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1、2行业管理 泉州工程造价管理 2014 年第 10 期住房和城乡建设部关于进一步推进工程造价 管理改革的指导意见建标2014142 号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，国务院有关部门，总后基建营房部工程管理局：近年来，工程造价管理坚持市场化改革方向，完善工程计价制度，转变工程计价方式，维护各方合法权益，取得了明显成效。但也存在工程建设市场各方主体计价行为不规范，工程计价依据不能很好满足市场需要，造价信息服务水平不高，造价咨询市场诚信环境有待改善等问题。为完善市场决定工程造价机制，规范工程计价行为，提升工程造价公共服务水平，现就进一步推进工程造价管理改革提出如下意见。一、总体要求（一）指导
2、思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和党中央、国务院各项决策部署，适应中国特色新型城镇化和建筑业转型发展需要，紧紧围绕使市场在工程造价确定中起决定性作用，转变政府职能，实现工程计价的公平、公正、科学合理，为提高工程投资效益、维护市场秩序、保障工程质量安全奠定基础。（二）主要目标到 2020 年，健全市场决定工程造价机制，建立与市场经济相适应的工程造价管理体系。完成国家工程造价数据库建设，构建多元化工程造价信息服务方式。完善工程计价活动监管机制，推行工程全过程造价服务。改革行政审批制度，建立造价咨询业诚信体系，形成统一开放、竞争有序的市场环境。实施人才发展战略，培养与行业发展相适应的人
3、才队伍。二、主要任务和措施（三）健全市场决定工程造价制度加强市场决定工程造价的法规制度建设，加快推进工程造价管理立法，依法规范市场主体计价行为，落实各方权利义务和法律责任。全面推行工程量清单计价，完善配套管理制度，为“企业自主报价，竞争形成价格”提供制度保障。细化招投标、合同订立阶段有关工程造价条款，为严格按照合同履约工程结算与合同价款支付夯实基础。按照市场决定工程造价原则，全面清理现有工程造价管理制度和计价依据，消除对市场主体计价行为的干扰。大力培育造价咨询市场，充分发挥造价咨询企业在造价形成过程中的第三方专业服务的作用。（四）构建科学合理的工程计价依据体系逐步统一各行业、各地区的工程计价规
4、则，以工程量清单为核心，构建科学合理的工程计价依据体系，为打破行业、地区分割，服务统一开放、竞争有序的工程建设市场提供保障。完善工程项目划分，建立多层级工程量清单，形成以清单计价规范和各专（行）业工程量计3泉州工程造价管理 2014 年第 10 期 行业管理算规范配套使用的清单规范体系，满足不同设计深度、不同复杂程度、不同承包方式及不同管理需求下工程计价的需要。推行工程量清单全费用综合单价，鼓励有条件的行业和地区编制全费用定额。完善清单计价配套措施，推广适合工程量清单计价的要素价格指数调价法。研究制定工程定额编制规则，统一全国工程定额编码、子目设置、工作内容等编制要求，并与工程量清单规范衔接。
5、厘清全国统一、行业、地区定额专业划分和管理归属，补充完善各类工程定额，形成服务于从工程建设到维修养护全过程的工程定额体系。（五）建立与市场相适应的工程定额管理制度明确工程定额定位，对国有资金投资工程，作为其编制估算、概算、最高投标限价的依据；对其他工程仅供参考。通过购买服务等多种方式，充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工程定额编制中的基础作用，提高工程定额编制水平。鼓励企业编制企业定额。建立工程定额全面修订和局部修订相结合的动态调整机制， 及时修订不符合市场实际的内容，提高定额时效性。编制有关建筑产业现代化、 建筑节能与绿色建筑等工程定额， 发挥定额在新技术、新工艺、新材料、新设备推
