《立法保障贵在依法执行到位》由会员分享，可在线阅读，更多相关《立法保障贵在依法执行到位（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、今日新昌?沃洲论坛2 0 1 6 年 8 月 2 6 日星期五投稿邮箱： j i n r i x c 1 6 3 . c o m广告热线： 8 6 0 4 6 1 8 8 责编： 高 娃联系电话： 1 8 8 6 8 8 0 8 2 0 2 校对： 张佳妮2 0 1 5 年 4 月 2 4 日，新修订的 中华人民共和国食品安全法 经第 十二届全国人大常委会第十四次会 议审议通过，于 2 0 1 5 年 1 0 月 1 日 起正式施行。新 食品安全法 共十 章， 1 5 4 条， 它将食品安全监管纳入 公共安全体系，着力建立覆盖全过 程的食品安全监管制度，积极推进 食品安全社会共治， 用 “最严
2、谨的标 准、 最严格的监管、 最严厉的处罚、 最严肃的问责” ， 确保人民群众饮食 安全，被称为史上最严的食品安全 法。 一、新 食品安全法 的两大亮 点 通观新 食品安全法 ， 有两个 明显特点：一是很“新” ，二是很 “严” ，这也是该法保障食品安全最 强的着力点。 在 “新” 的方面， 新 食品安全 法 新增了 5 0 多条， 对原有 7 0 % 的 条文进行了实质性的修订。新法增 加了一些新的理念、 新的制度、 新的 机制和新的方式， 旨在与时俱进， 破 解食品安全难题。 以监管制度为例， 新法增加了食品安全风险自查制 度、 食品安全责任保险制度、 食品安 全全程追溯制度、食品安全有奖
3、举 报制度、 食品安全贡献褒奖制度、 特 殊食品监管制度和食品安全约谈制 度等 2 0 多项。 在 “严” 的方面， 新 食品安全法 贯彻了中央 “四个最严” 的要求， 按照“最严厉的处罚、最严肃的问 责” 标准， 加大了对各类违法行为的 惩处力度。 主要体现以下几个方面： 一是实行刑事责任优先的原则； 二 是提高财产罚的数额；三是增加行 政拘留和治安管理处罚措施；四是 加大资格处罚力度； 五是对 “累计” 犯错加重处罚；六是强化食品安全 的连带责任； 七是加大惩罚性赔偿； 八是确立首负责任制赔偿。 二、 新 食品安全法 的落实保 障 良法是善治的前提，善治则是 法治的目的。有了最严格的食品安
4、 全法律，就迈出了食品安全领域全 面治理的关键一步。而要实现食品 安全治理的各项目标任务，还需各 级监管部门用最严谨的标准、最严 格的监管、 最严厉的处罚、 最严肃的 问责， 让这部法律真正落到实处。 （一） 厘清事权范围， 强化职能 保障 食品安全涉及诸多行业和领 域， 是一项社会综合治理工程。 2 0 1 5 年, 我县食品责任网络体系重新调 整完善，县食安委成员单位由原先 的 2 1 个增加到 3 1 个，并按要求配 备了县食安办专职副主任，全面负 责我县食品安全工作的统筹协调工 作。乡镇 （街道） 、 监管部门、 行业主 管部门和其他社会管理部门的工作职责也进行了初步厘清， 但 “党委
5、政 府负总责、 部门各司其职， 企业是第 一责任人”的食品安全监管责任体 系尚未真正落实到位。 要保障新 食 品安全法 全面贯彻落实到位， 我县 的食品安全工作体系需进一步深入 研究，进一步明确各部门的负责边 界， 制定钢性和可操作性的措施， 全 面依法协调开展食品安全行政执法 工作。 （二） 完善规章制度， 强化法治 保障 我县在 2 0 1 4 年 1 月合并工商 局和食药监局、划转质监局食品生 产监管和食品检验检测的职能成立 了市场监督管理局，食药的监管力 量明显增强， 但监管方式粗放、 资源 配置分散等问题仍然存在。食品药 品监管的主要部门，在继续推进监 管体制改革的同时，要按照全面推
