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1、1关于大庆老工业基地振兴情况的汇报大庆市人民政府（2012 年 4 月）根据市政协来函内容，现将大庆老工业基地振兴情况汇报如下。一、大庆市基本情况大庆市位于黑龙江省西部，现辖肇州、肇源、林甸、杜尔伯特四个县，萨尔图、让胡路、龙凤、红岗、大同五个行政区，一个国家级高新技术产业开发区。全市总面积 2.1 万平方公里，总人口 280 万人。驻有中国石油天然气集团大庆油田公司、大庆石化公司、大庆炼化公司和中国蓝星集团大庆分公司四家中直石油石化大企业。2009 年，实现地区生产总值 2120 亿元，同比增长 12.1%，连续 6 年达到 10%以上增长；人均 GDP7.6万元，同比增长 10.8%；地方
2、财政总收入 145.5 亿元，同比增长 9.8%；城镇居民人均可支配收入达到 18181 元、同比增长8.1%，农民人均纯收入达到 6592.8 元、同比增长 18.8%；万元地区生产总值综合能耗同比下降 4.9%。地方财政收入 103.3亿元，同比增长 43.1%；城镇居民人均可支配收入达到 14084.4元、同比增长 10.7%，农民人均纯收入达到 5829.7 元、同比增2长 18.8%；万元地区生产总值综合能耗同比下降 4.9%。今年截至 9 月份，实现地区生产总值 2174 亿元，同比增长 11.9%。二、大庆推进经济转型主要工作和成效近年来，我们以结构调整为主线，以项目建设为中心，
3、以改革开放和科技进步为动力，积极转变发展方式，大力发展接续产业，不断完善城市功能，努力改善人民生活，经济社会实现了较快发展，资源型城市转型取得了明显成效。（一）大力发展接续产业，经济结构调整步伐加快。在千方百计为石油石化大企业生产经营搞好服务的同时，加快培育壮大接续产业。2009 年，全市非油经济占地区生产总值的比重提高到 43.2%，三次产业结构由 2005 年的 3:85.9:11.1 调整为 3.8:81.6:14.6，以非油工业为主体、现代农业和服务业为两翼的接替产业框架初步形成。一是全力发展大石化，努力打造优势主导产业。近年来，我们按照加快经济和城市“两个转型”的发展思路，把发展石化
4、产业摆在加快经济转型的首要位置，研究提出了做大做强大庆石化产业的初步设想，围绕 120 万吨大乙烯，延伸产业链条、做好深加工，谋划提出并启动了 9大系列近百个下游深加工项目，努力把大庆建设成为集团公司具有国际竞争力的石化增长板块。并积极与中油集团沟通，“十一五”期间中油集团加大对大庆石化产业板块投入力度，取得了良好成效。几年来，120 万吨乙烯、120 万吨焦化装置、80 万吨化肥扩能、30 万吨聚丙烯、20 万吨醋酸等一批重点项3目相继开发建设，2009 年全市规模以上石化企业实现增加值288 亿元，同比增长 59.8%，占全市非油工业增加值的 45%。二是推进地方工业园区化发展，打造产业集
5、群。充分利用我市的资源、市场、土地、能源和资金等优势，以专业园区为载体，地方工业三年新建续建 500 多个产业关联紧密、上下游一体化发展的项目，全市各类工业园区达到 20 个、新开发面积 18平方公里，培育发展了以乳制品加工为代表的农牧产品加工业，以石油石化装备为代表的机械制造业，以化纺、麻纺、毛纺为代表的纺织业，以新型建材为主的新材料工业等接续产业，精细化工、新能源、乳品、大豆、皮革、玻璃等产业呈现集群发展趋势。2009 年，园区工业实现增加值 243.2 亿元，占地方工业 64%；地方工业实现增加值 380 亿元，增长 60.1%，连续 8 年保持 30%以上的增速。三是以畜牧业为牵动，大
