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1、2121 国际国际2017年 1月 3日 星期二据德国财政部统计， 2016 年德国税收收 入将创新高。然而， 高额税收并没有转化为 基础设施建设资金， 老旧的学校、 铁路、 网络 等公共设施已经难以满足人们的日常需要。 德国 南德意志报 评论称， 德国基础设施落 后的程度不符合人们对一个富裕的发达国家 的期待。德国 世界报 认为， 这是一个 “体制 性错误” 。交通基础设施、 公立学 校及成人教育设施亟待投资在德国首都柏林维尔默斯多夫区的一所 文理中学内， 学生们体育课后第一件事情不 是去盥洗室洗手， 而是回到教室去拿从家里 带来的肥皂。“紧巴巴的经费让学校没钱为学 生购置洗手液。 ” 校长
2、拉罗拉诺依曼表示。 作为一所实行义务教育的公立中学， 学校只 能靠政府每年 4000 欧元的拨款维持日常运 营。教学楼至今还是成立时的模样， 没有翻 新过。为了修缮几条校内车道， 诺依曼必须 在各个方面精打细算， 挤出维修经费。 “难以想象， 德国如此富裕， 基础设施却 如此陈旧。不只是很多学校买不起肥皂这么 简单。 ” 德国 世界报 经济评论员尼古拉斯 道尔指出。德国媒体去年 9月曾曝出， 在德国 第四大城市科隆， 进城主桥因年久失修， 竟然 无法承受 3.5 吨以上的货车。数百辆重型货 车不得不绕道进城， 导致辅路拥堵。据德国 城市事务研究所估算， 德国 15%的市政道路 桥梁需要彻底重建
3、。德国铁路公司表示， 陈旧的铁轨网络造成 2015年长途列车延误率高 达 25%。 实际上， 2016 年德国财政盈余有望创下 2700 亿 欧 元 的 历 史 新 高 ， 比 上 年 增 长 9%。 此外， 2017 年德国政府还将连续第四年实施 “零赤字” 财政， 即不再举借新的债务。然而 基础设施整体质量方面， 在 2016 年世界经济 论坛 20162017 年全球竞争力报告 中， 德 国已从 2006 年的第三位降至目前的第十一 位。德国复兴信贷银行 2016 年的数据显示， 道路及交通基础设施、 公立学校及成人教育 设施是最亟须投资的。道尔称：“在财政收 入空前高涨的同时， 德国的
4、公共基础设施却 在 腐烂 。 ”发展不均衡、 高福利等 问题导致地方政府财政吃紧2016 年 12 月， 德国经济部部长加布里尔 领导的专家委员会发布德国经济调查报告， 认为德国在内部投资， 尤其是基础设施投资 方面严重不足。基础设施建设主要依赖地方 政府实施。报告指出， 德国部分地区没有享 受到经济发展成果， 从联邦政府得到的拨款 长期不足。 德国经济研究所专家马丁高尼希是本 次撰写德国经济调查报告专家委员会的一 员。“许多地方政府面临着财政赤字的风险。 ” 高尼希对本报记者表示， 尤其在经济发展水 平相对较低的地区， 社会福利支出占了地方 财政支出相当大的比重， 是导致基础设施投资不足的主
5、要原因。“联邦和地方政府层面虽 然制定了社会福利支出标准， 却没有给地方 政府提供足够多的财政补贴。 ” 对此， 道尔指出：“地方政府处于德国 食 物链的最底端 ， 是一个体制性错误。 ” 高尼希 则表示， 要想逐步解决地方政府投资不足的 问题， 必须迅速改变财政政策。“目前为止采 取的诸如设立 地方投资促进基金 的措施还 远远不够。 ” 必须充分考虑到公共资金的再分 配， 才能制定出可以持续发挥作用的解决方 案。首要任务就是帮助经济发展较慢的地 区， 减少社会福利支出负担， 增加地方投资机 会， 摆脱 “收入低、 投资少、 投资吸引力低、 经 济实力差” 的恶性循环。国际货币基金组织 也要求
