智慧经济引领高效用地

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1、本版编辑宁 晶电话： （010） 66557610要 闻22013年 3月 4日 星期一在线投稿： http:/每 日 新 闻东 西 南 北东 西 南 北本报记者杨应奇江苏省南京市栖霞区， 因拥有赏 枫胜地栖霞山而得名， 长期留给人们 的却是采石场的宕口、 化工厂的烟囱 印象。可眼下， 这片土地正发生着巨 变。记者近日在当地采访时发现， 这 里变化的不只是 GDP经济指标， 还有 经济发展方式和土地利用方式的转 变。近年来， 南京栖霞区委、 区政府坚 持以土地利用方式转变助推产业转型 升级， 以资源集约利用为抓手， 打造 “智慧经济” 。以整合资源拓展发展空间2012 年 10 月 28 日，

2、 栖霞区内的 “仙林大学城” 更名为 “仙林科学城” 。 从 “大学城” 到 “科学城” ， 虽一字之差， 却彰显了栖霞区经济发展和土地利用 方式之变。 栖霞区地处城乡结合部， 是南京 市城市发展和企业投资的首选之地， 同 时栖霞区又是南京科教人才资源最集 中的地区， 集聚了12所高校、 17万在校 师生。“这是我们最大的资源， 也是最大 的发展空间。 ” 栖霞区委书记臧正金告 诉记者， 栖霞区作为南京的老工业基 地， 不能再走外延扩张之路， 必须走转 型发展之路， 创新 “智慧经济” ， 这就要 最大限度地挖掘智力资源， 减少对土地 资源的依赖和生态环境的破坏。 该区坚持以资源整合拓展发展空

3、 间， 促使经济发展从依赖资源投入向 提高资源利用效率转变。据栖霞区区长邢正军介绍， 栖霞区对行政区、 开发 区、 大学城进行一体化管理， 推动区域 内各种条块资源相互融合。同时以国 家级南京经济技术开发区为产业功能 区， 以仙林新市区为城市功能区， 发挥 大学集群、 人口集聚、 技术集中的优 势， 着力打造 “校在城中、 城在校间” 的 发展格局； 以龙潭港城为港口功能区， 建设新兴综合型港口新城， 实现港区 相济、 港城共荣。 为破解土地供应难题， 栖霞区构 建 “节地提效促发展” 、“整合整治助发 展” 两大发展平台， 对传统产业项目原 则上通过盘活存量土地、 入驻标准厂房 等方式解决。

4、通过差别化供地， 保障全 区科技创新创业、 战略性新兴产业等重 大建设用地项目的用地需求。据统计， 2012年， 栖霞区90%的土地利用计划用 于发展高新技术产业。栖霞区还通过 实施农村土地综合整治工程、 万顷良田 建设工程， 拓展发展空间。位于靖安街 道的 “万顷良田建设工程” 试点工程， 共 整理土地 1.9万亩， 新增建设用地 2450 亩。栖霞区国土资源分局局长黄卫东 介绍， 2012 年栖霞区建设用地比 2011 年地均GDP又增加近4个百分点。以土地二次利用实现企业 二次创业曾几何时,栖霞区作为江苏乃至全 国重要的工业基地,重化工产业一度成 为其发展的第一 “功臣” 。但由于大多数

5、 化工企业生产规模小、 工艺简单， 严重污 染了生态环境， 也浪费了土地资源。 2011 年， 南京市委将栖霞区化工企业搬迁列为全市年度十大民生工程 之一， 提出加快实施 “退二进三” 战略， 以土地二次利用实现工业企业 “二次 创业” 。据统计， 到 2012年底， 栖霞区 已关停 158 家化工企业， 2400 多亩存 量土地得到二次利用。金浦集团负责 人感慨地对记者说：“真是退一步海阔 天空， 我们看起来是远离了主城， 失去 了眼下的便利， 但从长远看， 却迎来了 大发展的契机。 ” 在老企业获得重生的同时， 栖霞 区现代服务业和先进制造业也获得了 发展空间， 土地产出效益倍增。燕子 矶

6、新城原化工企业中山化工厂占地600 多亩， 通过转变土地用途后， 实现了从高 污染、 低效益到零污染、 高效益的转变。 邢正军告诉记者， 他们在对原厂址进行 生态修复的基础上, 结合城中村、 棚户区 改造， 对燕子矶地区进行整体规划， 重点 打造商务公园大街和滨江休闲带。如 今， 现代服务业和先进制造业 “双轮驱 动” ,使得栖霞这片曾经 “处处冒烟” 的土 地开始散发出现代化的气息。 栖霞区国土分局副局长张文涛介 绍说， 到 2015 年， 栖霞区内具备搬迁 条件的工业企业将全部完成搬迁任 务， 将回收、 调整盘活存量土地近万亩。此外， 栖霞区还通过矿山环境治 理， 美化生态环境， 拓展发展