6、广应用中的引导约束作用，支持建筑业转型升级。（六）改革工程造价信息服务方式明晰政府与市场的服务边界，明确政府提供的工程造价信息服务清单，鼓励社会力量开展工程造价信息服务，探索政府购买服务，构建多元化的工程造价信息服务方式。建立工程造价信息化标准体系。编制工程造价数据交换标准，打破信息孤岛，奠定造价信息数据共享基础。建立国家工程造价数据库，开展工程造价数据积累，提升公共服务能力。制定工程造价指标指数编制标准，抓好造价指标指数测算发布工作。（七）完善工程全过程造价服务和计价活动监管机制建立健全工程造价全过程管理制度，实现工程项目投资估算、概算与最高投标限价、合同价、结算价政策衔接。注重工程造价与招
7、投标、合同的管理制度协调，形成制度合力，保障工程造价的合理确定和有效控制。完善建设工程价款结算办法，转变结算方式，推行过程结算，简化竣工结算。建筑工程在交付竣工验收时，必须具备完整的技术经济资料，鼓励将竣工结算书作为竣工验收备案的文件，引导工程竣工结算按约定及时办理，遏制工程款拖欠。创新工程造价纠纷调解机制，鼓励联合行业协会成立专家委员会进行造价纠纷专业调解。推行工程全过程造价咨询服务，更加注重工程项目前期和设计的造价确定。充分发挥造价工程师的作用，从工程立项、设计、发包、施工到竣工全过程，实现对造价的动态控制。发挥造价管理机构专业作用，加强对工程计价活动及参与计价活动的工程建设各方主体、从业
8、人员的监督检查，规范计价行为。（八）推进工程造价咨询行政审批制度改革研究深化行政审批制度改革路线图，做好配套准备工作，稳步推进改革。探索造价工程师交由行业协会管理。将甲级工程造价咨询企业资质认定中的延续、变更等事项交由省级住房城乡建设主管部门负责。放宽行业准入条件，完善资质标准，调整乙级企业承接业务的范围，加强资质动态监管，强化执业责任，健全清出制度。推广合伙制企业，鼓励造价咨询企业多元化发展。加强造价咨询企业跨省设立分支机构管理，打击分支机构和造价工程师挂靠现象。简化跨省4行业管理 泉州工程造价管理 2014 年第 10 期承揽业务备案手续，清除地方、行业壁垒。简化申请资质资格的材料要求，推
9、行电子化评审，加大公开公示力度。（九）推进造价咨询诚信体系建设加快造价咨询企业职业道德守则和执业标准建设，加强执业质量监管。整合资质资格管理系统与信用信息系统， 搭建统一的信息平台。依托统一信息平台， 建立信用档案， 及时公开信用信息，形成有效的社会监督机制。加强信息资源整合，逐步建立与工商、税务、社保等部门的信用信息共享机制。探索开展以企业和从业人员执业行为和执业质量为主要内容的评价， 并与资质资格管理联动，营造“褒扬守信、惩戒失信”的环境。鼓励行业协会开展社会信用评价。（十）促进造价专业人才水平提升研究制定工程造价专业人才发展战略，提升专业人才素质。注重造价工程师考试和继续教育的实务操作和
10、专业需求。加强与大专院校联系，指导工程造价专业学科建设，保证专业人才培养质量。研究造价员从业行为监管办法。支持行业协会完善造价员全国统一自律管理制度，逐步统一各地、各行业造价员的专业划分和级别设置。三、组织保障（十一）加强组织领导各级住房城乡建设主管部门要充分认识全面深化工程造价管理改革的重要性，解放思想，调动造价管理机构积极性，以问题为导向，制定实施方案，完善支撑体系，落实各项改革措施，整体推进造价管理改革不断深化。（十二）加强造价管理机构自身建设以推进事业单位改革为契机，进一步明确造价管理机构职能，强化工程造价市场监管和公共服务职责，落实工作经费，加大造价专业人才引进力度。制定工程造价机构
