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1、1依托森林旅游促建新农村初探依托森林旅游促建新农村初探以大围山国家森林公园为例以大围山国家森林公园为例谭建仁(大围山国家森林公园管理处 湖南 浏阳 410309)摘要：摘要：自党中央、国务院提出新农村建设历史任务以来，做为旅游业与农业相结合的“乡村游”日渐火爆。森林旅游作为“乡村游”的重要组成部分已经成为旅游新宠，在促建新农村的过程中发挥了重要作用。笔者以浏阳大围山为例，试讨探森林旅游对新农村建设的促进作用。同时，针对如何进一步发挥森林旅游业在新农村建设中的作用提出了相关建议和对策。关关键词键词：森林旅游；社会主义新农村；建设建设社会主义新农村，是中共中央从全面建设小康社会、加快社会主义现代化
2、建设进程的高度做出的战略决策。由于目前城乡差距日渐增大，久居城市的人们渴望避开拥挤、污染、喧嚣，到农村去回归自然、享受的宁静生活，以达到调整身心、增强工作活力、提高生活质量的目的；而依托森林资源发展起来的森林公园日益成为城市居民首选的最佳去处。大围山国家森林公园位于浏阳市东北部，距离湖南省省会长沙119 公里、黄花国际机场 102 公里。1992 年经原国家林业部开发建2设以来，经过十多年的发展，已经成为省会周边重要的休闲度假、避暑旅游胜地；在开发乡村旅游和带动农村经济社会发展等方面取得了显著成绩。倾力打造森林旅游品牌，实施“以旅促农”战略，通过发展旅游在促农民增收、农业增效和带动农村发展做文
3、章，对当地社会主义新农村建设具有重大的意义。一、 森林旅游开发的现状森林旅游基本上是靠利用自然风景奇特的原始森林进行开发的，而大围山以前却是一个偏僻、频临破产的林场，现在打造成为了一个在省内颇具影响力的森林生态旅游胜地。大围山以前交通十分闭塞：牲猪出栏要靠人工抬到距离林场十多公里的东门集镇去销售，职工子弟就书或就医要步行 3 个小时到镇上。由于一直靠砍伐林木维系经济运转，致使 80 年代后期蓄积量和履盖率日益减少，水土流失严重、职工连续几个月拖欠工资，国有林场在破产的边缘徘徊。大围山国家森林公园就是在这样的情况下进行森林旅游开发的。经过短短的十多年建设，园区已经发展成为日接待能力逾 2500
4、人，年接待游客达 15 万人/次，安置社会劳动力达 850 人，旅游综合产值突破亿元的省内知名景区。在全国森林公园权威网站的综合排名榜上位列第八位，成为浏阳当之无愧的旅游产业龙头，并得到了各级领导和社会各界的充分肯定。原湖南省委书记熊清泉、全国政协副主席毛致用、全国人大副委员长彭佩云同志都先后视察大围山，并给予了高度评价。其中，彭佩云同志还挥濠题下了“森林生态旅游大有发展前途”。2009 年 5 月份，大围山开3发情况还受到了中央电视台新闻联播节目的特别报道。同时，园区还先后被评为 “省级文明森林公园”、 “国家 AAA 级景区（点）”、 “省级旅游先进单位”、 “长沙市民喜爱的十佳景点” 、
5、 “百姓喜家的湖南百景”之一、 “国家AAAA 级景区（点）”，通过了 ISO9001：2000 国际质量体系和 ISO14000环保体系认证。特别是近两年来，大围山以浏阳建设中国优秀旅游城市为契机，积极致力于国家 AAAA 级景区品牌的创建，无论是硬件设施还是管理、服务水平均上了一个新的档次，市场营销、招商引资工作更是亮点纷呈，经济、生态、社会三大效益日益凸现，景区开发建设正在如火似茶的进行之中。二、 森林旅游在新农村建设中的作用大围山的开发、建设和经营立足于农村，紧紧围绕农民增收、农业增效和农村发展做文章，积极推进了社会主义新农村建设。1、带动了农村基础设施建设。一是其中投资近二千万元用于