6、德国政府向地方增投 600亿欧元， 以改 善基础设施。缺乏可行项目、 审批制 度繁琐等制约基础设施投资“然而， 钱不是制约基础设施建设的真 正壁垒。 ” 德国 时代周报 经济评论员马克 希里茨表示。以柏林为例， 市政府每年抽取 一部分可支配的财政预算， 转入设立的 “城 市发展基础设施投资基金” 账户中， 用以修 葺重建破旧的学校、 桥梁和道路等基础设 施。截至 2015 年底， 这一投资基金已积累至 7 亿欧元， 然而当年的支出费用仅为 5000 万 欧元。同年， 联邦政府为困难地区准备了 35 亿欧元的基础设施建设专款， 至今花费却不 足 1.1%。希里茨指出， 政府很少协助地方制定切 实
7、可行的项目规划， 往往导致资金到位以后， 却没有合适的使用项目。久而久之， 专款资 金成了没人愿接的 “烫手山芋” 。以德国交通 道路建设为例， 自 2003 年出台德国联邦交通 基础设施规划至今， 落实的具体规划寥寥无 几。反之， 没有建设项目导致投资动力不足， 基础设施建设行业疲软， 收入缺乏竞争力， 专 业工程师和建筑工人数量逐年减少， 并呈高 龄化趋势， 无法推进复杂的工程。根据德国 经济研究所数据， 27%的基础设施工程师年龄 都在 55 岁以上。在希里茨看来， 这已成为一 个严重问题。 审批制度繁琐也是造成 “花不出钱” 的一 大原因。诺依曼校长说， 即使省出预算修路， 也必须去
8、3个不同的政府机构进行报备， 拿到 建筑许可证等一系列批准证明。如果报备时 没能被定为 “优先” 处理事务， 就不得不面临 漫长的等待。“迫在眉睫的修缮项目因为各种 审核手续， 迟迟不能开工。 ” 德国工业联合会 副主席托马斯鲍尔批评道， 繁冗的审批制度 已成为基础设施建设的一大障碍。 “德国亟须制定强有力的财政计划刺激 投资” ， 经济合作与发展组织在 2016 年 11 月 的一份报告中敦促道， 这样 “既能有助缓解欧 元区需求疲软的问题， 又能消除现有经济的 结构性弱点” 。高尼希建议， 在经济运行良好 的年代， 为支持公共部门的长期投资项目， 应 当建立 “投资储备金” 。数字基础设施
9、也是未 来的发展重点， 政府可发展新型、 高效技术， 并加强与私人投资者的合作。 （本报柏林 1月 2日电）老旧的学校、 铁路、 网络等公共设施已难以满足人们的日常需要 德国基建投资也有 “大缺口”冯雪珺敬宜据 美国新闻与世界报道 近日报 道 ， 2016 年 美 国 暴 力 犯 罪 呈 上 升 趋 势。最大的 26 个城市中， 只有纽约、 西雅图、 华盛顿特区、 巴尔的摩 4 个城 市的谋杀率下降， 其余 22 个城市谋杀 率都有增加。芝加哥、 圣迭戈、 圣何 塞 、 奥 斯 汀 等 地 的 谋 杀 率 都 增 加 了 50%以上。芝加哥今年共有 762 人死 于枪支暴力之下， 是近 20
10、年来的新 高。另据美国执法人员纪念基金会统 计， 2016年美国袭击警察事件增多， 共 有 135 名警察在执勤时殉职， 比前一 年增加 10%， 其中 64人遭枪击身亡， 是 5 年来的新高。一系列数字折射出美 国社会治安面临困境。 根据美国 “枪支暴力档案网” 的统 计数字， 近年来， 美国枪支暴力事件、 死亡人数、 受伤人数均呈上升趋势。 据不完全统计， 2016 年全美共发生枪 支暴力事件超过 5.7 万起， 造成近 1.5 万人死亡， 3 万余人受伤。美国执法 人员纪念基金会总裁兼首席执行官克 莱格弗洛德称：“在我的记忆中从未 有过枪击致死的警察数量如此大幅度 增长。 ” 弗洛德称，
11、 袭击警察事件对警 察执法、 警察招募造成了很大影响， 很多人担心安全问题， 不愿从事警察 职业。 一方面， 警察暴力不断上演， 一些 视频画面通过社交媒体广泛传播， 引 发民众不满， 刺激了极端暴力事件出 现。另一方面， 针对警察的暴力行为 给警察执法造成了更多障碍和挑战， 恶化了警民关系， 使警察同民众之间 的信任难以修复。 美国三一学院经济组织与创新教 授爱德华斯特林厄姆认为， 美国警察 执行的 “零容忍” 政策使得许多情节较 轻的违法也被当作犯罪处置， 致使在 押犯人大幅上升。弗格森约有 2.1 万 居民， 2013年法院核发了约 9000份逮 捕令， 许多人都是因为违反交通规则、 居
