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1、开封市在党的第二批群众路线教育 实践活动中， 一方面牢固树立问题导向， 围绕问题照镜子、 梳辫子、 拉单子、 抓整 改； 另一方面， 坚持为民务实清廉主题， 为 群众多办实事好事， 让走向群众的 “最后 一公里” 铺满阳光。以改革发展筑牢 “最后一公 里” 的基石深化改革不能搞体制内循环， 推动发 展最怕政府一家唱 “独角戏” 。群众门前 的 “最后一公里” ， 政策最容易跑冒滴漏、 扭曲变形。省委提出开封要向新兴副中 心城市迈进的宏伟目标， 为开封的改革发 展指明了方向。梦想的实现， 离不开群众 的支持和参与。 当前， 开封面临的改革发展任务很 重， 在改革发展上积累的问题多、 必须啃 的硬
2、骨头多， 许多矛盾交织在一起， 既有 历史遗留的问题， 又有发展中涌现出的问 题； 既有思想观念的问题， 也有客观条件 的劣势； 既有国际国内大环境的压力， 也 有微环境的不足。按照省委的要求， 我们 结合开封的实际， 提出了打好 “五大攻坚 战” ， 实现 “五个翻番” 的目标任务。在工 作安排上， 提出抓改革促转型、 抓高端促 换挡、 抓项目强服务、 抓落实转作风的具 体举措。 目前， 开封深化改革、 推动发展的步 子已经迈开， 只要沿着这条路走下去， 发 展的步子就会越来越快， 变化也会越来越 大， 群众看到了希望， 看到了美好前景， 也 会越干越有劲。我们提出了以国际视野 规划城市、
3、用国际标准建设城市、 按国际惯例管理城市、 树国际形象营销城市、 建 设国际文化旅游名城等新理念， 开阔了 干部的视野， 点燃了群众的热情， 很多工 作干部自觉知道怎么干， 群众能主动配 合， 为开封攻坚克难、 爬坡过坎凝聚了人 心、 凝聚了力量。“最后一公里” 必将成为 开封发掘改革红利、 实现快速崛起的最大 财富。以改善民生明确 “最后一公 里” 的方向民生连着民心。在我们前一阶段蹲 点调研收集的群众反映的意见建议中， 民 生问题占了大半， 主要涉及水电路、 医教 保、 脏乱差， 每一个问题都与群众生产生 活息息相关。针对这些群众家门口的问 题， 我们提出，“最后一公里” ， 不仅要修 路
4、， 还要架桥、 开直通车， 让公共财政的阳 光雨露播撒到群众身上。我们在连续多 年做好各项民生工程的基础上， 今年继续 优先投入民生项目， 大力推动 “两改一 建” ， 加快棚户区、 城中村改造， 加大保障 性安居工程建设。同时， 搭建 “三城联创” 平台， 争创文明城、 卫生城、 园林城， 创造 一个美好洁净的靓丽城市。 2012 年， 我们多措并举， 解决了一些 群众反映强烈的热点问题。比如， 我们围 绕机动三轮车非法营运的乱象， 采取 “既 顺民意， 又保民生” 的办法， 提供就业帮 扶， 解决三轮车主生存难题； 增加公交线 路， 缓解出行困难。这件事的成功经验是 涉及群众利益的问题必须
5、尊重群众意愿， 和群众一起商量着办。再比如， 我们对农 村低保 “上面给指标、 村里往上报、 群众不知道” 的问题， 责成市纪委组成调查组， 联 合民政部门， 对全市低保户进行了抽查， 按照抽查结果， 对排名靠后的乡镇进行问 责， 使问题得到有效解决。 开封作为一个老城， 地处平原， 村庄 密集度大， 因而改造难度大， 建集聚区、 上 项目也受到很大的制约。在产业集聚区 建设和老城改造中， 我们坚持改、 建、 修， 做到最大限度考虑群众需求、 顺应群众意 愿， 决不搞面子工程、 不做劳民伤财的 事。在工作推进中， 坚持拆迁补偿、 依法 征地、 有序改造， 最大限度地让利于民， 让 市场因素起决
