在统筹城乡基层党建工作中创先争优

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1、 专 嘲 侯 长 安 6 月中旬， 我们到兰州市永登县 和安宁区的部 分农村、街道社 区围 绕统筹城 乡基层党建工作做 了一些 调研 。总的感到，试点工作启动 以 来 ，兰州市各级 党委 对统筹城 乡基 层 党建工作是 重视的 ，采取的措施 是得 力的 ， 已经取得 了初 步的成效。 主要有三个特点 ： 一是指导有力。市 上 成立 了专 门的协 调领导机构 ， 制 定 了具体的工作方案 ，将党的建设 放在推动全 市科学发展的大局 中来 谋 划，融入统筹城 乡一体化发展的 总体部署 中来推进。二是思路 清晰。 确立 了“ 四个先行” ( 科 学谋划先行 、 基层党组织设置创新先行 、基层党 建载

2、体设计先行 、基层 党组织活动 方 式 改进 先 行 ) 的 实施 途 径 ， 提 出 了 构建 “ 五 大体 系” ( 城 乡基层 党组织 体 系、 干部人 才支撑体 系、 党员动态 管理体 系、 党组织工作运行体 系、 党 建资源整合体 系) 的重点任务 ， 明确 了“ 六共” ( 组 织共 建、 人 才共 育、 党 员共管 、 活动共联 、 资 源共 享、 机制 共创 ) 的努 力方 向 。这 个 思路 ， 符 合 中央和省委 的精神 ，也符合兰州市 的实际。三是特色鲜明。比如 。 永登 县在秦王川灌区综合开发中推行的 “ 四共 四促 ” 和“ 党群 共建富 民产业 区” 活动 、 安

3、宁区开展 的“ 党建思路 联 商、基础设施联建 、党建载体联 创 、 集体经济联 管、 为民服 务联 抓 、 弱势群体联 帮” 活动等。这些载体 ， 各具特 色，很好地体现 了城 乡统筹 的要 求， 应继续坚持和深化。 一 、要提高思想认识 。 自觉地用 统筹的方法抓城乡基层党建工作 党的十七大提 出，要建立健 全 城 乡党的基层 组织互 帮互助机 制。 十七届四 中全会进一步强调 ，要 构 建统筹城 乡基 层党建工作新格局 。 对于这项工作 ， 省委高度重视。省委 组织部在认 真研 究的基础上 ，提 出 了“ 试点先行 、 稳步推进 ” 的工作 原 则， 并确定在兰州、 嘉峪关、 金昌三 个

4、市和 l 1 个新农村建设试点县开展 试点工作 ，为全省推进统筹城 乡基 层 党建工作积 累经验 。通过近几个 月的工作 ，各级党组 织对开展统筹 城 乡基层 党建工作的认识越 来越 明 确了。 但从 目前掌握的情况看， 也还 有一些地 方没有把这项工作真正重 视起来 ，个别县 区整体进展 比较缓 慢。我们要充分认识到 ， 构建统筹城 乡基层 党建工作新格局 ，是我们党 科学把握发展规律 ，主动适应城 乡 经济社会一体化发展要求 ，而作 出 的一项重 大决策。开展 这项工作的 重大意义 ，至 少可以从两个方面来 理解。 一方面，统筹城乡基层党建工 作 ，是推动全省经济社会科学 发展 的现实需要

5、。去年 ， 省委 十一届七次 全会提 出了“ 中心 带动 、 两翼 齐飞、 组团发展 、 整体推进” 的区域发展 战 略 。最近 ， 国务 院办公厅 又出台了支 持我省发展 的4 7 条意见 。不论是 区 域发展 战略还是4 7 条意见 ，都贯 穿 了一个很 重要的思想，这就是统筹 城 乡经济社会发展 。经济社会领域 发 生的这种 变化 ，必然要求党建工 作思路也要做 出相应的调整。因此 ， 我们加 强基层党建工作 ，必须 自觉 地把城 市、农村及各个领域统筹起 来加 以考虑 ， 积极推进城 乡互动、 区 域联动 、 协调发展 。只有这样 ， 才能 使 党的建设始终围绕着科 学发展 的 组 织

