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1、事故应急救援重大事故应急救援当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是惟一手段。有应急救援系统的事故损失=6%无应急救援系统的事故损失A、 事故应急救援体系一、事故应急救援的基本任务及特点(一)事故应急救援的基本任务1 事故应急救援的总目标：尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。2 事故应急救援的基本任务包括：(1)首要任务：立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内 的其他人员。(2)重要任务：迅速控制事态，并对事故 造成的危害进行检测、监测，测定事故的危
2、 害区域、危害性质及危害程度。(3)消除危害后果，做好现场恢复。(4)查清事故原因，评估危害程度。(二)事故应急救援的特点及其救援要求应急工作涉及技术事故以及引发自然灾害、城市生命线、重大工程、公共活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发事件等多个公共安全领域,构成一个复杂巨系统。具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，因而要求应急救援行动必须迅速、准确和有效。迅速：要求建立快速的应急响应机制，迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。准确：根据事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援
3、行动和战术进行决策。有效：应急救援行动要有效。包括应急队伍的建设与训练，应急设备(设施)、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。二事故应急救援的相关法律法规要求近年来我国政府相继颁布的一系列法律法规，如危险化学品安全管理条例、关于特大安全事故行政责任追究的规定 2001.4.21.302 、安全生产法、特种设备安全监察条例突发事件应对法等，对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。危险化学品安全管理条例第四十九条规定：县级以上安全生产监督管理局会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。第五十条规定：危险化学
4、品单位应当制定本单位事故应急救援预案，并报设区的市级安全生产监督管理局备案；配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。关于特大安全事故行政责任追究的规定第七条：“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。”特种设备安全监察条例第三十一条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。”安全生产法第17条（五）“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案” 。第33条：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第68条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关
5、部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。”中华人民共和国职业病防治法规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”中华人民共和国消防法规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”2006年1月8日,国务院发布了国家突发公 共事件总体应急预案,明
6、确了各类突发公 共事件分级分类和预案框架体系,规定了国 务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容。国务院是突发公共事件应急管理工作的 最高行政领导机构；地方各级人民政府是本 行政区域突发公共事件应急管理工作的行政 领导机构。 国家突发公共事件总体应急预案发布 后,国务院又相继发布了国家安全生产事 故灾难应急预案、国家处置铁路行车 事故应急预案、国家处置民用航空器 飞行事故应急预案、国家海上搜救应 急预案、国家处置城市地铁事故灾难 应急预案、国家处置电网大面积停电 事件应急预案、国家核应急预案、 国家突发环境事件应急预案和国家 通信保障应急预案共9个事故灾难类突发 公共事件专项应急
7、预案。 中华人民共和国突发事件应对法是专门规范应急救援工作的特别法律，具有在紧急情况下的最高法律效力。包括七章七十条。全面规定了应急救援工作的目的、范围、级别、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任等法律规范。三、重大事故的应急管理应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。 应急管理内涵救援行动实施预案情况分析应急演练应急培训预警系统预防恢复响应准备危险辨识预案评审预案编制风险评价危险控制影响评估清理现场恢复常态事态控制（一）预防在应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和
8、安全技术 等手段，防止事故的发生，实现本质安全；二是在发生事故时，通过预先采取的预防措施，达 到降低或减小事故的影响或后果严重程度，如加 大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、设 置防护墙以及开展公众教育等。评价：低成本高效率的预防措施是减少事故损失的 关键。预防的内容和应对措施 安全法律、法规、标准 灾害保险 安全信息系统 安全规划 风险分析、评价 安全监测监控 公共应急教育 安全科学技术研究 (二)准备应急准备是为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备。如：建立应急救援系统、制定应急救援预案、准备应急设备(施)和物资、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，以保持重大事故应急救援所需的应
