铁路环境、健康与安全指南

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1、 铁路环境、健康与安全指南铁路环境、健康与安全指南 1 铁路环境、健康与安全指南 前言 环境、健康与安全指南 （简称EHS指南 ）是技术参考文件，其中包括优质国际工业实践（GIIP）所采用的一般及具体行业的范例。1。如果世界银行集团的一个或多个成员参与项目，则应根据这些成员各自政策和标准的要求执行本EHS指南 。本EHS指南是针对具体行业，应与通用EHS指南共同使用，后者提供的指南针对所有行业都可能存在的EHS问题。如果遇到复杂的项目，可能需要使用针对多个行业的指南。在以下网站可以找到针对各行业的指南：http:/www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Co

2、ntent/EnvironmentalGuidelines EHS 指南所规定的指标和措施是通常认为在新设施中采用成本合理的现有技术就能实现的指标和措施。在对现有设施应用EHS 指南时，可能需要制定具体针对该场所的指标，并需规定适当的达标时间表。 在应用EHS 指南时，应根据每个项目确定的危险和风险灵活处理，其依据应当是环境评估的结果，并应考虑到该场所的具体变量（例如东道国具体情况、环境的吸收能力）以及项目的其他因素。具体技术建议是否适用应根据有资格和经验的人员提出的专业意见来决定。 如果东道国的规则不同于EHS 指南所规定的指标和措施，我们要求项目要达到两者中要求较高的指标和措施。如果根据项

3、目的具体情况认为适于采用与本EHS 指南所含规定相比要求较低的指标和措施，则在针对该场所进行的环境评估中需要对提出的替代方案作出详尽的论证。该论证应表明修改后的指标能够保护人类健康和环境。 适用性 铁路 EHS 指南适用于专门从事客运与货物运输的铁路基础设施运营商所开展的活动。本文件主要由两部分构成，即铁路运营，包括建设并维护铁路基础设施和全部车辆的运营，如机车与单节车厢；还有机车的维修活动，包括发动机服务，以及机车与车厢的其他机械修理与维护。本文由以下几个部分构成： 1 具体行业的影响与管理 1 定义是：熟练而有经验的专业人员在全球相似情况下进行同类活动时，按常理可预期其采用的专业技能、努力

4、程度、谨慎 程度及预见性。熟练而有经验的专业人员在评估项目可采用的污染防控技术时可能遇到的情况包括（但不限于） ：不同程度的 环境退化、不同程度的环境吸收能力、不同程度的财务和技术可行性。 铁路环境、健康与安全指南铁路环境、健康与安全指南 2 2 指标与监测 3 参考文献和其他资料来源 附录 A 行业活动的通用描述 1 具体行业的影响与管理 本章概述铁路在建设与营运阶段发生的 EHS 问题，并提出如何对其进行管理的建议。关于如何管理大多数大型工业活动报废阶段各种常见 EHS 问题的建议包含于通用 EHS 指南 。 1.1 环境 铁路运营 有关铁路基础设施建设与维护，以及全部车辆（机车与车厢）运

5、营的环境问题可能包括以下方面： ? 生态改变与破坏 ? 废气排放 ? 燃料管理 ? 污水 ? 废弃物 ? 噪声 生态改变与破坏 铁路路权的建设与维护可能会造成陆生与水生生态的变化与破坏。 （1）铁路路权的建设1。 根据现有植被特点、地形特征与水道情况，铁路路权的建设活动可能会对野生动植物生态环境造成负面影响。建设活动造成的生态环境变化包括：使森林生态环境发生断裂；因清理灌木造成筑巢地点与其他野生动植物生态环境的丧失；破坏水道；引入外来侵略性植物物种；为野生动物活动制造障碍；并且由于机械、建设工人及相关设备的存在还会造成视觉和听觉上的破坏。另外，因建设与雨水造成的沉降与侵蚀可能还会增加地表水的混

6、浊度。 在建设铁路路权期间，建议采取以下措施来预防并控制对野生动植物生态环境产生影响： ? 在适当情况下，通过适当选择铁路、铁路站场、支持设施与维护道路的地点，或通过使用现有的交通走廊，来避免对重要的陆地与水生生态环境2造成断裂与破坏。如果不可避免地要使主要的生态环境发生断裂，则要为动物提供尽可能多的交叉通道（如桥梁、涵洞和上跨交叉） ，并提供（带有保险丝的）电缆交接箱，以便让小动物们能够从铁轨上逃脱； 1 在某些国家也称作“通行权”或“地役权” ，但在这些指南中统称为路权。 2 IFC 的绩效标准 6：生物多样性资源保护与自然资源管理对“重要生境”一词和其他与生物多样性保护相关的术语有定义。

