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1、中国食品质量安全报告中国食品质量安全报告食品质量安全是当前我国最受关注的问题之一。随着食品质量安全是当前我国最受关注的问题之一。随着食品安全事件被不断曝光，社会公众逐渐陷入了一种食品安全事件被不断曝光，社会公众逐渐陷入了一种“不不敢吃敢吃”的恐慌当中。应该说，近年来我国已采取多项有力的恐慌当中。应该说，近年来我国已采取多项有力措施，加强了对食品安全的监管，但目前食品安全事件仍措施，加强了对食品安全的监管，但目前食品安全事件仍时有发生。这种反复性和顽固性，提示我们进一步深思：时有发生。这种反复性和顽固性，提示我们进一步深思：除了监管体系依然不够完善、少数不法厂商见利忘义等原除了监管体系依然不够完
2、善、少数不法厂商见利忘义等原因外，食品行业是否还存在尚未解决的深层次问题，以致因外，食品行业是否还存在尚未解决的深层次问题，以致食品安全监管的难度如此之大呢？笔者认为，我国的食品食品安全监管的难度如此之大呢？笔者认为，我国的食品行业至少有以下五个需正视的深层次问题。行业至少有以下五个需正视的深层次问题。一、价格与成本问题一、价格与成本问题长期以来，我国的食品价格稳定在一个较低的水平。长期以来，我国的食品价格稳定在一个较低的水平。这无疑对消费者是有利的，但也可能由此带来食品质量低这无疑对消费者是有利的，但也可能由此带来食品质量低劣的问题，最终损害消费者的权益。而食品的低价格，主劣的问题，最终损害
3、消费者的权益。而食品的低价格，主要是由以下两方面的原因造成的。要是由以下两方面的原因造成的。一方面，目前消费者整体支付能力较低，无法为食品一方面，目前消费者整体支付能力较低，无法为食品支付较高的价格。据支付较高的价格。据麦肯锡季刊麦肯锡季刊的调查，在发达国家的调查，在发达国家市场，消费者愿意为食品品牌支付市场，消费者愿意为食品品牌支付 20%20%或更高的溢价，而中或更高的溢价，而中国消费者平均只愿意支付国消费者平均只愿意支付 2.5%2.5%的溢价。这导致了高价格、的溢价。这导致了高价格、高质量的食品难以畅销，大多厂商只能选择低价格、低质高质量的食品难以畅销，大多厂商只能选择低价格、低质量的
4、经营策略，甚至大打量的经营策略，甚至大打“价格战价格战”。而。而“价格战价格战”的背的背后，往往是食品安全隐患的凸显。后，往往是食品安全隐患的凸显。另一方面，由于食品涨价被认为是推动通货膨胀的主另一方面，由于食品涨价被认为是推动通货膨胀的主要原因，政府对食品价格进行了较严格的管制。例如，要原因，政府对食品价格进行了较严格的管制。例如，20112011 年年 6 6 月我国的月我国的 CPICPI 同比上涨了同比上涨了 6.4%6.4%，创下三年以来的，创下三年以来的新高，其中食品类价格同比上涨了新高，其中食品类价格同比上涨了 14.4%14.4%，食品价格的涨幅，食品价格的涨幅继续显著高于整体
5、继续显著高于整体 CPICPI 涨幅。在食品涨价较快时，物价部涨幅。在食品涨价较快时，物价部门往往会对企业行为进行限制。例如，近年有关部门就曾门往往会对企业行为进行限制。例如，近年有关部门就曾先后查处了方便面、米粉等产品的集体涨价事件。少数厂先后查处了方便面、米粉等产品的集体涨价事件。少数厂商在涨价受限的情况下，很可能会尝试暗中通过降低产品商在涨价受限的情况下，很可能会尝试暗中通过降低产品质量来获利。质量来获利。就如何改善中国的食品质量，人们已提出了大量的对就如何改善中国的食品质量，人们已提出了大量的对策和建议，但一般都忽视了改善食品质量所产生的成本问策和建议，但一般都忽视了改善食品质量所产生
