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1、?注重检察官逐级遴选制度的构建与协调检察官的选任事关检察权的依 法独立行使?又直接涉及检察人员的 切身利益?是本轮司法体制改革备受 关注的热点?重点问题? 党的十八届 四中全会提出?建立法官和检察官逐 级遴选制度? 为确保检察队伍的正 规化?专业化?职业化?怎样构建一套 科学合理的检察官遴选制度?该制度 又如何与检察官员额制?检察官办案 责任制等改革措施相协调?相衔接? 有关专家学者发表了自己的观点?检察官逐级遴选制度的特 点与价值意义法官?检察官逐级遴选制度是中 央在总结我国司法官准入和法官?检 察官管理的基础上?为实现高素质司 法官队伍建设目标而推出的一项重 要举措? 围绕检察官逐级遴选?
2、最高 人民检察院政治部副主任张巍介绍 说?新制度与以往的检察官选任模式 不同?具有三个方面的鲜明特点?一 是遴选对象的特定性? 逐级遴选确 定上一级检察院的检察官一般从下 一级检察院优秀检察官中遴选? 二 是遴选方式的逐级性? 实行逐级遴 选之后? 上级检察院检察官必须从 ?下一级?检察院检察官中遴选?原则 上不能跨级? 三是遴选标准的实践 性? 根据逐级遴选的原则?遴选对象 必须具备基层工作经历?必须具备丰 富的检察实践经验?最高人民检察院检察理论研究 所副所长向泽选认为?实行检察官逐 级遴选制度具有很强的实践价值和 现实必要性? 首先?检察官的逐级遴 选符合检察人才成长的基本规律? 法律从
3、业者不仅需要有扎实的法学 理论功底? 还需要全面掌握司法办 案中的实践技能?这些都需要检察人 才从一线办案?基层实践中不断汲取 养分?磨砺锻炼? 在我国?检察官作 为法律的守护人?国家法律监督职能 的履行者?国家赋予他们重要的权力 和职责? 为了使检察官真正担负起 国家赋予的重任?非常有必要在检察 官的任职资格中强调法律工作经验 这一要件? 其次?检察官逐级遴选是 上级检察机关对下进行业务指导的 必然要求? 上级检察机关负有对下 级检察机关各项业务工作进行全面 领导与监督的职责? 这就要求上级 检察机关的检察官有更为全面的司 法办案能力? 而要达到这一目标? 只有通过逐级遴选? 提高上级检察
4、机关检察官群体的专业水准? 才能 确保其在司法过程中领导下级检察 机关检察工作的权威性和指挥工作 的正确性?检察官遴选委员会的性质 定位与职能构成确立检察官遴选委员会的性质 定位是司法体制改革试点的重要基 础性工作? 直接关系到省级以下检 察院人员统管的落实? 在上海交通 大学凯原法学院教授郑成良看来? 遴选委员会必须是一个独立和中立 的机构?即遴选委员会应当根据它的 章程和法律独立开展工作?充分保障其不受任何机构的干预?同时?它也 应当在司法机关?党政机关和社会公 众之间保持中立? 这不仅是现代法 治国家的通例?也是使检察官遴选委 员会这个新生事物在中国社会充分 发挥正能量的必要制度条件?
5、?检察 官遴选委员会的主要职能在于作为 检察官遴选机构?从专业角度提出检 察官人选?由组织人事?纪检监察部 门在政治素养?廉洁自律等方面考察 把关?人大依照法律程序任免? 在初 任检察官选任程序中?其地位是显著 的?主要体现在必经性?中立性和权 威性上? ?张巍说? 如何明确检察官遴选委员会的 构成? 向泽选建议?应从广泛性和专 业性两个向度去把握?从广泛性角度 出发?检察官遴选委员会的委员构成 应当更具多元化?即不仅是从检察系 统内部选出资深的检察官担任?还应 当从检察系统外寻找合适的法律职 业者去不断充实遴选委员会? 从专 业性的角度出发? 遴选委员会的成 员都应当是法律职业共同体的一员?
