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1、2010/3/121災害風險評估技術基本概念介紹2010年03月12日督導人員：樊國恕、蘇昭郎 統籌人員：謝承憲 核心人員：吳佳容簡報人員：謝承憲簡報內容1. 背景與目的2. 災害風險評估範疇3. 災害風險評估方法4. 災害風險評估技術24. 災害風險評估技術5. 結語2010/3/122減少自然災害世界會議減少自然災害世界會議1. 背景與目的國際減災策略ISDR 減災世界會議WCDR國際減災策略ISDR 減災世界會議WCDR國際趨勢國際趨勢3缺乏共 缺乏合作及民眾參與 缺乏共通災害風險評估架構缺乏共 缺乏合作及民眾參與 缺乏共通災害風險評估架構建立共通 風險評估 討論依據建立共通 風險評估
2、討論依據2. 災害風險評估範疇風險、危害與脆弱性觀念上游Guideline風險評估技術、方法與計算上游中游Ex:上位風險觀念、計畫範疇、規範與適用單 位。Ex:風險辨識、評估、量化、管理等之技術與 方法描述。4下游風險量化計算、應用與管理策略方法描述Ex:區域性、單一災害之風險評估計畫，運用 上述技術與方法之應用，提供實際案例之分析 與計算，據以研提相關減災策略。2010/3/123風險、脆弱度與危害Risk = Consequence Frequency (Probability)RiskConseq ence V lnerabilit ThreatRisk = Consequence Vu
3、lnerability ThreatDisaster Risk = Vulnerability Hazard危害脆弱度危害脆弱度當危害與 脆弱度交 會時才會 有風險的 意義Social 社會性Environmental 環境性Physical 實質性 Economic 經濟性Geophysical 地質性(N) Meteorological 氣象性(N)Hydrological 水文性(N)Biological生物性 (N)Eit l 環境性(E)Thlil 科技性 (T)5Hazard=f(scale(magnitude, duration), probability)EconomicSoc
4、ialEnvironmentalPhysical相互關連性關連性Environmental 環境性(E)Technological 科技性 (T)災害與危害及脆弱度之關係Factors DimensionPhysical實體面設計與材質之使用人口密度偏僻的鄉村或位置山內的鄉鎮Bidirectional Phenomena 高脆弱度會致災 危害衝擊會提昇脆弱度山內的鄉鎮 Economic經濟面貧富階級之族群國家之外匯存底與負載國家之生產力與經濟體國家級建設與人民之生活品質 Social社會面人權之存在政府之政策年齡之差距（高齡化或幼童）國民身心之健康 Environmental環境面天然資源之損
5、耗生態之重視與保護暴露於危險毒害物質之程度垃圾之處理剝蝕 危害衝擊會提昇脆弱度Social-Economical 社會經濟風水災、地質災、生物災 基礎設施失效：工業污染、核能 污染、輻射、化學災害等等 人為因素：濫墾、污染、濫採砂 石、垃圾掩埋6H1H2脆弱度時 間限度災害產生t1t22010/3/124災害風險管理架構與災防應用體系Socio-cultureE災害意識提升科研發展風險因子 脆弱度PoliticalEcosystems / Enviro推動與執行降低政治承諾 地方性、區域性、 國家性之防減災策略國家層級地方層級科研發展風險辨識與分析脆弱度/抗災力分析危害分析與監測知識發展、研發
