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1、深圳市国家税务局 信息系统整合规划项目 现状分析报告2002 年 7 月2严格保密，仅限深圳国税内部使用前言本篇报告作为整个规划项目的阶段性成果，是为了确认项目组对深 圳国税信息系统现状的理解，以保证我们的工作不会偏离项目前进 的方向。报告包括：概要介绍、现状调研所发现的关键问题、对现状的初步 分析、以及下一步工作的计划。本报告仅对现状进行分析，并初步探讨每个问题可能的解决机会， 在项目整个第一阶段结束时，将会有更明确的解决方案。3严格保密，仅限深圳国税内部使用议程1概要2现状调研的关键发现3现状的初步分析3.1IT战略方向3.2IT架构3.2.1应用系统架构3.2.2数据架构3.2.3系统集
2、成架构3.2.4平台架构3.2.5网络架构3.3IT管控4下一步计划4严格保密，仅限深圳国税内部使用概要IT 管控IT 架构IT战略方向愿景角色目标流程数据应用平台IT 流程IT 组织规则和标准目标和考核网络驱动业务策略支持IT 策略能力IT 管控IT 架构IT战略方向愿景角色目标数据应用平台IT 流程IT 组织规则和标准目标和考核网络驱动业务策略支持IT 策略能力IT战略框架我们以国家税务总局 税务管理信息系统一体化建设总体方案 提出的 “一个网络、一个平台、四个系 统“的一体化建设要求为指导，按照深圳市国家税务局信息化建设方案提出的具体要求为目标，通过 深入调研来增强和深化对深圳国税信息化
3、现状的了解。 根据埃森哲的方法论及自上而下的IT战略框架， 我们把问题分析、定位、归类，以便在下一阶段有针对性、前瞻性地提出IT蓝图。为解决现有问题，达到 IT愿景作出指引。税务管理信息系统一 体化建设总体方案深圳市国家税务局 信息化建设方案+决策层技术层管理层5严格保密，仅限深圳国税内部使用概要项目组正在严格的按照项目计划进行工作。目前已初步完成了现状诊断和分析，这为接下来的信息化蓝图的设 计提供了基础和支持。项目准备 和计划定义当前状况应用系统架构系统集成架构IT 管理定义将来目标项目前准备工作项目成果IT 蓝图项目立项交付成果下一步骤项目审批数据架构IT 远景目标平台架构网络架构应用系统
4、架构系统集成架构IT 管理数据架构平台架构网络架构6严格保密，仅限深圳国税内部使用调研的工作内容在深圳国税领导的大力支持和干部职工的积极配合下，通过项目组双方成员的共同努力，调研工作进展顺利。进展顺利n 访谈 大部分的处级以 上的领导 26人次n 座谈会 重要系统的关键用 户和系统管理员 6个座谈会 38人次n 问卷调查 所有系统的最 终用户 55份有效问卷n 实地考察 业务量最大 的区局n 专题讲座 主要系统，包括 CTAIS，金税， OA，银税联网n 文档资料 技术手册和资料 业务政策和文件7严格保密，仅限深圳国税内部使用现状分析总结深圳国税信息化现在所面临的主要问题从总体上可以归为八个方
5、面，并进而可以根据我们的信息技术战略模型归 结到三个层次。IT 管控IT 管控IT 架构IT 架构IT战略方向IT 战略方向1数据质量 不高2信息不 能共享3工作不能 实现电子 流程4信息缺乏 有效监控5缺乏便捷 的、一站 式的服务6内部没有 方便统一 的办公界面IT 管控IT 管控IT 架构IT 架构IT战略方向IT 战略 方向愿景 角色 目标流程数据应用平台IT 流程IT 组织规则和标准目标和考核网络驱动业务策略 支持IT 策略能力愿 景角色 目标数据应用平台IT 流程IT 组织规则和标准目标和考核网络驱动业务策略 支持IT 策略能力I T 战 略 框 架7IT管控 不够完善8系统性能 有