6、的成本问题，仍希望在提高食品质量的同时保持低价格。但当价格题，仍希望在提高食品质量的同时保持低价格。但当价格低到一定程度时，食品生产者可能会陷入低到一定程度时，食品生产者可能会陷入“遵循了质量标遵循了质量标准就要亏损准就要亏损”的困局，事实上这正是一些厂商生产劣质食的困局，事实上这正是一些厂商生产劣质食品甚至不惜掺入有害物质的初始动因。而当食品安全处于品甚至不惜掺入有害物质的初始动因。而当食品安全处于一个行业性的高危境地后，再严格的质量监管也防不胜防。一个行业性的高危境地后，再严格的质量监管也防不胜防。二、质量安全与数量安全问题二、质量安全与数量安全问题食品安全问题中的另一个深层次问题是质量安
7、全和数食品安全问题中的另一个深层次问题是质量安全和数量安全的关系。从概念上看，人们一般所说的食品安全量安全的关系。从概念上看，人们一般所说的食品安全(Food(Food Safety)Safety)，是指食品的质量安全，即食品无毒、无害，是指食品的质量安全，即食品无毒、无害并符合应当有的营养要求。与此相对应的概念是食品数量并符合应当有的营养要求。与此相对应的概念是食品数量安全安全(Food(Food Security)Security)，即生产出数量充足、品种多样的食，即生产出数量充足、品种多样的食品，以满足全体消费者日益增长的需要。改革开放后不久品，以满足全体消费者日益增长的需要。改革开放后
8、不久我国就已解决了温饱问题，亦即基本实现了食品数量安全我国就已解决了温饱问题，亦即基本实现了食品数量安全的目标，随后人们的关注重点逐渐转向了食品质量安全，的目标，随后人们的关注重点逐渐转向了食品质量安全，即由即由“不够吃不够吃”的问题转向的问题转向“不敢吃不敢吃”的问题。的问题。食品的数量安全和质量安全这两个目标在一定程度上食品的数量安全和质量安全这两个目标在一定程度上是存在矛盾的，即提高食品的产量往往要以降低质量为代是存在矛盾的，即提高食品的产量往往要以降低质量为代价。种植业中滥用化肥和农药，养殖业中滥用激素和抗生价。种植业中滥用化肥和农药，养殖业中滥用激素和抗生素，以及食品加工过程中使用各
9、种有害的添加剂，已成为素，以及食品加工过程中使用各种有害的添加剂，已成为世界范围内的一个普遍现象，当前我国的食品安全问题很世界范围内的一个普遍现象，当前我国的食品安全问题很大程度上也与此有关。大程度上也与此有关。反过来，若要提高食品质量，则可能会降低产量。例反过来，若要提高食品质量，则可能会降低产量。例如，统计显示如，统计显示 20112011 年年 6 6 月我国猪肉价格与去年同期相比上月我国猪肉价格与去年同期相比上涨了涨了 57.1%57.1%，已达到，已达到 20082008 年以来的高点。而据市场人士分年以来的高点。而据市场人士分析，今年析，今年 3 3 月央视曝光瘦肉精问题是猪肉涨价
10、的重要原因月央视曝光瘦肉精问题是猪肉涨价的重要原因之一之一因为瘦肉精事件发生后，部分地区排查封存生猪，因为瘦肉精事件发生后，部分地区排查封存生猪，导致猪肉供应显著减少，价格也开始迅速上升。导致猪肉供应显著减少，价格也开始迅速上升。在今后一段时期内，我国面临着同时提高食品产量和在今后一段时期内，我国面临着同时提高食品产量和质量的双重任务。为解决这一矛盾，应进一步加大对农业质量的双重任务。为解决这一矛盾，应进一步加大对农业和食品产业的投入水平。因为食品质量与数量之间的替代和食品产业的投入水平。因为食品质量与数量之间的替代关系，是在特定生产方式下存在的，若能从根本上改变食关系，是在特定生产方式下存在
11、的，若能从根本上改变食品生产的技术路线，就可在不降低产量的前提下提高食品品生产的技术路线，就可在不降低产量的前提下提高食品质量。质量。三、分散化生产与分段化监管问题三、分散化生产与分段化监管问题在我国的食品产业中，存在生产分散化和监管分段化在我国的食品产业中，存在生产分散化和监管分段化的问题。一方面，我国的食品生产者非常分散，不利于建的问题。一方面，我国的食品生产者非常分散，不利于建立完备的质量安全体系。生产初级立完备的质量安全体系。生产初级农产品农产品( (16.0616.06, ,-0.05-0.05, ,- -0.31%0.31%) )的，是的，是 2 2 亿多户小农户；从事食品生产加工