7、空间， 幕 府山、 灵山、 桂山、 龙王山宕口治理后， 新增土地 1000多亩， 现已用于市委党 校、 鼓楼医院及老年公寓。以差别供地助推产业升级2012 年 10 月 16 日， 江苏生命科 技创新园开园仪式在栖霞区举行， 11 家总部企业、 30 家孵化器企业、 14 家 高校重点实验室进驻园区。像这样没 有 “烟囱” 的总部经济、 孵化企业， 在栖 霞区还有很多。近年来， 栖霞区先后 高标准建设了紫东国际创意园、 南京 大学科学园、 金港科技创业中心等一 批创新园区。 位于栖霞区的南京经济技术开发 区， 近年来共建立各类技术研究中心 26 个、 企业技术中心 23 个， 引进了一 批世界

8、 500 强企业研发机构， 10 多所 高校和科研院所在区内建设了产业化 基地。“南京开发区成立 20年来， 走过 了两个发展阶段， 第一阶段用了 15 年， 实现了从百亿元到千亿元的工业 规模， 这主要靠的是资源； 第二个阶段 用了 5 年， 实现了从 1000 亿元到 2000 亿元的工业规模， 这主要靠的是智慧。 ” 臧正金用数字诠释了开发区发展 的历程。 2012年， 栖霞区以 “保发展、 促节 约、 守红线、 惠民生” 为目标， 组织开展 了国土资源管理转型创新试点与节地 提效工作， 实行差别化供地政策， 重点 保障科技创新、 战略性新兴产业、 现代 服务业等重点项目用地需求， 明确

9、了 对 “三高两低” 项目和不符合产业政策 项目一律不供地。根据经济发展的产 业类型、 载体分类、 用地分类等， 研究制 定相应的节地提效实施细则。鼓励建 设标准化厂房和工业楼宇， 明确新增建 设用地优先用于新兴产业项目。提高 项目引进门槛， 明确新增工业用地项目 不得低于 1亿元人民币， 亩均投资强度 不得低于 550万元， 工业用地出让最低 价标准不得低于每亩 40万元。栖霞区 还借助 “一张图” 工程， 完善建设用地跟 踪管理系统， 制定土地供应全程监管制 度， 促进企业高效使用土地。 “一座栖霞山， 半部金陵史” 。栖 霞区在南京的历史变迁中具有独特的 地位和作用， 令世人瞩目。而如今

10、的 栖霞区又肩负着成为南京市转型发展 的排头兵， 建立资源集约利用示范区 的重要任务。本报讯（记者 李梅生 朱 敏） 为 充分发挥地质灾害应急专家在突发 地灾事件处置、 地灾防治和应急管理 咨询工作中的作用， 辽宁省大连市国 土资源局日前正筹备组建全市地灾 防治应急专家库， 进一步提升地质灾 害应急防治综合能力。 专家库主要由水文地质、 工程地 质、 环境地质、 岩土工程、 基础地质、 工程造价等行业专家组成。专家库 建成后， 将主要承担四个方面的任 务： 一是对全市地灾应急管理和防治 工作重要决策、 重点、 难点、 热点或者 突发性问题进行研究， 并提出咨询意 见。二是参与制定地灾防治地方法

11、 规、 政府规章及规范性文件。三是参 与突发地灾的应急调查、 评估、 性质 和责任认定工作， 提出减轻和控制地 灾灾情或险情的措施建议。四是参 与地灾治理工程勘查报告、 设计方 案、 施工方案、 监理报告及竣工验收 报告的技术审查工作。宁夏完成煤矿瓦斯防治目标日前， 据宁夏回族自治区经信委 消息称,2012 年宁夏实现国家煤矿瓦 斯防治目标,是全国完成煤矿瓦斯防 治目标的三个省区之一。2012 年,宁 夏自治区煤矿瓦斯治理工作认真落实 国家煤矿瓦斯事故控制指标要求,积 极开展煤矿瓦斯抽采和利用。全区煤 矿瓦斯抽采量 14797 万立方米， 瓦斯 利用为 10070 万立方米,分别完成了 105