6、待提高不同的系统 和业务模块 数据没有同 步和可靠传 递的机制， 缺乏先进的 数据架构IT人员在数据 架构、数据 设计的前瞻 性和数据集 成方面的技 能不足当前的技术架 构限制了系统 集成度，缺乏 先进的集成架 构信息系统规划 由各业务部门 驱动，没有统 一管理，对将 来的共享考虑 不足，没有数 据标准规范应用架构未能 覆盖所有关键 业务。技术手 段不足，导致 业务流程与信 息系统不能很 好配合业务部门与IT 部门未能协同 确定业务需求 并规划实施IT 项目系统监控管 理的机制和 系统不够完 善，对用户 操作应用系 统的监控对信息系统 管理员的权 限管理、操 作记录需要 完善，不能 随意更改系
7、 统和数据应用系统比 较分散，集 成架构还不 够完善未能充分将 为纳税人服 务的理念融 入IT项目的 规划与设计 中去。现有系统的信 息接口不足以 支持统一的操 作界面，多样 的平台更加大 了集成的难度没有统一的 界面设计和 接口标准， 为集成操作 界面的工作 带来了难度多种分离 的应用平 台增大了 IT管理的 负荷IT人才的 吸引、保 留、发展 、激励措 施未能明 确系统技术架构 不合理，测试 和性能优化机 制不完善，多 平台，多系统 加大了性能提 高的难度开发、上线管 理、运维等IT 流程，和外包 管理不完善， 导致运行不稳 定的系统上线 ，维护水平不 能满足要求在信息化的初级阶段，信息化
8、建设是由单项业务部门的需求来驱动、以手工流程自动化 为指导思想进行的，这种方式在迅速见效的同时也带来上述问题，8严格保密，仅限深圳国税内部使用议程1概要2现状调研的关键发现3现状的初步分析3.1IT战略方向3.2IT架构3.2.1应用系统架构3.2.2数据架构3.2.3系统集成架构3.2.4平台架构3.2.5网络架构3.3IT管控4下一步计划9严格保密，仅限深圳国税内部使用调研的关键发现信息化的成就是有目共睹的，本项目的调研重点是要找出不足之处。n 数据质量不可靠 数据不一致，如： 纳税人基本信息在CTAIS、金税、银税联网、免抵退 等多个不同的系统中，在更新的时候难以保持一致 增值税专用发票
9、信息存放在CTAIS和金税系统中，没 有互相同步 电话报税的纳税人有时会因为客户信息在各系统中 不一致而无法登录 数据不准确，如： 有一些前台的录入错误会传递到各个系统 系统突然崩溃后有时会造成数据的错误 升级时的数据转换管理不好也会造成数据的错误 纳税人信息变更时有时没有及时更新，系统中存放 的还是旧数据 数据不完整，如： 纳税人基本资料采集不完整，在推出新的应用系统 时经常要重复采集，给税务人员和纳税人带来额外 的工作负担 关于申报资料，目前系统中只有申报表，缺乏稽查 、评估等业务所需的附表数据和财务报表数据 系统中没有保存足够的关于纳税人的历史数据，难 以确定获利年度和补亏纪录，难以进行
10、补亏结转 n 信息不能共享 系统间信息不能共享，如： 金税和CTAIS目前不能共享增值税专用发 票的明细信息 老的征管系统中的数据需要单独的界面来 访问 还存在若干单机系统，其中的数据没有共 享 系统内信息不能共享，如： 金税系统内部各个子系统之间的信息也缺 乏共享，必须通过人工介入来传递信息 与外部机构缺乏统一的信息共享平台， 如银行、海关、外管局等是通过不同的 系统连接的 与其他一些重要部门，如工商、地税等 还没有信息共享 10严格保密，仅限深圳国税内部使用调研的关键发现（续）n 信息缺乏有效监控 对纳税人监控不够，如： 对目前系统中已经有的纳税人信息，由于统 计分析功能不完整，使用不方便
11、，因此难以 进行深入分析 目前受限于一些法律和部门间协调的因素， 还不能通过银行、工商、地税等全面了解纳 税人的信息，也给监控带来很多困难 对内部业务人员监控不够，如： 后台对文书在前台流转的时间和执行状态不 能实时掌握 对管理人员监控不够，如： 对信息系统管理员的权限控制有待加强，尽 量避免系统管理员直接查看和修改关键业务 数据 系统管理人员的操作和修改现在缺乏严密的 系统记录，以备审核n 工作流程不能实现电子流程 电子流程与人工流程混合造成流程瓶颈： 企业所得税的减免税管理 年度汇算清缴 反避税（无法采集相关的信息） 部分流程在当前系统中的功能比较弱，如： 稽查流程主要还以人工操作为主 增