12、的企业亿多户小农户；从事食品生产加工的企业则有则有 4040 多万家，其中获得生产许可证的，大约只有多万家，其中获得生产许可证的，大约只有 1212 万万家。而由于食品质量问题的危害具有隐蔽性、累积性的特家。而由于食品质量问题的危害具有隐蔽性、累积性的特点，需要厂商提供更具显示性的质量安全信号，这主要又点，需要厂商提供更具显示性的质量安全信号，这主要又有创建食品品牌和建立质量可追溯体系两种办法。但对于有创建食品品牌和建立质量可追溯体系两种办法。但对于大多数小规模生产者来说，创立品牌和建立可追溯体系都大多数小规模生产者来说，创立品牌和建立可追溯体系都很难实现，因此市场上大多数食品的质量信号尚难以
13、明确。很难实现，因此市场上大多数食品的质量信号尚难以明确。显然，我国应提高食品生产的集中度，而这还需要一个长显然，我国应提高食品生产的集中度，而这还需要一个长期的过程。期的过程。而另一方面，尽管我国已成立了国务院食品安全委员而另一方面，尽管我国已成立了国务院食品安全委员会，但在食品安全管理实践中，多部门分段管理的问题依会，但在食品安全管理实践中，多部门分段管理的问题依然存在。然存在。20092009 年年 6 6 月施行的月施行的食品安全法食品安全法第八章仍规定第八章仍规定了，食品安全由县级以上政府的卫生行政、农业行政、质了，食品安全由县级以上政府的卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、
14、食品药品监督管理等部门负责。量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门负责。有人曾举例说：一头猪在养殖场时，属于农业部门监管；有人曾举例说：一头猪在养殖场时，属于农业部门监管；到了运输阶段属于工商部门监管；在市场上，属于工商和到了运输阶段属于工商部门监管；在市场上，属于工商和质检部门监管；到餐桌上则属于卫生部门监管；如果将猪质检部门监管；到餐桌上则属于卫生部门监管；如果将猪出口到外国，还需由检验检疫部门监管。出口到外国，还需由检验检疫部门监管。应该说，食品生产越分散，质量监管的难度就越大，应该说，食品生产越分散，质量监管的难度就越大，越需要有一个完善的监管体系。我国现有的多部门管理模越需要有
15、一个完善的监管体系。我国现有的多部门管理模式，容易导致监管职责的重叠和脱节，尤其难以适应分散式，容易导致监管职责的重叠和脱节，尤其难以适应分散化的食品生产。化的食品生产。四、质量标准的宽严问题四、质量标准的宽严问题为解决当前我国严峻的食品安全问题，按理说应重拳为解决当前我国严峻的食品安全问题，按理说应重拳出击，实施最严格的质量标准。但在实践中，若简单强调出击，实施最严格的质量标准。但在实践中，若简单强调严格执法，却可能牵涉多方面的问题，因而有时不得不务严格执法，却可能牵涉多方面的问题，因而有时不得不务实地掌握质量标准的宽严。实地掌握质量标准的宽严。例如，去年例如，去年 6 6 月开始实施的乳品
16、新国家标准争议至今。月开始实施的乳品新国家标准争议至今。有观点认为，新国标中生乳的有观点认为，新国标中生乳的“细菌总数细菌总数”和和“蛋白质含蛋白质含量量”两项指标是全世界最低的，并且比我国两项指标是全世界最低的，并且比我国 19861986 年实施的年实施的老国标还低。但同时也有观点认为，新国标才是真正符合老国标还低。但同时也有观点认为，新国标才是真正符合国情的，因为现实中我国牛奶的蛋白质含量本身较低，若国情的，因为现实中我国牛奶的蛋白质含量本身较低，若执行更高标准，将导致全国七成的奶农杀牛倒奶。此外，执行更高标准，将导致全国七成的奶农杀牛倒奶。此外，一些食品安全事件发生后，处罚问题厂商和保护产业发展一些食品安全事件发生后，处罚问题厂商和保护产业发展之间还可能会出现两难。理论上说对问题厂商无疑应全部之间还可能会出现两难。理论上说对问题厂商无疑应全部严惩不贷，但这样做又可能使整个行业遭受重创，从而不严惩不贷，但这样做又可能使整个行业遭受重创，从而不得不从轻发落。得不从轻发落。对于进口食品的质量标准，还涉及贸易、外交等一系对于进