12、.7%和 106%,全区煤矿未发生瓦斯 事故。（厅 讯）本报讯 （记者 王丽华） 日前， 青 海省国土资源厅出台 青海省国土资 源厅关于贯彻落实采矿权转让审批 权限下放有关事项的通知 明确， 自 3 月 1 日起， 各州 （地、 市） 、 县级登记管 理机关依照法定权限负责本级发证 采矿权转让的审批。 通知 强调， 省厅授权州（地、 市） 国土资源管理部门审批颁发采矿 许可证的， 其采矿权转让由被授权的 州 （地、 市） 国土资源管理部门负责审 批， 不得向下一级国土资源管理部门 再行授权。省厅委托州 （地、 市） 或县级国土资源管理部门审批颁发采矿许 可证的， 其采矿权转让由省级国土资 源管

13、理部门负责审批。各级发证采矿 权转让要全部进入矿业权交易机构规 范交易， 并确保交易信息在交易机构、 发证机关矿业权配号系统、 同级或上 一级门户网站进行同步公示公开。州 （地、 市） 、 县级发证采矿权转让交易活 动原则上在所属州 （地、 市） 级矿业权 交易机构中进行， 未设立矿业权交易 机构的州 （地、 市） ， 可委托省级矿业权 交易机构进行， 也可在相邻的州 （地、 市） 级矿业权交易机构中进行。“智慧经济” 引领高效用地南京市栖霞区创新土地利用方式纪实青海厅下放采矿权转让审批权限各州 （地、 市） 、 县级登记管理机关可审批本级发证采矿权转让2月 27日， 山东省沂南县国土资源局执

14、法大队对公路沿线、 重点区域进行巡查 时发现有人非法采矿， 执法人员及时制止。曹 勇 摄近日， 为迎接三八妇女节到来， 四川省华蓥市国土资源局组织女干部职工参加由该市妇联主办的登山活动。杨天军摄大连筹建地灾防治应急专家库本报记者郑荣 通 讯 员 郑洲四川省巴中市是第二大苏区川 陕革命根据地首府， 是块 “红色” 土 地。其农村集体土地所有权、 宅基地 使用权和集体建设用地使用权 “三 权” 确权发证面积涉及 113 万公顷， 188 个乡 （镇） 、 2490 个村， 14081 个村 民小组。该市国土资源系统不等不 靠， 苦干实干， 使该项工作走在全省 前列。 经费保障到位， 是 “三权”

15、确权颁 证工作的前提条件。该市三县一区均 成立了经费保障及工作协调领导小 组， 把确权发证工作经费纳入财政预 算， 挤出专项资金 1388万元。一些县 在预算经费未到位前， 以乡镇自筹、 单 位暂借等方式筹集前期工作经费。同 时， 监督部门对此项工作定期或不定 期的进行督查， 相关部门也密切配合， 各乡镇均成立了相应工作机构， 落实 专人负责该项工作， 形成了乡镇部门 配合、 层层分解任务、 事事有人抓的工 作联动机制， 保障了工作顺利推进。 为让农村集体经济组织清晰自己的土地资源， 广大群众了解自己的 权利和义务,争取他们的主动配合， 该 市各县区专门印制了 “三权” 确权登 记发证公告 、

16、农村集体土地确权登 记文件汇编 等相关资料， 一一分发到 各乡镇、 村社干部和农户手中， 全市共 印发宣传资料5万余份， 制作宣传标语 1500余条， 并以广播、 电视等宣传平台 长期滚动播出。工作人员跋山涉水深 入各乡镇、 村庄召开动员会， 宣讲政 策， 通过多种形式、 多种渠道的宣传， 争取到群众的支持和配合。巴中市分 别组建了主力队伍、 监理队伍、 自查队 伍、 后勤保障队伍四支工作队伍， 对他 们进行专题培训， 使业务知识人人过 关， 以保障确权工作的质量和实效。 该市在条件相对成熟的乡镇先进行了 试点， 对试点反映出的问题， 及时研 究， 现场处理， 总结做法， 提炼经验， 为 全面铺开确权发证工作奠定了基础。 “ 确 实 权 ， 颁 铁 证 ， 广 泛 惠 及 民 生， 是我们工作的最终目的。 ” 巴中市 国土资源局局长何小兵说。全市在工 作中始终坚持 “权源合法， 界址清楚， 面 积准确” 的原则， 按照登记申请、 权属调 查、 地籍调查、 公示、 审批、 核发证书的 程序， 做到每一个环节都符合相关规定， 严格执行有