6、、 資料庫建置脆弱度 實體面 社會面 經濟面 環境面 危害 地質 水文 生物 科技 環境即時預警7onmentalEconomic災害風險相關 配套措施： 改善環境 刺激經濟 防護基礎設施 提升防災意識災害衝擊復原災前防災準備災害應變/管理Adapted From UN/ISDR 環境 氣象即時預警減災、降低風險的作為3. 災害風險評估方法風險因子之界定Vulnerability Analysis(脆弱度分析)Hazard Analysis(危害分析)確定敏感度和容受力確定地理位置、強度和機率風險等級之估計風險之評估回饋修正回饋修正8防災、減災及災害整備社會、經濟成本 / 效益分析 優先權的建
7、立 建立可接受的風險水準或等級 方案的計畫與測量正正民眾參與2010/3/125危害分析程序 危害分析 (Hazard Analysis, HA) 既有的危害分析工具，大部分須奠基於少數可取得的少數可取得的 科學資料科學資料Step 1Step 2Step 3Step 4Step 5Step 6科學資料科學資料 質化質化與量化量化方法具互補性，故分析方法建議綜合質化 與量化方式進行9辨 危害 型態辨 危害 型態依危害 型態選 擇分析 工具依危害 型態選 擇分析 工具界定 危害 潛勢 地區界定 危害 潛勢 地區界定 危害 發生 機界定 危害 發生 機推估 危害 強推估 危害 強釐清 危害 影響
8、因子釐清 危害 影響 因子 脆弱度分析 (Vulnerability Analysis, VA) 常包含多元之社會因素多元之社會因素脆弱度分析程序 會因危害型態型態、發生時期發生時期的變化而有所不同Step 1Step 2Step 3Step 4Step 510辨 潛勢 脆弱 元件辨 潛勢 脆弱 元件界定並 分析脆 弱影 響因子界定並 分析脆 弱影 響因子發展 脆弱 指標發展 脆弱 指標分析 抗防災 能分析 抗防災 能推估 可接受 風險推估 可接受 風險2010/3/126實體面 區位 結構 人口成長與密度實體面 區位 結構 人口成長與密度脆弱度因子及關聯性示意圖經濟面 社經狀態 所得水準 食
9、物短缺 缺乏多元經濟活動 基礎設施（水、能源、 醫療、運輸）可及性低 財政體系不健全經濟面 社經狀態 所得水準 食物短缺 缺乏多元經濟活動 基礎設施（水、能源、 醫療、運輸）可及性低 財政體系不健全社會面 教育程度 法治水準 人權 公民參與 設會組織與機構 法令 政治社會面 教育程度 法治水準 人權 公民參與 設會組織與機構 法令 政治環境面 可耕土 水資源 植被 生物多樣性環境面 可耕土 水資源 植被 生物多樣性財政體系不健全財政體系不健全弱勢族群 依賴人口（老、弱、孺） 權力結構 資訊可及性 社會網絡可及性弱勢族群 依賴人口（老、弱、孺） 權力結構 資訊可及性 社會網絡可及性11風險分析脆
10、弱限度H2 圖例回復力對脆弱度之影響H2度t1t2H1時 間實驗組 對照組限度12預警系統與防護計畫對風險評估之影響H1H2脆弱度時 間限度t1t2實驗組 對照組圖例2010/3/127風險分析 (續)危害衝擊延時實體防護設施對風險評估之影響H1脆弱度時 間限度t1t2H1實驗組 對照組圖例13實體防護設施對風險評估之影響4. 災害風險評估技術142010/3/128基礎性準則 政治承諾政治承諾：建立遠景與目標前，需有行政較高層級之關鍵宣示與目標意象故推動災害風險評估與管理時政治承諾是不可或缺的政治承諾是不可或缺的災害風險評估技術基礎性準則象，故推動災害風險評估與管理時，政治承諾是不可或缺的政
11、治承諾是不可或缺的 風險知覺風險知覺：對風險知覺之差異風險知覺之差異會影響方法的選擇，尤其可見性高的建設較易使大眾產生共識，雖然它可能又貴又沒效果，如建擋土牆不見得比管理上游水資源來得有效 使用者使用者：決定分析方法前，應界定降低風險的範疇降低風險的範疇及應用該工具的機構應用該工具的機構 風險定義風險定義：相對於蒐集資料而言，對風險管理的目標與定義更顯重要民眾參與民眾參與基於傳統由上而下的規劃方式缺乏效率缺乏效率參與式風險分析參與式風險分析是15 民眾參與民眾參與：基於傳統由上而下的規劃方式缺乏效率缺乏效率，參與式風險分析參與式風險分析是一種考量社會文化價值、整合主觀感知、協助智識發展、培植能