7、请参见以下网址：www.ifc.org/envsocstandards。 铁路环境、健康与安全指南铁路环境、健康与安全指南 3 ? 如果必须穿行河道，则利用净跨距桥梁、底端开放式涵洞或其他适当方法来保护水流与鱼类的游动生态环境。如果必须穿越敏感生态环境，则应考虑为跨越风险地区而建设桥梁（如湿地） ； ? 在建设期间尽量减少对河边植被的清理与破坏； ? 避免在繁殖期和其他敏感季节或一天中的敏感时间开展建设活动， 特别是在存在极危或濒危物种的地方； ? 避免在进行补种时引入侵略性的外来物种，最好使用本地的植物物种，并且在适当情况下，在对植被进行常规维护时对侵略性外来物种进行清理（见下面的路权维护部

8、分） ； ? 采购铁路线建设所需的枕木时，对枕木的来源加以考虑，确保不是在重要生态环境内通过对林产品的不可持续砍伐方式获得的； ? 有关建设地点活动管理的其他建议请参见通用 EHS 指南 。 （2）路权维护。 为了避免对列车运行和线路维护造成干扰，必须对铁路路权内的植被进行定期维护。在铁路路权范围内，不受限制的树木生长会干扰信号、倒向铁轨和阻碍输电线路，当火车经过时妨碍工作人员进入安全地点。对路权进行常规维护来控制植被的生长可能会涉及到使用机械方法（如割草机） 、手动方法（如手工修剪）和除草剂。除了出于安全起见而必须进行的植被维护外，工作中可能还涉及到过量的植被清理掉，这样会造成物种不断地被取

9、代，并且会增加引入外来侵略物种的可能性。 建议采取以下防控措施对路权范围内的植被进行维护： ? 实施综合性植被管理（IVM） 。必须把铁轨周围的植被完全清理掉。从铁轨区边缘到路权的边界之间，植被的结构构成应该是在邻近铁路线的地方保留较小的植物，离线路稍远的地方可以保留较大的树木， 这样是可以给各种的动植物提供所需的生态环境1； ? 种植当地物种，清理掉外来侵略性物种2； ? 铁路的设计与维护要以不利于植物在铁轨区生长为宜（如设置植物蔓延的横向障碍，并保证能够快速地把铁轨区的积水排走） ； ? 根据实际情况，采用生物、机械与热能植被控制措施，并且不在过渡区外的斜坡上使用化学除草剂（离铁轨大约五米

10、的距离） ； ? 避免对河边空旷地带进行维护，或把维护活动降到最低。 植被管理的综合性方法可能会规定优先使用除草剂， 以控制铁路路权范围内快速生长的植1 可以用使用割草机来控制地被植物的生长，使铁轨区内的植物繁殖降到最低，并防止在铁路路权范围内生长树木和灌木。与割草机配合使用除草剂可以控制生长较快的杂草，这些杂草生长速度较快，高度可能会超过那些允许在铁路路权范围内生长 的植物。可以在铁路路权的边界上对植被进行修剪，维持走廊的宽度，并预防树枝的侵扰。在劳动力充足的情况下，可以对 建筑物、溪流、栅栏以及其他障碍物附近的植被进行手动清理，因为在这些地方难以使用机械或使用机械具有危险性。 2 可以用密

11、集、多刺的当地灌木来帮助阻挡侵略者。当地植物也有助于对黏质土进行稳定，减少对道渣进行维护的必要性。一些具有侵略性植根系统的树种的叶子可能会引发列车车轮的牵引问题，因此，即使是当地物种，也通常会清理掉这些树木。 要对清理侵略性物种产生的废弃物进行处理（如通过焚烧或进行垃圾填埋） ，避免把种子意外地扩散到其他地方。 铁路环境、健康与安全指南铁路环境、健康与安全指南 4 被。在这种情况下，推荐采取以下预防措施： ? 对工作人员进行除草剂使用培训，包括要具有相应的认证资格，或者如果不要求具有相关的认证，则要求相关人员接受过相当的培训1； ? 避免使用下述范围之内的杀虫剂： ? 世界卫生组织依照危害性对