11、管理人员专业知识培训计划，保障造价管理机构专业水平。（十三）做好行业协会培育充分发挥协会在引导行业发展、促进诚信经营、维护公平竞争、强化行业自律和人才培养等方面的作用，加强协会自身建设，提升为造价咨询企业和执业人员服务能力。中华人民共和国住房和城乡建设部2014 年 9 月 30 日5泉州工程造价管理 2014 年第 10 期 行业管理项目名称：晋江市时尚服饰织造园、光电信息产业园启动区市政配套及场平工程 - 天竺路市政工程总造价：16249456 元编制单位：泉州市晟联工程项目管理有限公司编制人：林惠峰 A01350000874复核人：陈奕赐 A03350002137存在的问题：一、清单项目
12、不按规范划分、漏项，项目特征描述不完整。1. 给水工程 ： 阀门（未注明具体型号规格） 、 钢管件（未注明种类及连接方式） 、 铸铁管件（未注明种类）项目特征描述不完整。2. 道路工程：序号 1 水泥砼路面传力杆、拉杆应按钢筋工程相关项目列项，序号 16 防撞柱项目特征未描述。3. 设备清单：变电站（未注明型号）项目特征描述不完整。二、清单计量单位、编码、名称错误1. 污水工程：塑料管道项目清单编码错误。2. 给水工程：钢管、铸铁管、阀门、管件、盲板等项目清单编码错误。3. 路灯工程：高低臂路灯、LED 路灯等项目清单编码错误。4. 道路工程：序号 19 补充定额的编写方式错误。三、定额套用出
13、现错、漏、重，定额工程量差错，定额换算不准确1. 给水工程：钢管 DN500 项目内壁防腐套用喷石英砂定额错误；铸铁管件 90 度弯头安装项目套用焊接弯头制作定额错误；铸铁管件项目胶圈接口套用青铅接口定额错误；钢制转换口DN500 现场焊制项目未套用定额、未单价分析。2. 路灯工程：路灯控制箱、接地母线、电缆 YJV-5*25、电缆头等项目套用安装工程消耗量定额错误。3. 道路工程：序号 1、6、22 项 Z5.0 水泥砼路面集中拌制项目 , 砼定额换算错误；序号 10 安砌花岗岩平缘石项目 2CM 厚 1：3 水泥砂浆厚度与定额不同未换算；序号 12 漏计 3CM 厚中粗砂找平层。4. 挡土
14、墙工程 ： 序号 110PVC 泄水管定额单价换算错误 ； C25 片石挡土墙定额单价换算错误 ；工程造价咨询成果文件质量检查情况通报（十二）检查时间：2014 年 10 月 28 日6行业管理 泉州工程造价管理 2014 年第 10 期序号 3 填方项目透水性砂类土单价错误。5. 污水工程：序号 4 余方弃置，自卸汽车运距 3KM 换算错误；序号 7、8 砌筑检查井套用定额换算错。6. 雨水工程：方形砖砌雨水检查井定额套用错误；序号 5 余方弃置，自卸汽车运距 3KM 换算错误。7. 交通工程：序号 5、7、9、13、23、24 构件镀锌单价错误。四、主要材料与信息价偏差且无询价记录1. 给
15、水工程：平焊法兰与信息价偏差，且前后价格不一致，无询价记录；球墨铸铁管、焊接钢管 DN100 与信息价偏差 , 无询价记录；阀门、钢板卷管无询价记录。五、取费不完整、错、漏，计价程序、取费基数错误1. 未计取风险费。2. 路灯工程变电站、控制箱、电力电缆、接地网调试等项目漏计企业管理费。六、编制说明应说明但未说明的1. 编制说明未说明场地标高、土地类别。7泉州工程造价管理 2014 年第 10 期 编制说明编 制 说 明为配合福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定 ( 试行 )的贯彻实施 , 指导编实、编准工程预算造价。根据福建省建设工程材料预算价格编制与管理办法 （闽建法 200421 号） ，对泉州工程造价管理中发布的建设工程产品价格说明如下：一、 泉州工程造价管理市场综合价信息栏目发布的市场综合价主要说明如下：1、市场综合价指本市建筑市场中使用材料综合取定价格。 2、本价格是指材料由经销单位的交货点直达施工工地仓库