12、住准则等微小的过 失遭到逮捕。警察过度执法成为广受争议和批评的问题， 引发少数族裔尤其是非洲裔社区反弹， 致使警民关系不断 恶化， 甚至出现袭警这类极端事件。 不过， 人们对如何应对这些问题意见不一。2016年出 版的两本书颇具代表性， 前西雅图市警察局长诺姆斯坦珀 在 保护与服务： 如何修复美国的警察体制 一书中反思， 美 国警察在一个具有 “破坏性的文化中” 执勤：“种族主义、 腐 败、 性侵、 暴力、 不公平使用致命武器、 过度军事化” 。美国 发生警察打死平民事件之后， 过多的专注于案件本身， 而不 审视警察组织架构的问题， 缺少有效监督， 助推此类事件频 繁发生。在美国现行体制下，
13、起诉警察难度很大， 很多枪杀 非洲裔的警察都免于起诉， 比如布朗案等， 还有一些警察部 门因职员过失同受害者达成天价和解协议。 另一方面， 美国曼哈顿研究所学者海瑟麦克唐纳提出 了 “弗格森效应” 一词， 她在 针对警察的战争 一书中认为， 美国社会已经发起了 “针对警察的战争” ， 警察担心被贴上 种族主义的标签， 不愿意强力执法， 对法律与秩序的践踏致 使每个人的安全都受到损失。 （本报华盛顿 1月 2日电）袭警事件增多折射美国治安困境本报驻美国记者张朋辉1 月 2 日， 伊拉克首都巴格达爆炸声 再起。据沙特阿拉比亚电视台报道， 巴 格达东部萨德尔城闹市区当天遭遇汽 车炸弹袭击， 造成至少
14、 35 人死亡， 61 人 受伤。 报道说， 事发时一辆载有爆炸物的 卡车冲向了市场和警方检查站， 极端组 织 “伊斯兰国” 宣称对这起事件负责， 并 称 “目标就是什叶派聚集区” 。该组织已 经宣称对去年 12 月 31 日的巴格达西纳 克集市爆炸事件和多起类似自杀式炸弹 袭击负责。 “伊斯兰国” 还主动宣布认领 1 月 2 日发生在伊拉克南部的另一起恐怖袭 击。据伊拉克警方称， 3名身穿自杀式炸 弹背心、 开着一辆满载炸药汽车的武装 分子当天袭击了纳杰夫的一个警察哨 卡， 造成 7 人死亡， 包括平民在内的 17 人 受伤。纳杰夫位于巴格达以南 180千米， 是什叶派宗教重镇。伊拉克内政部
15、发言人萨阿德马恩说， 极端分子 “原计划进 入纳杰夫市内发动袭击” 。 “伊拉克之声” 分析认为，“伊斯兰 国” 武装分子在以什叶派为主的伊拉克 南 方 发 动 袭 击 是 极 为 少 见 的 ， 这 一 迹 象 或 表 明 ， 在 解 放 摩 苏 尔 第 二 阶 段 军 事行动的攻势之下， 极端组织正在策划 更多恐怖袭击， 以试图扭转在正面战场 的颓势。 2016 年 12 月 30 日， 伊拉克宣布解放 摩苏尔第二阶段军事行动开始。伊拉克 军方发言人萨迪 2日说， 攻击行动正在从 摩苏尔东南几个地区同时进行，“已经有 超过 60%的摩苏尔市区被收复” 。萨迪同 时表示， 接下来的军事行动将
16、向西跨越 底格里斯河， 然而跨河大桥已经被毁， “行动遭遇障碍” 。 摩苏尔是极端组织 “伊斯兰国” 在伊 拉克境内最后的重要据点， 美国国防部 长卡特更将摩苏尔收复战视为 “剿清 伊斯兰国 的决战时刻” 。从目前正面战场 的情况来看， 无论从整体实力对比， 还是 战场准备来看， 伊拉克政府军都占有明 显优势， 军事行动进展也较为顺利； 然 而， 跨越底格里斯河后， 进军城西的收官 之战会十分艰苦， 极端组织的反扑也将 更加疯狂。 “解放摩苏尔第二阶段军事行动开 始以来， 结合巴格达及其周边地区连续 的恐怖袭击可以看出， 战争恐怕带不来 和平与稳定。 ”埃及金字塔政治和战略 研究中心研究员赛义德拉文迪在接受 本报记者采访时表示， 未来伊拉克安全 局势并不乐观。即使最终 “伊斯兰国” 被 彻底赶出摩苏尔， 它仍可能在叙利亚拉 卡巩固大本营， 不断策划实施恐怖袭击， 威胁地区安全。“极端组织或将从外部势 力的介入、 伊拉克内部的冲突与分裂中 获得喘息， 制造新一轮局势动荡” 。 （本报开罗 1月 2日电）新年前后， 巴
