施陈旧、老化和破损严重。 表 1 泰城公厕建设便池情况抽样表 表 1 泰城公厕建设便池情况抽样表 序号 公厕名称 男厕 女厕 小便池（个） 大便池（个）大便池（个）1 南湖公园东南角公厕 4 4 4 2 南湖公园东北角公厕 5 5 4

10、3 南湖公园西北角公厕 2 4 3 4 东湖公园西南角公厕 3 5 5 5 东湖公园西北角公厕 4 4 4 6 东湖公园东北角公厕 6 7 9 7 顺河桥公厕 4 5 4 8 温泉路公厕 4 5 5 9 泰良路公厕 4 5 5 10 南上高公厕 4 5 5 泰城生态公厕较少， 其余公厕在建设时只考虑了基本的使用功能， 内部设施使用的材料、器具配置水平不高。如：均没有设置自动化冲水、除臭等功能；大部分没有取暖、制冷等设备；没有设立休息区等。公厕全无取暖设施，80%的公厕在冬季期间水管容易冻裂，造成不能正常使用，在很大程度上影响了市民如厕。 （三）运行管理不平衡。2000 年按照泰安市制定“谁投资

11、、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，泰城共新建和改建沿街公厕 88 座，由于厕所改造和建设是由各级各部门各责任单位分别组织实施的， 致使产权多种多样， 综合起来分三类：（1） 由政府财政投资建设改造的，产权属环卫、园林部门所有的共 25 座（其中含园林局 10 座） ； （2）由其它单位投资建设改环卫科技网 w w w .c n -h w .n e t山东省山东省 2013 年环卫调研课题和论文集年环卫调研课题和论文集 造的，产权属单位所有的共 31 座； （3）由个人投资建设改造的，产权属个人所有的共 13座。由于泰城公厕在建设管理运作机制上的原因，由个人管理的公厕基本以获利为目的，疏于社会效

12、益，影响了泰城公厕整体卫生水平。 市环卫处完善了公共厕所服务管理标准和管理责任制， 初步形成了公共厕所服务管理的制度体系，加强了对公共厕所服务管理、保洁人员的业务培训。制定了保洁管理标准、检查制度，建立了公厕管理考核评价系统，服务质量有了新的提升。社会管理的公厕因不能及时投入资金维修更新、日常运行没保障（见表 2）（见表 2） ，还存在公厕内部设施老化、保洁不规范，环境卫生差、开放时间不固定等问题。 表 2 泰城公厕报修情况抽样表 序号 公厕位置 存在问题 报修项目 1 东湖公园西北角公厕 1、残疾人座便器坏需维修；2、无防滑垫 1、更换残疾人座便器；2、增设防滑垫 2 东湖公园湖东路公厕 1

13、、残疾人座便器坏； 2、有 4 个便池不通； 3、水开关路需更换； 4、一扇内门的玻璃坏； 5、无防滑垫 1、更换残疾人座便器；2、疏通 4 个便池； 3、更换水开关路； 4、安装门窗玻璃 5、增设防滑垫 3 南湖公园路东北面公厕 1、残疾人座便器坏； 2、门窗玻璃坏； 3、无防滑垫 1、更换残疾人座便器；2、安装门窗玻璃 3、增设防滑垫 4 南湖公园西北角公厕 1、残疾人座便器坏； 2、个别冲便水开关漏水 1、更换残疾人座便器；2、更换冲便水开关 5 奈河东路公厕 1、水管漏水； 2、厕内设施太差 1、更换水管； 2、改造升级 （四）新建公厕选址难。城区繁华路段较为拥挤，用于公共设施的建设用

14、地较少，周边群众和单位不好协调，选址定点阻力太大，协调起来特别困难，即使已经定点的公厕长时间也建不成，新建公厕进展缓慢。 （五） 回收公厕执行难。 泰安市城市公共厕所管理办法 出台后， 但相应的公厕回收、监管、处罚等措施执行困难，虽然市环卫处做了许多劝服和解释工作，但因缺乏强制手段，环卫科技网 w w w .c n -h w .n e t山东省山东省 2013 年环卫调研课题和论文集年环卫调研课题和论文集 部分公厕依然收费，不愿交给环卫部门统一管理。 三、对策与建议 （一）推进泰安市公厕服务体系建设的对策（一）推进泰安市公厕服务体系建设的对策 1、泰安市公厕建设近期和远期规划。1、泰安市公厕建

15、设近期和远期规划。2012 年 5 月，泰安市委托中国城建研究院编制的泰安市环卫专业规划编制完成，并通过了规划委员会审议，其中明确了“公共厕所的布局原则：主要设置在城市干道、广场两侧；车站公园、展览馆、影剧院、市场、大型停车场、体育场馆及其他公共场所周围；住宅区周围” 、 “规划近期 2015 年，泰安市中心城区环卫部门管理公厕数量达到 224 座，需新建 147 座；规划远期 2020 年，泰安市中心城区环卫部门管理公厕数量达到 324 座，需新建 100 座” 。根据泰安市环境卫生专项规划 ，规划近期 2015年，泰安城区需要公厕 447 座，50%由泰安环卫处统建、统管，50%走向社会化

16、建设管理，到2015 年环卫部门管理的公厕应达到 224 座，需新建 147 座。截止 2013 年 6 月底，泰安城区由市环卫处管理的公厕 61 座（还有 23 座为社会其他单位或个人管理） 。由于历史原因，泰安城区公厕大部分免费开放，少量社会投资的厕所还在收费，随着政策的逐步落实，有望公厕全免费。 2、泰安市公厕服务体系建设对策。2、泰安市公厕服务体系建设对策。当前，泰城现有公厕 147 座（其中包含沿街单位开放的内部厕所 63 家） ，按照泰安环卫专业规划和公厕服务半径要求，到 2015 年，泰城公厕数量需要达到 224 座，目前还需建设 77 座。建议按照“政府主导、部门配合、增量提档、规范管理”的原则，加快城市公厕建设步伐，重点抓好在泰城旅游景点、公园周边及人员密集区域新建公厕、改造老旧公厕、回收社会管理公厕等，全面提升泰安市中心城区公厕建设管理水平。 （1）合理规划、设计、增建公厕 （1）合理规划、设计、增建公厕 加快城市公厕建设步伐，多渠道增加公厕数量，保证泰城公厕布局相对合理、使用基本满足、数量基本达标。首先，从规划源头上落实环卫