6、交通设施建设，改善了周边农村的公路基础设施。修通并硬化了大围山集镇到公园 13 公里、公园门楼至东麓园 25.5 公里、东麓园至张坊双溪村 7.5 公里共计 46 公里的公路，接了湘赣主干道，方便了农村竹木运输，为村民提供了通行的便利条件。二是投资 300 多万元，拉通了 1 万伏的高压电，提升了景区及周边乡村的电力设施；三是改善了乡村通讯条件，开通了1200 门程控电话以及宽带网系统，移动、联通和电信共建设发射站 5 个。大围山国家森林公园用于乡村基础设施建设的资金达到 4200 万元以上，大大改善了乡村交通、通讯及电力等基础设施建设，有效地提升和完善了4当地农村（镇、村）基础配套设施，使森
7、林旅游和农村的发展达到了和谐统一、互利共赢。2、带动了农业产业结构调整。随着大围山森林旅游的开发，周边村镇形成了以森林公园为中心的旅游经济圈，当地交通、零售、餐饮、蜂业养殖、水果种植和土特产加工等产业发展来势喜人。其中，仅大围山镇泥坞村就开办了 12 家农家乐、涌现了 6 家水果专业户、3 家密蜂专业养殖户，许多农民不出家门就成功实现了产业的转型。据大围山镇楚东村村民刘礼由介绍：靠其经营农家乐，自 2005 年 4 月 2 日来，前大围山的游客与日俱增、生意十分红火，最多时一天要接待四、五十人，一天收入有时竟高达 2000 多元，一年下来除去各项开销净赚了 5 万多元，比以前种田好多了。3、带
8、动了农民收入增加。大围山国家森林公园自建设以来，共创造各类劳务收入 6800 万元，其中 80%留在本地。在旅游区工作的农民年均收入都在 9600 元以上，而在本镇的农民年均年收入仅为 4600 多元，几近务农收入的 2 倍。同时，森林旅游业的发展也有力地促进了旅游区周边农民的增收。据当地村民廖坚明介绍：他本人是大围山镇楚东村的水果专业户，以前要靠搭班车、骑摩托到周边集镇推销，桃子几角钱一斤都难卖；随着旅游区的开发，亲自上门采摘水果的游客络绎不绝，桃子都能卖到 3元一斤，梨子有时还卖到了 3.5 元至 4 元一斤，种植水果较以前什么时候都有信心了，收入较以前出现了显著的增长。4、创造了大量农民
9、就业岗位。大围山镇泥坞村共有 2500 多人口，5其中适龄劳动力 1300 人，大约 1/3 的劳动力处于隐形失业状态。由于文化水平低，又没有专业技能，异地就业十分困难且不便照顾家庭。大围山景区开发后，35 名中青年农民被吸收到旅游区就业；有效地缓解了农民就业压力。据统计，大围山旅游区共有从业人口 850 人，其中当地农民占350 人；还有季节性聘用民工达 50000 多工日。同时，通过森林旅游的开发，大围山每年直接发放社会工资达 200 多万元，创年旅游综合产值达1.3 亿元，并以每年 45的速度继续增长，为维持当地农村的长治久安做出了积极的贡献。5、带动了农民素质的提高。发展乡村旅游对当地
10、农村的带动作用，更新层次的意义在于提高了农民素质。胡锦涛总书记讲，新农村的一个重要特征是新型农民，而凡是到旅游区工作的农民都必须经过专业培训，取得从业人员资格证后上岗。使农民不仅学到了一门专业的技能，而且还培养了良好的礼仪礼节、文明礼貌等行为习惯。同时，他们在与城市游客的接触中，无形中拉近了城乡人们的距离，架设了城乡关系沟通、了解的新桥梁。其次，在旅游区文明、诚信企业文化的熏陶下，农民开阔了视野、增长了见识；而这些农民在回家的过程中，又耳濡目染传递给了家人和农民，推动了农民整体素质的全面提高。三、 森林旅游开发存在的问题及对策旅游业是朝阳产业，特别是随着人们经济收入稳步增长、交通日益发达、带薪
11、假期日益增多，日益受到人们青睐。做为农业旅游的重要组成部分，森林旅游开发能有效地带动当地经济的发展，但发展森林旅游也存在6以下一些主要问题：1、不注重前期整体规划，存在盲目开发。部分森林公园开发建设事先没有进行充分的市场调研而盲目上马，没有综合考虑旅游资源的观赏性和吸引力、景区（点）的区位和交通优势、景区（点）的整体布局、城市容量等因素；部分不具有区位优势的地区竟然开发了 5 个森林公园；致使部分景区（点）呈现出景观单调、产品单一、设施落后、资金紧张。2、管理体制不顺，旅游专业人才不足。森林旅游景区大多是在林场的基础上转变过来的，管理人员大部分是营林、森工工人，旅游专业知识不足、离退人员包袱较
