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1、 西方行政管理理论 主讲人：袁洪英参考书目n丁煌：西方行政学说史，武汉大学 出版社，2004年。n毛寿龙主编：西方公共行政名著提要 ，江西人民出版社，2006年版。n唐兴霖编著：公共行政学：历史与思 想，中山大学出版社，2000年版。n竺乾威：西方行政学说史，高等教 育出版社2001年。第一章 威尔逊的公共行政管理理论n威尔逊生平n威尔逊公共行政理论主要内容n对威尔逊的评价一、威尔逊生平n（Thomas Woodrow Wilson,1856-1924）托马斯 伍德罗 威尔逊西方行政学的奠基人代表作： 国会制政体1885 行政学之研究1887 美国人民的历史1902 美国的宪法政府1908二、
2、威尔逊公共行政理论主要 内容（一）思想渊源与产生背景 行政学一词的最早提出者：德国学者斯坦因 理论产生源自于对自由放任主义的反动。（二）主要思想内容 1.行政学研究的必要性 2.行政学的目标和任务It is the object of administrative study to discover, first,what government can properly and successfully do, and, secondly,how it can do these proper things with the utmost possible effciency and at th
3、e least possible cost either of money or of energy.政府能够适当且成功地承担什么任务； 政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱 或人力上的消耗来完成这些专门的任务。3.行政的实质政治与行政二分法 Politics and Administration dichotomy政治：重大而且带有普遍性的事项方面的 管理活动，政治是政治家的活动范围； 行政：国家在个别和细微事项方面的活动 ，行政是技术性职员的事情。Administraion is the most obvious part of government;it is governmen
4、t in action;it is executive,the operative,the most visible side of government ,and is of course as old as government itself.行政管理是政府工作中极为显著的部分， 它就是行动中的政府；它就是政府的执 行，政府的操作，就是政府工作中最显 眼的部分，并且具有与政府本身同样悠 久的经历。4.行政管理思想本土化 If we employ it,we must Americanize it,and that not formally,in language ,but radicall
5、y in thought,principle and aim as well. 5.行政学研究方法论比较方法 历史方法 6.人事行政思想政府官员素质7.行政监督思想公共舆论起到权威性评判家的作用，行政管 理必须对公众舆论有敏锐的反应。三、对威尔逊的评价n1.威尔逊在多数学者关注政治学、法学等 学科时，从行政学角度研究政府管理， 实现了研究视角的突破；n2.他所开创的政治行政二分法为行政学的 进一步发展奠定了基础；n3.行政学本土化建设的思想对我国行政学 发展有一定借鉴作用；n4.政治与行政二分法仍略显粗糙。第二章 古德诺的政治行政二分法n一、古德诺生平及著作(18591939）Goodnow，
6、Frank Johnson 政治学家 教育家 美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学 会第一任主席 。 著作： 比较行政法 政治与行政 美国的市政府 美国行政法原则 二、主要观点n（一）政治与行政二分法的进一步阐释These two functions of government may for purposes of convenience be designated respectively as Politics and Administration. Politics has to do with policies or expressions of the state wi
7、ll.Administration has to do with the execution of these policies.政治与行政最重要的在于二者的协调。n政治：通过公民中的政党组织指导或影 响政府政策的行为或职业。n行政：公共服务的总体，从事于政府意 志的执行和普遍利益规划的实施。n政治关乎国家意志的表达;行政关乎国家 意志的执行。（二）政治与行政协调的道路一： 政治对行政的适度控制n政治对行政的控制通过法定制度达成，但 这种控制必须保持在一定限度之内。n实施控制的两种模式： 英国模式：人民议会内阁 内阁对议会负责体制美国模式：政治对行政的控制在法律之外进 行；采取政党控制模式。E
8、ither the executing authority must be subordinated to the expressing authority ,or the expressing authority must be subjected to the control of the executing authority ,only in this way will there be harmony in the government.n控制的限度：n一方面政治对行政必须进行控制 ，另一方面，为了保证政府的自 治性和行政的高效率，又不能允 许这种控制超出其所要实现的合 理目的。n控