12、力及促進自我救助的社會技術方法。故應提升協同式規劃的重要性，並促使地區民眾避免身處資訊不對稱的劣勢 分析功能分析功能：應至少包含危害分析危害分析與脆弱度分析脆弱度分析災害風險評估程序HA 1空間分析VA 1脆弱人RA1空間分析 危害強度影響要素分析 危害機率 歷史紀錄脆弱人口 社會經濟脆弱度 生命基礎設施 生命基礎設施脆弱度RA1 簡單危害地圖簡單脆弱度地圖HA 2危害規模與衝擊 危害規模影響因子 危害指標 危害頻率VA 2受衝擊之脆弱元件 脆弱度及災害知覺之差異 空間尺度及社經政治條件 實體脆弱度指標RA2套疊套疊衝擊鏈衝擊鏈16危害頻率實體脆弱度指標HA 3危害地圖與評估表 空間資訊 量化
13、災損評估 質化災損評估VA 3社會脆弱度 量化預期損失 生命 財產RA32010/3/129災害風險評估程序 (續) 各階段階段分析工作內容內容HA 1界定那裡是易受災地區 空間分析VA 1辨識在HA 1所定義的易受災地區中，有那些元件是脆 弱的HA 2界定危害可能的規模、頻率及衝擊 時間與強度分析釐清VA 1中的脆弱元件，會受到那些因素的影響，並進17VA 2釐清VA 1中的脆弱元件，會受到那些因素的影響，並進 行實體脆弱度分析HA 3危害資料取得與分析VA 3分析VA 2中脆弱元件受影響的程度，並進行社會脆弱度 (多用質化)之分析災害風險評估程序 以CI橋樑為例 (1/4)危害成因實體危害
14、生命基礎設施社會經濟社會衝擊社會衝擊 RA1: 衝擊鏈降雨量增加 河道流體 質量增加上部結構 破壞下部結構 損毀橋梁失效孤島效應水庫洩洪坡地災害流體動力改變交通延滯通勤學 時間增加喪失醫療 可及性社會網絡連 結成本增加生活品質下降18損毀維生管線 失效河道變遷基礎沖刷產業損失水、能源 供應不足生活品質下降衍生公衛課題HA1HA1 危害空間分析危害空間分析VA1VA1 危害空間中脆弱因子界定危害空間中脆弱因子界定HA step 1 step 3VA step 12010/3/1210災害風險評估程序 以CI橋樑為例 (2/4)危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟社會衝擊社會衝擊 RA2: 衝擊鏈
15、套疊依危害因子界危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟降雨量增加 河道流體 質量增加上部結構 破壞橋梁失效孤島效應水庫洩洪坡地災害流體動力改變交通延滯通勤學 時間增加喪失醫療社會網絡連 結成本增加HA2VA2VA2依危害因子界 定增加的水量19下部結構 損毀坡地災害維生管線 失效河道變遷基礎沖刷流體動力改變產業損失可及性水、能源 供應不足生活品質下降衍生公衛課題HA step 4 step 6 危害機率、規模、影響 因子與指標VA step 2 step 3 脆弱度指標、考量知覺 差異、實體脆弱度分析界定受威脅實 體的脆弱度VA2災害風險評估程序 以CI橋樑為例 (3/4)危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟社會衝擊社會衝擊 RA3: 危害地圖與脆弱度地圖以大量資訊支持 危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟降雨量增加 河道流體 質量增加上部結構 破壞橋梁失效孤島效應水庫洩洪坡地災害流體動力改變交通延滯通勤學 時間增加喪失醫療社會網絡連 結成本增加HA3危害因子與增加 水量之關連性20下部結構 損毀坡地災害維生管線 失效河道變遷基礎沖刷流體動力改變產業損失可及性水、能源 供應不足生活品質下降衍生公衛課題VA3HA step 4 step 6 產出視覺化危害地圖VA step 4 step 5 社會脆弱度分析(質化、