6、力发展现代农业。在大力兴建抗旱保收田、玉米膜下滴灌、发展绿特色种植业的基础上，深入实施 “农转牧”战略，加快了奶牛、生猪、大鹅基地建设，农业产业化进程加快。目前，全市市级以上农产品加工和流通企业发展到 70 家，具备了 150 万吨鲜奶、260 万头生猪、5000 万只家禽、210 万吨粮油加工能力，形成了主要农副产品都有龙头拉动的格局。全市建立起优质粮食、畜牧业、特色产业、劳务经济、旅游观光农业等较为健全的农业产业体系，为农业农村经济加快发展和农民持续稳定增收提供了坚实的产业支撑。四是加快发展现代服务业，促进第三4产业提档升级。巩固提升商贸、餐饮等传统服务业，加快发展金融、旅游、物流、服务外
7、包等现代服务业，不断壮大第三产业总量。特别是近几年，大力发展金融保险业，加快工商业投资公司、工商业担保公司建设，积极引进境内外金融保险机构，搭建各类金融平台，促进金融与经济的紧密融合，金融保险业年均增长 20%以上，2007 年大庆被评为中国最具魅力金融生态城市；瞄准国际水平，立足石油文化、湿地温泉、民族风情等特色资源，全面加快旅游业发展， “绿色油化之都、天然百湖之城、中国温泉之乡”的旅游品牌在全国叫响；把服务外包产业作为加快经济结构调整的突破口，制定专项规划、设立专业园区、出台专门政策，大力发展以石油工程技术服务、软件开发和信息处理为重点的特色服务外包产业，培育发展了一批以华拓数码、三维科
8、技为代表的全国知名的服务外包企业，2009年，全市外包企业达到 223 家、主营业务收入 52.3 亿元，大庆成为中国服务外包示范城市。第三产业实现增加值 310 亿元，同比增长 16%。（二）不断深化改革、扩大开放，经济活力显著增强。支持中直大企业深化改革，促进大企业加快主辅分离、辅业改制。积极争取中央财政转移支付，分离中直大企业办社会职能，大企业承担的教育、公安、消防等职能顺利移交地方。地方国有企业 99%实现了民有民营，市属粮食企业产权制度改革主体任务基本完成。农村税费改革、信用社改革、乡镇机构、乡镇5财政管理体制、农村义务教育管理体制“三项改革”、土地流转改革等多项改革顺利实施。行政管
9、理体制改革扎实推进，市行政服务中心启动运行，政务公开工作走在全国前列。对外开放成效显著，创新招商引资方式，实行产业招商、论坛招商、会展招商、小分队招商等招商方式，积极引进项目，三年来成功引进项目 800 多个，招商引资实际到位资金累计 300 多亿元，有力促进了地方经济发展。对外贸易实现突破，启动建设了出口加工区，涌现出一批外贸骨干企业，2009 年在外需低迷、全国全省利用外资下滑的形势下，完成进出口总额 11 亿美元、增长 34%，实际利用外资 1.4 亿美元、增长 19.7%，增幅均居全省前列。创新外资利用方式，积极推进企业在境外资本市场上市融资，全市境外上市企业达到 17 家，累计融资
10、80.6 亿元。（三）全面推进城市和生态建设，发展环境日益优化。加大基础设施建设力度，相继开工建设了大庆飞机场、G015 国道绕行线、让杜路、歌剧院、青少年科技活动中心、会议中心、铁人纪念馆等一大批市政工程重点项目，城市交通、文化等各项功能进一步完善，承载力和吸引力不断提升。生态市建设扎实推进，围绕“植树、复草、治水、净气”四项重点，实施了植树造林、植被恢复、泡泽治理、大气污染防治等十大工程，生态环境得到优化，建成区绿化覆盖率达到 45%，大庆成为全国内陆首家环保模范城。三年动迁改造棚户区 75.8 万平方米，建设6经济适用住房 145 万平方米，整理老居住区 128 个，建设新住宅区 491
11、.8 万平方米，人居环境得到大幅改善，荣获中国人居环境范例奖。坚持“政府调控、市场推进、公众参与”的原则，对污水、废气、噪音、垃圾等城市污染进行综合整治，大庆的城市环境质量综合指数达到 100%。同时，积极推进政府职能转变，推行政府服务“六项制度”，出台鼓励企业加快发展优惠政策，企业投资环境大为优化。（四）加快科技进步和创新，创新型城市建设稳步推进。积极开展科技项目的攻关，三年安排科技计划项目 1416 项，其中自主研发项目 80%以上，申请省级以上科技项目 240 项，争取资金 9069 万元。同时，市财政每年投入的科技经费达 5000万元，扶持企业加强科技研发和科技成果转化。科研实力不断增