6、定作用， 让群众通过拆迁、 征地、 老城改造尝到甜头。按照这一思 路， 不仅开封拆迁、 征地没有激化矛盾， 还 得到了群众的支持和拥护， 许多老大难、 硬骨头都通过 “有情操作、 市场运作” 的 “万能钥匙” 逐一破解。“最后一公里” 已经 成为干群互动的一公里， 成为群众真正受 益的一公里。以转变作风实现 “最后一公 里” 的目标通过开展群众路线教育实践活动， 很 多干部都感慨： 只有接触到贫困群众、 困 难群众， 才真正知道什么叫群众路线、 什 么是群众工作。为此， 必须要高高树立起 焦裕禄精神这面旗帜， 对照焦裕禄这面镜 子全方位地照、 触及灵魂地照。我们开展 了寻找身边的焦裕禄活动，
7、让为民务实清 廉的好干部得到干部群众的尊重， 受到社 会的褒扬。 焦裕禄曾说过， 干部不领， 水牛掉 井。群众最怕领导瞎折腾， 思路不清、 打瞎子仗。只要领导思路清、 决心大， 群众 接受了， 工作热情就容易被激发起来， 积 极性就能及时调动起来。长期以来， 很 多工作难点难突破， 干部往往容易把症 结归结到群众觉悟差、 难说话， 实际问题 却出在自己身上， 是自己思路没理清， 不 知道话该怎么说、 工作该怎么做。针对 这种情况， 我们提出要争做焦裕禄式的 好党员、 好干部， 用先进的标杆统一思想， 用扎实的工作开辟道路， 用良好的作风引 领干部。 要让走向群众的 “最后一公里” 铺满 阳光，
8、 必须彻底解决 “四风” 问题。在教育 实践活动中， 我们要坚持拿自己开刀， 以 上率下。比如， 针对一些公务司机开霸王 车等特权病， 市委要求每个市级领导都要 管好司机和身边工作人员， 对耍特权、 违 法违纪的， 一律严肃惩处， 并专门制定了 改进作风的 17 条禁令， 用硬措施治特权 病。同时， 针对群众反映强烈的慵懒散软 等机关病、 冷横硬推等执法病、 吃拿卡要 等老毛病， 市委专门制定督导检查方案， 成立督导组， 分别围绕公车私用、“三公” 经费支出、 党政机关和窗口单位工作作风 等方面存在的突出问题开展专项治理， 对 在检查中发现的违纪违法问题依法进行 严肃查处， 并在新闻媒体公开曝
9、光。有了 良好作风的保障，“最后一公里” 不再是党 与群众之间的距离， 而是密切党群关系、 干群关系的 “连心桥” 。6党的十八届三中全会从 “五位一体” 战 略布局的高度， 对深化文化体制改革作出 重大部署。在新一轮文化体制改革中， 做 到蹄疾步稳、 务求实效， 需要着眼于推进国 家治理体系和治理能力现代化， 积极探索 全面准确有序推进改革的路径。 以 “两个巩固” 增强战略定力。战略定 力是实施战略的意志和决心。实现中华民 族伟大复兴的中国梦， 是当今中国的战略 目标。实现中国梦的过程， 是克服困难、 艰 苦拼搏的过程， 也是不断排除各种错误思潮 干扰的过程。特别是在世情国情党情发生 深刻
10、变化， 世界范围内各种思想文化交流交 融交锋更加频繁， 意识形态领域斗争长期而 复杂的新形势下， 需要巩固马克思主义在意 识形态领域的指导地位， 巩固全党全国各族 人民团结奋斗的共同思想基础， 增强战略定 力。只有抓住 “两个巩固” ， 深化文化改革， 才能固守文化导向底线， 充分发挥坚定理想 信念、 把握正确航向、 汇聚强大合力的作用， 引导人民群众内生出坚定的道路自信、 理论 自信、 制度自信， 保持清醒、 站稳立场， 保证 发展先进文化的目标不改， 坚持正确导向的 原则不变， 传承中华文化的历史责任不丢。 以 “两制创新” 激发创造活力。创造活 力是文化发展的源泉。我国文化体制改革从 2
11、003年开始， 已从过去的 “破冰期” 挺进 “深水区” ， 阶段性任务虽已全面完成， 但创 造活力不足仍是制约发展的瓶颈。激发文 化创造活力， 需要坚持社会主义先进文化 前进方向， 坚持中国特色社会主义文化发 展道路， 创新文化管理体制和文化生产经 营管理机制， 进一步解放和发展文化生产 力。深化 “两制创新” ， 才能推动政府部门 由办文化向管文化转变， 由单一行政管理 向依靠法律、 科技、 经济等综合管理转变， 推动国有文化企业形成符合现代企业制度 要求、 体现文化特点的资产组织形式和经 营管理模式， 推动文化事业单位形成责任 明确、 行为规范、 富有效率、 服务优良的运 行机制， 促进