12、重，加上受传统管理体制的影响，造成经营、管理水平相对低下，旅游方面的专业人才普遍不足、缺少智力支撑，不利于景区（点）扩大做强和可持续发展。3、森林旅游季节性较强，新引进旅游项目困难。由于森林公园基本上处于海拔较高的山区、交通相对不便，每年 11 月份至次年 3 月份游客极少。投资商十分注重回收期和回报率，而投资森林旅游业整体回报率不够理想，致使招商引资十分困难、景区（点）内参与项目严重不足。为进一步理顺森林旅游业与社会主义新农村建设的关系；倾力将森林旅游做大做强，结合发展现状，特提出以下对策：（一）是科学（一）是科学规规划，摸索划，摸索经验经验要规划设计绿色生态旅游带，开创森林旅游新模式。首先
13、要做好旅游线路规划，根据区位、交通、旅游资源、地方特色，以地区为单位，以经济圈为依托，科学规划旅游网络。例如：长沙大围山应规划森林生态二日游7线路，接待省外停留时间较长的游客。长株潭周边城效结合部为农家乐接待区域，接待城区游客，设计停留时间为半天或一天，规划循环而不重复的线路。规划设计应尽量结合新农村建设的要求，以便利用公共投入改善农村交通、卫生、村容村貌等条件。其次，要在现有较成功的森林公园运行模式上进行总结、升华，在实践中摸索森林旅游发展的宝贵经验。先引导部分森林旅游示范点率先带动社会主义新农村建设，然后在较大范围的农村进行推广，形成特色鲜明的森林旅游经济。（二）是理（二）是理顺顺体制、引
14、体制、引进进智能智能理顺经营体制，建立现代管理体系是实现步入良性、可持续发展的必由之路。对现有管理模式，要积极探索所有权、经营权和管理权科学分离；景区（点）经营和管理实行政企分离，将有利于旅游景区自身的保护和发展，也有利于扩大就业，发展地方旅游经济。应当进一步探索推进景区经营企业化、景区运作市场化、景区管理规范化的途径，进一步促进森林公园在国有林场的基础上转变经营机制，增强发展活力。根据现代旅游业发展的趋势分析，森林旅游发展需要大批懂经营、善策划、会管理的专业技术人才，以及受过高等教育的旅游专业服务人才、规划设计人才、酒店管理人才。否则，没有强有力的智力支撑，深入改革、取得突破性大发展也不可能
15、实现。面对挑战，森林旅游业要与高等旅游院校、科研院所携手合作，加快引进和开8发智力资源，以人才兴业、效益兴业、改革兴业为手段，运用现有的自然经济条件，着眼于国内外旅游业的新趋势，精心策划、市场运作、创新经营，为森林旅游业的进一步发展而奋力拼搏！（三）是加大投入、丰富（三）是加大投入、丰富项项目目不断加大对森林旅游业的投入，才能发挥辐射和导向带动作用，促使森林旅游获得持续发展的动力。创新体制，形成多元化的投入格局，有利于新的历史时期全市旅游业的快速健康持续发展。首先，要切实加大政府财政对森林旅游业的投入。按照科学发展观的要求，加大政府对旅游产业的引导性投入，切实增加森林旅游发展基金，并保持适度增
16、长，以充分发挥财政投入的导向作用，更好地引导各方面资金，切实扩大有效投入。同时，要按照高标准建设、高水平管理的原则，着力挖掘生态内涵，突出森林特色，整合人文资源，加快培育适应市场需求、上规模、上档次的旅游精品。目前，森林旅游作为农业旅游产业的重要组成部分，随着经济社会的快速发展，出现了一些新情况和新问题，主要是参与性娱乐项目过少、招商引资困难、自身造血功能不足等。地方政府要积极为森林旅游业营造出宽松的发展环境，更广泛地吸引社会资金的投入。要抢抓机遇、扩大招商、精心包装一批切实可行的特色项目，以企业为平台，以资本为纽带，调动投资主体的积极性，多渠道引进内外资本，特别是国内外大企业集团、大财团以及民间资金投入，努力实现投资主体多元化，娱乐功能多元化和资金来源渠道多元化；9通过做大做强森林旅游业为社会主义新农村建设做出更新更大的贡献。参考文献：参考文献：1 森林生态旅游环境粟维斌主编2005 年 8 月中国林业出版社2 发展乡村旅游典型案例国家旅游局2007 年 1 月中国旅游出版社3 现代乡村景观旅游规划设计王云才编著2003 年