12、值税专用发票的核对，需要人工介入对比 CTAIS和金税中的数据 部分流程存在纸张和电子双重流转的现象， 如： 如一些文书在CTAIS中只有主表，没有附表， 必须进行双重流转 有一些文书要在CTAIS中处理结束后，打印出 来报送市局进行处理11严格保密，仅限深圳国税内部使用调研的关键发现（续）n 内部没有方便的、统一的办公界面l业务人员为了完成一件业务经常要使用在几个 不同的系统之间切换l查看当前待办事项不能在一个系统中完成，必 须查看多个系统l不同系统的界面设计没有统一的标准，每个系 统都需要一个学习和适应界面的过程l即使在同一系统内，有些操作，如查询纳税人 资料也要多次登入登出系统才能获得n
13、 纳税人办税缺乏便捷的、一站式的服务 有些征管程序比较繁琐，例如发票供应的 问题 申报纳税手段不够丰富，纳税人需要经常 到营业厅办税 有些业务流程由于信息系统没有集成的原 因而变得繁琐，如领购发票、抄税等12严格保密，仅限深圳国税内部使用调研的关键发现（续）n IT的内部管理不够完善 一些重要的IT流程不够清晰，如：需求管理、项目 管理、变更管理、厂商管理、上线管理等 这些流程的缺乏导致出现：软件的升级随意性大， 系统上线后不稳定、没有明确的服务水平协议，对 厂商的技术支持响应时间、宕机时间等没有规定， 有些下属机构还有私自改动软件和数据的现象 信息技术部门管理不够完善，如： 信息技术人员的培
14、训计划还没有确定 信息技术部门的职业发展目前只有行政职务晋升这一 条路 信息技术部门和人员的考核标准不够明确 n 系统性能有待提高l运行速度不够稳定，如：l日常税收业务操作在高峰期有时会出现长达数分 钟的响应时间l查询速度低，影响对数据进行分析l稳定性有待增强，如：l目前业务系统不稳定，业务操作常因出现不明原 因的错误而终止l电话报税业务经常因系统反映慢或系统等待超时 等导致业务操作失误，如重复扣款、无法扣款等13严格保密，仅限深圳国税内部使用议程1概要2现状调研的关键发现3现状的初步分析3.1IT战略方向3.2IT架构3.2.1应用系统架构3.2.2数据架构3.2.3系统集成架构3.2.4平
15、台架构3.2.5网络架构3.3IT管控4下一步计划14严格保密，仅限深圳国税内部使用IT 战略方向提高征管质量和效率增加管理过程的透明度加强与提高对纳税人的服务和管理加强与外部信息交流的可靠性和效率信息化是 “依法治税、从严治队、科技加管理”工作方针的基础和载体。信息化是业务优化和资源利用优化的 动力，信息化与业务是互动、支持与促进的关系。 信息化在“一个网络、一个平台、四个系统”基础上，加强系统资源的共享、互动与合作，实现税务管理信息 系统 “一体化” ；以达到如下目标：驱动业务策略支持IT 策略驱动业务策略支持IT 策略IT战略框架本项目定位与规划信息系统整合，通过规划的实施，使信息系统能
16、够适应当前业务 流程的优化。15严格保密，仅限深圳国税内部使用议程1 概要2 现状调研的关键发现3 现状的初步分析3.1IT战略方向3.2IT架构3.2.1应用系统架构3.2.2数据架构3.2.3系统集成架构3.2.4平台架构3.2.5网络架构3.3IT管控4 下一步计划16严格保密，仅限深圳国税内部使用IT架构总揽IT 管控IT 管控IT 架构IT 架构IT战略方向IT 战略方向愿景角色目标流程数据应用平台IT 流程IT 组织规则和标准 目标和考核网络驱动业务策略支持IT 策略能力愿 景角色 目标数据应用平台IT 流程IT 组织规则和标准 目标和考核网络驱动业务策略支持IT 策略能力IT战略 框架IT的架构是我们用以对现有问题分析定位一个重要根据，这些分析与定位为下一步设计解决方法提供一个坚实 的基础平台数据应用网络纳税人基本信息纳税 人信 息缴款信息退税业务信息发票信息稽查/执行信息申报信息文书资料来自相关 部门信息纳税人资格认