9、制限度体现在两个方面：机构 和人员。(三)政治与行政协调道路之二：行 政适度集权化n“在我们对集权的传统恐惧中，我们可能 受到了一个由体制设计者幻想出来的魔 鬼的恐吓。”n“我们必须坚持这种集权不管是从行 政效率的观点看，还是从民治政府本身 的存在看，坚持这一点都是必要的。”（四）美国走向政治与行政协调 的独特之路法外政党调节n通过政党对立法机构成员和执行机构成 员的挑选，而恢复了被法定政府割断了 的立法机构对行政机构的有效控制。n通过政党对中央行政官员和地方行政官 员的挑选，而恢复了被法定体制所阻止 的国家行政系统的大一统性质，建立起 一种必要的行政集权。nThe party secures
10、 the harmony.三、对古德诺的评价n1.古德诺的政治行政二分法的系统阐述，为 建立系统的行政学奠定了理论基础。n2.政治行政二分法导致公共行政发展过程中 出现思想危机和身份危机。n3.高屋建瓴地分析了行政管理有效开展所涉 及到的外部环境问题，视野开阔，思想较 为系统。n4.站在阶级立场上未能深入到行政管理的技 术性细节。n一个被后世尊称为“科学管理之父的 人”；一个影响流水线生产方式的人 ；一个被社会主义大师列宁推崇备 至的人；一个影响了人类工业化进 程的人。n一个由于视力被迫辍学的人；一个 被工人称为野兽般残忍的人；一个 与工会水火不容，被迫在国会听证 会上作证的人；一个不断被现代
11、管 理学批判的人。第三章 泰罗的科学管理学派n弗雷德里克温斯洛泰罗（ Frederick Winslow Taylor）（ 1856-1915）n美国古典管理学家，科学管理理 论的主要倡导者，被后人尊称为 “科学管理之父” 。n代表作：n1903年：车间管理n1911年：科学管理原理n1912年，合著具体成本n1895年：文章计件工资制度泰罗同时代的科学管理者 一.吉尔布雷思夫妇 动作研究之父；管理心理学第一夫人 二.亨利甘特的人道主义思想 1. 任务加奖金的工资制度 2.工作重点在服务而不是利润 3.甘特图二、主要思想观点n（一）产生社会背景n生产规模扩大、社会财富增加；竞争加剧，管 理方法
12、和技术匮乏；生产效率缓慢，劳资关系 紧张。n1.科学管理的中心问题是提高劳动生产率“管理的主要目标应该是雇主的财富最大化， 同时也使每一位雇员的财富最大化。”n2.为了提高生产率需要挑选“一流”的工 人n3.为了提高效率，采用标准化的工具、标 准化的操作环境和方法n4.采取差别的计件工资制度n5.计划和执行职能分开n6.主张实行职能工长制n7.管理者采取例外原则n8.倡导劳资双方的精神革命 from conflict to cooperation 从单凭经验的管理到现代科学管理的变革，所报告 的不仅是要研究干活的恰当速度，从而对车间设 备等进行改革，更重要的是车间所有工人在对待 他们的工作和雇
13、主的态度也完全改变了。n科学，而不是单凭经验的方法n协调，而不是分歧；n合作，而不是个人主义；n最大的产出，而不是有限制的产 出；n实现每一个人的劳动生产率最大 化，富裕最大化，而不是贫困。三、对泰罗科学管理的评价n1.科学管理思想是管理思想史上的一个 里程碑，科学管理学派为行政学的产生 与发展提供了重要的思想基础，将科学 引入行政管理领域，提高了整个公共行 政理论的科学性。n2.科学管理理论促进了公共行政的职能 化和技术化进程，强化了人们对消除浪 费和提高效率的关注。第四章 法约尔的行政管理学派n亨利法约尔(Henri Fayol，18411925)n古典管理理论的主要代表人之一n管理过程学
14、派的创始人 代表作： 工业管理与一般管理(1916年) 国家行政的无能：邮政与电讯1921年 国家行政理论论文，1923年二.理论观点 （一）企业存在六种活动（二）十四条管理原则 1.分工（division of labor ） 2.权力和责任（power and responsibility ） 3.纪律（discipline）4.统一指挥（ unity of direction ） 5.统一领导 （unified leadership） 6.个人利益服从整体利益 （subordinate individual interests to overall interests ）7.报酬（rew
15、ard） 8.集权化（centralization） 9.等级系列（等级链）（graded series ） 10.秩序（order） 11.公平（impartiality ） 12.人员的稳定（stabilization of staff ） 13.创造性（initiative ） 14.集体精神（collective spirit ）法约尔桥法约尔桥( (FayolsFayols Bridge) Bridge)（三）管理人员应具备的能力和素质技术能力 商业能力 财务能力 管理能力（四）管理知识的教育问题1.身体条件 2.智力 3.道德 4.一般知识 5.专业知识 6.经验三.对法约尔的评价
16、1.他提出管理的普遍性，认为管理可以应 用到各种组织和工作之中，因此他被称 为一般管理理论之父。2.提出大学应该开设管理课程，对与普及 管理教育意义重大。泰罗是一个被管理事业燃烧的人法约尔是一个天赋管理使命的人。第二节 管理过程学派一.古立克(Luther gulick)的管理七职能论 POSDCORB 二.哈罗德孔茨的管理五职能论担任过企业和政府的高级管理人员、大学教授 、公司董事长和董事、管理顾问。 计划 组织 人事 指挥 控制第五章 马克斯韦伯的理想组织理论一.Marks Weber （18641920）n曾担任过教授、政府顾问、编辑n韦伯与泰勒、法约尔同为 西方古典管理理论的三位先驱 新教伦理与资本主义精神 经济与社会 一般经济史二.理论观点 （一）权威理论1.卡里斯马型权威（Charisma auth