6、 至少要具备以下几个基本条件?具备 法律专业知识?具有熟练的法律职业 技能?拥有丰富的司法实践阅历? 除 此以外?对委员进行一些遴选技能的 培训也是必不可少的? 郑成良认为? 遴选委员会的工作可以划分为两个 阶段? 现阶段的主要任务是以实行 司法官员额制为背景? 在已经就职 于司法机关的法官?检察官中按照一 定比例遴选出部分人员?入额? 现 阶段仅仅是改革期间的过渡阶段?持 续时间不会很长?其难点不在于如何 保证遴选出胜任工作的人选?而在于 ?入额?指标数较少?申请?入额?人数 较多的情况下如何处理好方方面面的矛盾? 过渡阶段结束之后?当司法 官员额空缺时?如何从不具有司法官 资格的人中遴选出
7、拟任人选?是遴选 工作的第二阶段?第二个阶段将是长 期的?如何保证把最合适的人遴选出 来?是遴选委员会面临的主要挑战?遴选标准的完善与遴选程 序的规范公平?公正?公开的检察官遴选 机制有利于促进检察官树立正确的 价值观和执法观? 从而有利于增强 检察机关的司法公信力? 结合检察 权性质和运行规律?张巍认为?检察 官遴选的评价标准体系应包括四个 方面?一是职业道德素质? 良好的职 业道德素质是前提?是一个检察官正 确理解法律的内在精神?价值目标及 其规范要求的必备素质? 二是知识 体系素质? 完备系统的法律知识体 系是基础? 是满足履行法律监督职 责专业性要求的前提? 三是法律实 践素质? 熟练
8、丰富的法律实践能力 是核心? 可以使遴选更加具有针对 性?遴选出的人才更加专业化? 四是 沟通指导素质? 良好的沟通指导能 力是关键? 立足于近年来检察官遴选工作 的实践?向泽选分析后认为?要选拔 出德才兼备?工作能力强的检察官? 应从内容和形式上完善逐级遴选的 方式? 形式上不能仅以考试作为单 一形式?还应当辅之以领导推荐?部 门评议等形式? 遴选考试的重点也 不应局限于一般公务员考试所要求 的理论知识?应变能力?而应注重对 法律实务操作能力?工作责任心?沟 通协作能力等方面的考察? 应适当降低考试?尤其是笔试?在总成绩中 的比重?增加平时工作业绩在总成绩 中的比重? 将近年来的年度考核等
9、次?获得的荣誉?奖励?记功情况赋予 不同的分值?适当增加其在总成绩中 的权重?检察官逐级遴选制度与其 他改革制度的协调?衔接作为一项全新的制度安排?检察 官逐级遴选制度需要在实践中不断 探索? 在检察体制改革的背景下?其 如何与检察官员额制?检察官办案责 任制改革相协调?衔接? 对此?张巍 认为? 司法体制改革是一个系统工 作?各项改革制度之间密切相关? 因 此?必须加强顶层设计?统筹协调推 进?第一?检察官逐级遴选必须以检 察官员额制为基础? 检察官遴选的 岗位应符合不同检察业务部门对检 察官素质能力的标准? 遴选检察官 的数量也必须严格在检察官员额制 内确定? 第二? 遴选的检察官应符 合
10、主任检察官办案责任制的素质要 求? 第三? 司法行政人员和司法辅 助人员实行分类招录? 分类晋升? 分类管理? 就检察官员额制与检察 官遴选委员会制度的关系? 向泽选 认为? 遴选委员会制度是实现检察 官员额制的必由之路? 空缺的检察 官员额在经过遴选委员会的选拔之 后得到递补? 检察官遴选制度才真 正落到实处? 检察力量也真正得到 充实? 此外? 检察官遴选委员会公 正科学的选拔机制还可以保证检察 官员额制公信力的实现? ?报道详见 ?人民检察?年 第?期?本报见习记者金园园五石六阐幽明微施鹏鹏意大利著名的比较法学家乌 戈 ?马太在研究?世界法律制度的类 型与变革?时指出?任何社会结构? 即
11、便是最原始的社会结构? 都是一 种法律结构? 因此?法律秩序独立于 立法者?法官?法学家?法律作品甚至 是言辞交流而存在? 但稳固?权威? 正义的法律秩序却非天然的生成? 而伴随着人类社会的进步日趋为社 会团体所?接受? 法国著名先哲帕 斯卡尔认为?按照唯一的理智来说? 并没有任何东西本身是正义的?一切 都随时间而转移?习俗仅仅由于其为 人所接受的缘故?便形成了全部的公 道? 这就是它权威的奥秘的基础了? 正如中国政法大学教授张保生及其 团队在 ?中国司法文明指数报告 ?下称?报告?所指出的?司法 文明便是司法进步?是人民群众 可以认知和感受的东西?而不是虚无 缥缈?不可捉摸的东西? 在中国的