12、杀虫剂分类建议中列出的的 1a 和 1b 类杀虫剂； ? 如果项目东道国在这些化学品销售和使用方面缺乏相关的限制管理规定， 或者这些化学品可能会由没有经过适当培训、 没有适当设备或设施的人员进行适当的处理、 存放、使用和处置，则还要避免使用世界卫生组织依照危害性对农药/杀虫剂之分类建议中列出的二类杀虫剂； ? 除斯德哥尔摩公约规定的情况外，还要避免使用公约附件A和附件B列出的杀虫剂；2 ? 所使用的杀虫剂必须是由经相关权力机构许可、 登记并批准的生产厂家所生产的杀虫剂，并且要符合联合国粮农组织（FAO）的杀虫剂供销与使用国际行为守则；3 ? 所使用杀虫剂的标签要符合国际标准与规范要求， 如符合

13、FAO的杀虫剂良好标签规范修订指南的要求；4 ? 使用者要察看生产商有关最大建议使用剂量的说明， 察看关于减少杀虫剂用量而不会影响其使用效果的出版报告5，使用最小的有效剂量； ? 按照标准要求使用杀虫剂（如实地观察、天气数据、使用时间和剂量等） ，并保存杀虫剂日志来记录这些信息； ? 应用规范的设计以达到减少意外流散或流失的目的； ? 要按照生产商提供的建议对应用除草剂设备进行维护与调整； ? 沿着水源、河流、溪流、池塘、湖泊和沟渠保留不使用杀虫剂进行处理的缓冲区，以便对水资源进行保护； ? 要按照通用 EHS 指南中提供的有害材料存放与使用建议，预防在杀虫剂运输、混合与存放过程中因意外泄露而

14、造成土壤、地下水或地表水污染。 （3）森林火灾。 如果不对植被生长进行检查，或者在日常维护中不进行清理，那么在铁路路权范围内就会堆积大量的易燃物质，可能就会引发森林火灾。 建议采取以下措施来预防和控制森林火灾风险： ? 根据火灾风险情况对铁路路权范围内的植被进行监测； ? 对刮落下的来和具有高度危险性的易燃堆积物质进行清理； ? 适当选择对森林进行修剪、清理与进行其他维护的时间，避开具有高森林火灾风险的1 美国环保署（US EPA 2006 年）提供有认证计划范例，把杀虫剂类型分为“未分类”或“受限制的”两种，并要求使用未分类杀虫剂的工作人员按照农用杀虫剂工作人员保护标准（40 CFR 第 1

15、70 部分） 的要求接受相关培训。该计划还要求要由 具有杀虫剂使用认证或有相关人员在场的情况下才能使用相关的限制性杀虫剂。 2 斯德哥尔摩持久稳固性有机污染物公约（2001 年） 。 3 联合国粮农组织（FAO） （2002 年） 。 4 FAO（2002 年） 。 5 丹麦农业顾问服务组织（DAAS） ，2000 年。 铁路环境、健康与安全指南铁路环境、健康与安全指南 5 季节； ? 通过控制燃烧对树木维护过程中产生的废弃物进行处理1。采取控制燃烧措施要符合相关的燃烧规定，达到所需的灭火设备要求，并且一般要由值班人员进行监控； ? 在铁路路权范围内或附近种植耐火物种，并进行管理（如阔叶树）

16、。 废气排放 在城市地区，机车发动机可能是重大的空气污染来源，特别是在邻近铁路站场的地方。在全世界范围内，大约有 60%的客运列车与 80%的货运列车都是通过燃烧柴油的机车进行牵引的，通过柴油驱动的机车会排放出燃烧废气，包括会对公共健康造成影响的氮氧化物（NOx）与颗粒物质（PM） ，还会产生温室气体二氧化碳（CO2）2。运输与转移干燥颗粒物质（如矿物与谷物）可能会造成灰尘，而存储和转移燃料或挥发性化学品则会造成逃逸性泄漏。建议采取以下措施来预防、减少并控制废气排放： ? 通过以下方法降低燃料消耗/提高效能： ? 使用现代化的、燃料效率高的低排放机车，或根据规划为现有车队更换燃料； ? 在安全标准范围内对货物与乘客空间进行最大化利用，以降低燃料消耗率； ? 降低风产生的阻力 （如在联合运输情况下， 通过对具有相似高度的单节车厢与集装箱进行编组） ，在空槽内放置空的集装箱，对空的货车车厢进行覆盖3，在高速列车的转向车（也称为转向架）上安装整流罩，并采购具有较低风阻力的新车； ? 在运行与停车过程中， 对乘客的舒适