12、强。我市现有专业技术人员总量为 10.9 万人。其中，市属4.6 万人，石油和石化企业 6.3 万人。技术创新体系形成雏形，建立生产力促进中心 8 家，国家级孵化器 2 个及省级专业孵化器 2 个，专利事务所 3 家和科技服务中介机构 10 家，以高新区为核心，集技术开发、技术推广、信息咨询和服务等功能于一体的技术创新服务体系初步形成。高新区发展步伐加快。2009 年，在高新技术产业开发区注册的企业 2488 家，同比增长 10.2%；实现技工贸总收入 761 亿元，同比增长 28.9%；实现工业增加值 168.2 亿元，同比增长 60.2%；实现利税 39.4 亿元，同比增长 26.7%。高
13、新区工业增加值占全市地方工业增加值7的 44.3%，科技创新对经济增长贡献率达到 48.7%。（五）努力解决民生问题，和谐社会建设稳步推进。通过开发公益性岗位、支持自主创业、加强劳务输出、发展民营经济等方式，千方百计创造就业岗位，三年年均安置就业均在 4 万人左右，2009 年城镇登记失业率控制在 4.5%以内。加强社会保障体系建设，社会保险覆盖面不断扩大，在全省率先实现覆盖城乡的全民医保，形成了“十位一体”综合救助体系，城市养老、失业保险金发放率和低保覆盖率达 100%。建成省级示范高中 13 所，高校拥有量和基础教育质量位居全省前列。医疗卫生水平整体提升，疾病预防和救助网络覆盖城乡，大病救
14、助全面启动，三级医院领办社区卫生模式全国推广，社区卫生服务机构覆盖面达到 96%。以开展国家文明城市创建活动为契机， “书香大庆”、 “礼仪大庆”等群众性文体活动广泛开展，大庆精神、铁人精神得到新的弘扬和发展，广大职工、各级干部的精神状态较好，社会比较稳定。 三、大庆推进经济转型的几点体会大庆作为典型的资源型城市，实施经济转型任务艰巨，压力很大，总结几年来取得的成果，我们主要的体会是：1、领导的关怀和国家的支持是实现经济转型的根本保障。党和国家领导人曾多次视察大庆，对大庆加快经济转型、实现可持续发展做出了重要指示。国家把大庆列为资源型城市可持续发展试点，各部委高度关注大庆经济转型工作，在分离企
15、8业办社会职能、税收优惠、豁免企业历史欠税等方面给予了特殊政策扶持，省里积极推进“八大经济区”建设，这些都推动了大庆不断加快经济转型的步伐。2、坚持地企携手是实现经济转型的重要手段。石油、石化大企业是大庆经济的主体，也是经济转型的重要力量。大庆市委、市政府一直高度重视石油石化大企业的发展与稳定，遵循“责任共担、发展共促、稳定共抓、城市共建” 的总原则，经过几届班子和大企业的共同努力，地企合作进入了全新发展阶段，地企关系达到历史最好时期。石油、石化大企业在搞好生产建设的同时，在扶持县区经济发展、建设城市基础、改善区域生态、发展接续产业等方面，给予了地方巨大帮助，有力促进了城市发展和经济转型。3、
16、加强科技创新是实现经济转型的根本措施。在油田勘探开发方面，坚持向科技要储量、要产量、要效益，开展科研攻关近千项，取得了一系列科研成果，有力地推动了油田勘探开发，为地方接续产业发展提供了更有力的支撑。在地方工业发展上，坚持加大科技投入，搭建公共创新平台，建立企业自主研发中心，以现代先进科技手段改造提升传统产业，提高核心竞争力，培育壮大了一批高新技术企业，推动了全市工业整体提档升级。4、依托比较优势选择接续产业是实现经济转型的根本原则。我们在推进经济转型过程中，充分考虑原料、市场、技术、9人才、区位、交通等因素，注重发挥比较优势，因地制宜地进行产业策划。考虑到大庆石化原料种类多、数量大，拉长延伸产业链条空间广阔，把石化产品深加工确定为优势产业来发展；大庆及周边地区农产品资源富集，精深加工企业已形成一定基础，把农产品加工作为重点产业来壮大；大庆中直大企业生产装备需求量大，每年外部采购量超百亿元，把石油石化装备制造业作为新的产业来培育；紧紧抓住世界范围内服务外包产业转移的历史机遇，集中力量发展服务外包产业。由于科学合理地选择了接续产业发展方向，接续产业不断发展壮大，逐步形成了以石化产业为主导