6、 进依法治国的要求，善于运用法治 思维和法治方式，建章立制，定规 矩、划红线，建立覆盖食品药品生 产、 流通、 消费全过程， 约束严、 好操 作、有效果、成系统的法规制度体 系，积极探索运用新食安法依法开 展监管工作的新特点新规律，坚持 以问题为导向，夯实监管基础。综 合运用行政、 刑事、 技术、 市场等联 合监管手段，强化事前事中事后监 管， 扎密扎牢监管篱笆。 （三）严格依法行政， 强化执行保障 一方面要创新监管方式，对食 品批发企业进行信用等级分级监 管， 降低向无证超市、 小卖部、 餐馆 供货的批发企业的信用等级，增加 巡查、 检查频次， 对涉及食品安全违 法违规行为依法予以查处。同时
7、积 极发挥基层监管网络作用，准确掌 握辖区特别是偏远乡镇食品生产经 营情况，对新增的食品经营户进行 事先介入， 降低执法障碍。 另一方面 要严惩违法行为，形成打击食药犯 罪的威慑力，进一步提升打击的质 量， 推进源头治理， 完善政策制度， 强化日常监管，把刑事保护措施往 前端延伸；进一步探索专门工作与 群众路线相结合的新途径，在大力 加强食药专门侦查力量建设的同 时，广泛发动群众举报揭发身边的 食药违法犯罪线索，形成社会共治 的浓厚氛围。 三、 新 食品安全法 的宣传贯 彻 面对新形势新要求，负有食品 安全监管职责的部门应加强领导， 创新方法，注重实效，切实抓好新 食品安全法的学习宣传贯彻，
8、为 新食安法的实施营造浓厚舆论氛围 和良好执法环境。 （一） 突出重点环节。 围绕新 食 品安全法 的内容和要求， 重点对农 产品、食品加工、食品生产和经营（流通和餐饮） 环节的法律规定做好 深入解读，深刻领会食品安全全程 可追溯制度、食品安全风险监测交 流制度等六大制度和添加剂不许可 不得生产、剧毒高毒农药有禁区等 八大规定的新内容新要求，有针对 性地抓好宣传贯彻落实。 （二） 抓住关键对象。各类食品 生产经营单位、负有食品安全监管 职责的部门和乡镇 （街道） 是落实新 食安法的三类关键主体。其中食品 生产经营单位是第一责任人，要通 过多种方式广泛深入地加大对食品 生产经营单位的宣传力度，
9、引导、 督 促生产经营主体牢固树立食品安全 意识，强化责任意识，确保生产安 全。各监管部门和乡镇 （街道） 要明 确监管定位， 加强监管执法， 强化责 任追究， 有针对性地制定措施， 抓好 贯彻落实。 （三） 强化宣传培训。 各乡镇 （街 道） 、 负有食品安全监管职责的部门 及相关企业要把新食安法宣传贯彻 作为一项长期的重要任务。要积极 开展专题讲座、 研讨会、 培训班等， 对食品生产经营单位负责人、食品 安全信息员、协管员及监管部门的 工作人员进行教育培训。 同时， 负有 食品安全监管职责的部门要充分利 用周一学习制度，将新食安法培训 宣传到位，确保新食安法规定的制 度和内容落到实处。立法
10、保障贵在依法执行到位县人大常委会财政经济工作委员会县市场监督管理局自 2 0 1 4 年 成立以来， 在县委、 县政府的正确领 导下， 坚持以科学发展观为指导， 深 入贯彻落实 食品安全法 、浙江省 实施 办法 等法律 法规， 切实履行职责， 加大协调力 度， 强化体系建设， 扎实开展各项食 品安全保障工作， 近三年来， 未发生 一起食品中毒安全事故， 食品安全 总体水平稳定趋好。 一、 贯彻执行 食品安全法 显 成效。 （一） 食品安全监管体制不断健 全 一是顺利完成监管体制改革。 根据省市部署， 于 2 0 1 4 年顺利完成 食品安全监管体制改革， 设立了县 市场监督管理局。市场监督管理
11、局 作为主管食品药品监督管理和工商 行政管理的工作部门， 同时挂县工 商局、 县食药局、 县食安办牌子。食 品监管体制改革的圆满完成， 为食 品安全工作的顺利开展打下了良好 的基础。 二是逐步健全基层监管网络体 系。按照 “地方政府负总责” 的原则 和 “健全机构、 配备人员、 明确职责、 下放权力、 严格考核、 强化保障” 的 总体要求， 全面落实食品安全属地 管理责任， 着力抓好基层食品安全 责任网格建设。全县 1 6 个乡镇 （街 道） 均建立食品药品安全委员会及 其办公室， 配备专 （兼） 职人员 2 5 人， 4 1 1 个行政村 （社区） 设立食品 药品安全工作站， 配备村级信息员