12、文化创造活力竞相迸发， 形成 多出精品、 多出人才的生动局面。 以 “两化主攻” 提升服务效力。文化是 民生幸福的要义， 是美好生活的保障。推进 基本公共文化服务标准化、 均等化， 是保障 人民基本文化权益、 改善文化民生的必然要 求。长期以来， 一些地方公共文化服务体系 建设中存在着公共文化供给与群众需求脱 节， 区域城乡发展不均衡， 缺乏统一标准、 刚 性要求和有效考核等问题， 不能很好地满足 人民群众的精神文化需求。深化文化改革， 保障和改善文化民生， 需要以促进基本公共文化服务标准化、 均等化为主攻方向， 构建 覆盖城乡、 实用高效、 保基本、 促公平的现代 公共文化服务体系， 保障人
13、民群众看电视、 听广播、 读书看报、 进行公共文化鉴赏、 参与 公共文化活动等基本文化权益， 固守文化民 生底线， 满足群众的基本文化需求。突出 “两化主攻” ， 就是要重心下移， 强化偏远地 区、 欠发达地区、 农村基层和街道社区基层 文化阵地网络建设， 推进城乡文化一体化进 程， 让文化阳光普照大众； 就是要建管并举， 统筹利用现有资源， 促进文化需求和文化供 给有效对接， 不断提升公共文化服务效力， 让全社会共享文化改革发展成果。 以 “两手并用” 壮大产业实力。党的十 八届三中全会把文化产业发展放在 “建立健 全现代文化市场体系” 中， 凸显了市场在文 化产业中的战略高度和重要作用。但
14、是， 我 国精神产品生产的逻辑起点是满足精神文 化需求， 文化产业具有特殊性， 建立健全现 代文化市场体系， 需要用好政府有形之手和 市场无形之手， 实现二者相得益彰。在 “两 手并用” 中完善现代文化市场体系， 就是要 坚持把社会效益摆在首位， 实现社会效益与 经济效益相统一， 固守文化安全底线， 推动 文化产业发展从政府主导逐步向市场主导 转变， 从以规模增长为目标向以质量效益为目标转变， 从自身发展向国民经济体系整体 发展转变， 提高规模化集约化专业化水平， 实现提质增效升级， 从而成为国民经济支柱 性产业。 以 “两好对外” 展示文化魅力。文化的 开放是文化生命力的基本需要， 提高文化
15、 开放水平是文化双向流通的必然趋势。中 华民族具有 5000 多年连绵不断的文明历 史， 创造了博大精深的中华文化。近年来， 在对外文化开放中， 我国文化产品和服务 “走出去” 不少， 但 “走进去” 不多， 甚至存在 “文化折扣” 、“文化逆差” 的现象， 与文化资 源大国的国际地位不相匹配。深化文化改 革， 需要把握世界多极化、 经济全球化、 文 化多样化的发展大势， 按照习近平总书记 在全国宣传思想工作会议上的要求， 创新 对外宣传方式， 着力打造融通中外的新概 念新范畴新表述， 讲好中国故事， 传播好中 国声音。做到 “两好对外” ， 才能统筹推进 文化交流、 文化传播、 文化贸易，
16、构建全方 位多层次宽领域的文化开放格局， 把跨越时 空、 超越国度、 富有永恒魅力、 具有当代价值 的中国文化精神贯穿于国际文化交流与传 播的方方面面， 多角度立体化展示中华文化 独特魅力， 让当代中国良好形象在世界上闪 亮起来。6习近平总书记在中央政法工作会议上指出： “政法工作搞得好不好， 最终要看是否有利于人民 安居乐业。 ” 这一重要论断， 意味着今后相当长一 个时期， 检验政法工作成效的最终标准只有一个， 就是看是否有利于人民安居乐业。 平安是老百姓解决温饱问题后的第一需要， 是极其重要的民生， 也是最基本的发展环境。近 些年来， 民生安全问题日益升温， 越来越受到国 人关注。我国在较短时间内初步实现了西方国 家花了几百年才完成的工业化历程， 人们的社会 心理出现高度多元化和复杂化的局面， 影响民众 心性的因素不断增加且相互激荡。特别是近些 年， 在功利主义和利己主义思潮的侵蚀下， 严重 影响民生安全的各种刑事犯罪高发多发， 使得 “安 全” 的价值格外凸显， 人民群众对公共安全、 权益 保障、 公平正义充满新期待。检察机关与其他执 法司法机关一样， 要顺应这一新期待，