9、急能力。 国家政策 应急预案(计划) 应急通告与报警系统 应急医疗系统 应急救援中心l应急公共咨询材料l应急培训、训练与演习l应急资源l互助救援协议l特殊保护计划l实施应急救援预案预备的内容和应对措施(三)响应应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动。包括报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，并尽可能控制并消除事故。响应的内容和应对措施 启动应急通告报警系统 启动应急救援中心 提供应急医疗援助 报告有关政府机构 对公众进行应急事务说明 疏散和避难 搜寻和营救(四)恢复恢复工作应在事故
10、发生后，使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。短期恢复注意：避免出现新的紧急情况；长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。汲取事故和应急救援过程的经验教训，更好地开展今后的预防工作和减灾行动。四、重大事故应急救援体系的构成 图1-1 全国安全生产应急救援体系总体结构图安全生产应急救援体系的支持保障系统通信信息系统物资与装备保障系统技术支持保障系统培训演练系统安全生产应急救援组织体制管理与协调指挥系统领导决策层应急队伍及力量运 行 机 制法律支撑资金支持政策支持国家安全生产应急救援组织体系示意图应急救援队伍领导决策层骨干
11、专业 应急救援队伍国家级区域 应急救援基地企业应急救援 队伍和社会力量国家安全生产应急救援指挥中心地方各级安全生产应急救援指挥中心国家专业应急救援指挥中心管理与 协调指 挥系统国务院（应急办）国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会办公室国务院有关部门各级地方人民政府省级专业应急救援指挥机构国家安全生产应急救援指挥中心矿山救援指挥中心消防应急救援指挥中心旅游安全应急中心应急救援医疗救护中心特种设备应急救援中心危化品应急救援指挥中心电力安全应急指挥机构中国海上搜救中心核事故应急响应中心民航应急指挥机构铁路调度指挥中心区域性专业应急救援指挥机构市级安全生产应急救援指挥中心31个省级安全生产应急救援
12、指挥中心国家安全生产应急救援协调与指挥体系示意图（一）事故应急救援体系响应机制重大事故应急救援体系应根据事故的 性质、严重程度、事态发展趋势和控制 能力实行分级响应机制;对不同的响应 级别,相应地明确事故的通报范围、应 急中心的启动程度、应急力量的出动和 设备、物资的调集规模、疏散的范围、 应急总指挥的职位等。典型的响应级别 通常可分为3级。1.一级紧急情况必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况,或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况,通常要宣布进入紧急状态。解决整个紧急事件的决定由紧急事务管理部门负责。现场指挥部可在现场作出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。2.二级紧急
13、情况需要两个或更多个部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作,并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。3.三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。必要时,该部门可以建立一个现场指挥部,所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。（二）事故 应急救援体 系响应程序 事故应急救援 系统的应急 响应程序按 过程可分为 接警、响应 级别确定、 应急启动、 救援行动、 应急恢复和 应急结束等 几个过程。1接警与响应级别确定接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最
14、低响应级别，响应关闭。2应急启动应急响应级别确定后，按所确定的 响应级别启动应急程序，如通知应急 中心有关人员到位、开通信息与通讯 网络、通知调配救援所需的应急资源( 包括应急队伍和物资、装备等)、成立 现场指挥部等。3救援行动有关应急队伍进入事故现场后，迅 速开展事故侦测、警戒、疏散、人员 救助、工程抢险等有关应急救援工作 。专家组为救援决策提供建议和技术 支持。当事态超出响应级别，无法得 到有效控制，向应急中心请求实施更 高级别的应急响应。4应急恢复救援行动结束后，进入临时应急 恢复阶段。包括现场清理、人员清 点和撤离、警戒解除、善后处理和 事故调查等。5应急结束执行应急关闭程序，由事故总
15、指挥宣布应急结束。(三)重大事故应急救援体系的支持保障系统1法律法规保障体系重大事故应急救援体系必须有相应法律法规作为支撑和保障。2通讯系统3警报系统4技术与信息支持系统5宣传、教育和培训体系B 事故应急救援预案的策划与编制一、编制事故应急预案的作用 明确应急救援的范围和体系，使应急管理有章可 循。 及时进行应急响应，降低事故后果。 是各类突发事故的应急基础。 当事故规模超过应急能力时，便于与上级应急部 门协调。 提高全社会的风险防范意识。图52 事故应急预案的层次综合预案危化预案防洪预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案3(一)综合预案综合预案是从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组
16、织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。使管理者和相关方清晰地了解应急体系及预案的文件体系。(二)专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾 、地震等的应急而制定的。专项预案是在综合预案的基础上充分考 虑了某特定危险的特点，对应急的形式、 组织机构、应急活动等进行更具体的阐述 ，具有较强的针对性。是现场指挥员的重要指挥依据。(三)现场预案现场预案是在专项预案的基础上，针对特定的具体场所(以现场为目标)，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。现场操作者或应急救援队员的重要的行动指南。现场预案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对一大型公众聚集活动或高风险的建设施工或维修活动而制定的临时性应急行动方案。单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况,预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的