12、 4 2 3 名。同时， 按照 “一乡镇 （街道） 一所”原则增设 1 0 个市场监管所， 实现了食品安全监管重心下移、 关 口前移， 进一步提升了食品安全防 控水平。 三是严格促进各级责任落实。 推动食品安全工作纳入对乡镇 （街 道） 政府和食品安全监管部门年终 政府工作目标考核， 明确全年食品 安全工作目标管理责任。着力构建 以乡镇 （街道） 为大网格单元、 行政 村 （社区） 为中网格单元、 自然村 （村 民小组） 为小网格单元的网格化管理体系， 健全完善信息上报、 督查督 办、考核考评、责任追究等工作机 制， 确保职能发挥到位、 工作推进到 位、 责任落实到位。 （二） 食品安全体系建
13、设不断完 善 一是推进食品安全检测体系建 设。县食品药品检验检测中心于 2 0 1 4 年 3 月正式成立，该中心吸 收整合了原产品质量监督检验所的 食品检测实验室设备和人员，已取 得实验室资质证书，认证产品 7 1 个，认证参数 1 0 6 个，已正常接受 委托检测业务。对食用油、肉制 品、酒类、饮用水、乳制品等开展 重点检测，同时认真做好抽检不合 格食品后续处置工作，责令当事人 立即整改违法行为，发放监督意见 书，依法对不合格产品实施扣押没 收，立案调查后按规定依法销毁。 二是强化食品安全诚信体系建 设。出台新昌县食品安全黑名单 管理办法 （试行） ， 实行动态评定方 式，接受群众监督。认
14、真做好信用 体系平台建设工作，做好监督抽查 和风险监测不合格产品的数据处理 录入工作， 按照省市县三级要求， 我 县食品企业全部录入省级风险监测 系统数据库，有效确保了食品信用 平台的建设。 三是深化食品安全宣传体系建 设。通过电视、 报纸、 网络等方式， 多渠道、多形式地开展食品安全知 识宣传活动， 增强广大人民群众的 自我保护意识和法律法规知识。统 一印制农村集体聚餐备案宣传画、 新 食品安全法 小手册、 工作实务 手册等分发张贴到食品生产经营单 位、 行政村 （社区） 。举办全县食品 安全专 （兼） 职工作人员培训班、 村 级信息员培训班和乡土厨师培训 班， 普及应急预防、 日常检查、
15、食品 安全要点等基本知识。深入宣传食 品领域投诉举报奖励办法，鼓励社 会公众积极参与食品社会监督， 及 时发现、 控制和消除食品安全隐患， 不断畅通部门投诉举报渠道，打击 违法行为， 确保食品安全。（三） 食品安全监管力度不断强 化 一是开展专项整治。深化食品 安全风险隐患排查机制，开展肉品 质量安全、 冻品仓储、 保健食品、 地 产食品、 校园食品安全等食品安全 专项整治。同时，统一开展食品安 全大整治百日行动、“强网清源” 、 “百日会战” 、“三大一严”等食品安 全整治专项行动， 与农业、 卫计、 城 管等部门加强协作， 对食品违法行 为加大执法力度, 共同形成监管合 力。注重将专项整治
16、工作与完善日 常监管制度、 加强监管能力建设、 促 进行业健康发展结合起来，标本兼 治， 着力治本， 共查处食品违法案件 2 9 9 起，食品安全监管工作的长效 机制得到不断健全和完善。 二是推进全程监管。强化食品 生产加工环节监管，全面实施食品 生产企业约谈制度，进一步推进了 企业主体责任的落实。强化食品流 通环节监管，全县共有食品安全示 范店 4 8 6 家，遍布各行政村；落实 严格的分类监管，全县 1 0 5 家乳制 品 （ 含婴幼儿配方乳粉 ） 经营单位 已全部安装食品安全电子监管系 统，全面实现电子化监管，进行追 踪溯源。强化餐饮服务环节监管， 做好“阳光厨房”建设和色标管理 推广工作，截至 2 0 1 5 年底，全县 3 8 家大型及以上餐馆有 1 5 家完成 “阳光厨房”建设，5 0 所学校食堂 已全部完成“阳光厨房”建设，学 校食堂的“阳光厨房”建成率达到 1 0 0 。 三是深抓重点任务。开展千万 学生饮食放心工程，推动品牌超市 进校园活动，实现校园食品源头可 溯、全程可控、风险可防、责任可 究。开