12、司法实务中?许多一 线的司法工作人员时常心怀困惑? 很多案件的裁判结果并无不当?但 当事人却不停地上访?上网?在引 起普通大众?围观?的同时?更成为 社会秩序稳定的一大隐患? 客观的 结果缘何不能让当事人及社会大 众充分感受到正义? 可感知的正义 究竟如何获得? 中国高层决策者亦 敏锐地意识到此点? 党的十八届四 中全会明确提出?努力让人民群 众在每一个司法案件中感受到公 平正义? 司法文明指数?试图通过全国 各地司法文明状况进行实地动态 监测?从普通人的视角? 调查和评 估可能影响人民群众日常生活的 司法文明状况? 例如? 司法权在 一个地区是否合理运作? 当事人是否享有平等的诉讼地位和公正
13、的 诉讼权利? 民事诉讼和行政诉讼是 否得到及时受理并符合公正要求? 刑事司法程序是否贯彻无罪推定原 则? 公安司法人员是否具有证据意 识? 律师是否遵守职业伦理规范? 法律职业人员是否具有适格性并享 有职业保障? 公众是否具有参与和 接受司法裁判的意识? 媒体对司法 的监督和干预情况如何? 等等? 这 一系列展现司法文明程度的综合指 标? 以直接调查数据为基础? 以直 观图形显示的方式? 对各省? 自治 区? 直辖市司法文明每个二级指标 的得分? 提供了有价值的信息? 反 映了人民群众对本地司法发展的满 意程度? 无论之于决策? 还是之于实 务? 司法文明指数都是一次宝贵的 尝试? 当然?
14、任何一项创新性的学 术尝试势必面临诸多追问? 例如? 主观指标占据?成? 是否有悖客观 性? 而这样一面可供自我对照的 ?镜子 ? 会不 会 成 为 影 像 失 真 的 ?哈哈镜? 各个一级指标及二级指 标设置是否科学? 正当依据何在? 赋值问卷题目的设置是否科学? 排 名是否可准确反映各省? 直辖市的 法治现状? 报告是否应提供必要的 对策建议? 对此?报告? 部分作 了回应? 报告 ?并没有为各地如何 进行司法文明建设提供一个完整的 诊断或现成的 ?药方? 而只是为 描绘一个地区司法文明的状况提供 了基础数据? 各地司法机关需在此 基础上进行多维度考量和综合分 析? 才能找到解决问题的具体
15、方 案? 帕斯卡尔在 ?思想录? 中曾不 无悲观地论及?正义和真理乃是 如此之精微的两个尖端? 以至于我 们的工具总会过于粗糙而无法确切 地接触到它们? 假如我们的工具居 然能做到这一点? 它们也会撞坏尖 端? 并且会整个倒在错误上面而不 是倒在真理上面? 尽管如此? 每 一份充满激情的学术尝试和努力? 都让我们向正义和真理更前进一 步? 有理由相信? 中国司法文明指 数的系列报告可成为中国法治文明 程度的测量仪之一? 伴随并见证中 国法治的现代化进程? ?作者为中国政法大学教授?年?月?日星期四网址? ?编辑?关仕新校对?何 欣电子信箱?传真? （?） ?、 ?热线电话? （?） ?司法文明
16、建设进程需要量化揭示战争背后法律规则用历史解说战争法书名? 林肯守则? 美国 战争法史 作者? 约翰 ? 法比安 ? 维特 出版社? 中国政法大学 出版社?内容简介?美国是伴随着战争成长起来 的国家?从殖民地时期的生存之战?到革命时期 的独立之战?直至今天的海外反恐战争等?美国 几乎是十年一小战?五十年一大战? 在这所有的 战争中?对美国人影响最大的一次?莫过于?世 纪六十年代的南北战争? 这场内战的伤亡人数? 超过此后第一次和第二次世界大战中美国伤亡 人数的总和? 内战解放了黑人奴隶?黑人奴隶参 与战争后?完全改变了这场战争的性质?也冲击 了既有的战争法则? 为了应对这种新情况?林肯 麾下的将领们授权弗朗西斯?利伯起草了一部战 争守则?是为林肯守则? 该书正是围绕这一守则 的诞生过程?再现了波澜起伏?争议不断的美国 战争法律史? 战争法是近代文明国家之间的战争准则?美 国历史上的每一次战争?背后都隐约浮现着战争 法的影子?