6、 人 事 学 研 究 3 在统筹城乡基层党建工作中创先争优 组 织 人 事 学 研 究 4 大局来开展 ， 才能使党建工作的实际成效体现在 推动经济社会的科 学发展上来。兰州市作 为“ 中 心带动” 的主要城 市， 在省委 、 省政府 区域发展战 略 中具有重要地位和示范作用 ， 更要在这方面积 极探索、 勇于实践， 走出一条符合实际的统筹城 乡基层党建工作的新路子 。 另一方面 ， 统筹城乡基层党建工作 ， 是提高 党的建设科学化水平的必然选择。提高科学化水 平， 是新 时期加强党的建设的根本要求。当前， 城 乡生产模式 、 组织形式 、 就业方式发 生 了重大变 化 ， 给党建工作提 出了

7、新的要 求和挑 战。与此相 比， 基层党建工作还有一些不相适应的问题。比 如 ， 基层党建融合度不够， 工作规划相对分 离， 党 建资源配置相对分割 ， 运行机制相对封闭 ， 城 乡 优 势资源难 以相互流动 ， 组 织设置 、 党员教 育管 理一体化进程缓慢， 滞后于城乡经济社会统筹发 展 ， 等等。解决好这些问题 ， 实现党的建设科学化 目标 ， 要求我们打破城 乡区域界限 ， 跳 出农村和 城市各 自独立的党建工作体 系， 自觉地把城 乡及 其他各个领域的党建工作作为一个有机整体， 统 筹考虑 ， 全 面推进 ， 整体提升城 乡基层 党建工作 的水 平。 二、 要 突出以城带乡 ， 积极

8、探 索统 筹城 乡基 层党建工作的途径和方式 党的十七届四中全会提 出， 统筹城 乡基层党 建工作 ， 要 坚持 以城 带 乡、 资源共享、 优势互补、 协调发展。这“ 十六字” 方针为我们抓工作指明了 方向。其中， 最关键的是要 突出“ 以城带 乡” ， 探索 建立城 乡相结合的组织体 系、 活动方式和 工作机 制 ， 促进农村和城 市组织共建、 党员共管、 干部共 用、 资源共享， 逐步形成城乡党建优势互补、 协调 发展的 良好工作格局。当前 ， 要 继续在 四个方面 下功 夫。 第一 ， 要在促进城乡有效对接上下功夫。统 筹城 乡基层党建工作 ， 首先要促进城市和农村党 建各种要素之间的

9、有效对接。从这几年我们抓工 作的经验来看 ， 组织 、 人 才、 党员、 活动 、 资金 、 阵 地等 ， 都是城 乡党建对接 的重要 方面。要创新党 组织设置方式，探 索 “ 村村联建” 、 “ 村企联建” 、 “ 村居联 建” 、在产业链上 建立党组 织等 多种模 式， 建立打破城 乡、 衔接产业、 功能互补的城 乡一 体化基层组织网络 ， 实现组织设 置对接 。要 引导 城 市人 才资源向农村基层转移 ， 不断壮大新农村 建设的骨干队伍 ， 实现人 才资源对接。要合理利 用培训 资源和信息资源， 加强城 乡党员特别是进 城务工党员的教育培训和管理服务工作 ， 实现党 员教育管理对接。要创

10、新活动形式 ， 引导城 乡基 层党组织相容互动， 有效发挥作用， 实现党组织 活动 方式对接。要 整合各部 门各方面的党建经 费， 加大对农村基层的投入力度， 实现资金管理 使 用对接 。要 坚持共驻共建、 共管共用的原则 ， 进 一步提 高活动场所和远程教 育站 点的覆 盖率和 利用率， 实现活动阵地对接 。 第二，要在拓宽以城带乡的途径上下功夫。 城 乡二元结构突出， 是我省经济社会发展 的一个 鲜明特 ， 占 、 ， 也是兰州市发展的一个主要瓶颈。根 据这 个特点 ， 搞好 统筹城 乡基层党建工作 ， 重点 要在“ 以城带乡” 上下功夫。以城带 乡， 关键在 “ 带” ， 只有把“ 带”

11、 的文章做好了， 城 乡 之间才能 互动起来。一是政策引导“ 带” 。要通过制定大学 生面向农村就业 、 城 市党员到农村创业、 机关干 部驻 乡驻村帮扶工作等鼓励 支持政策， 引导城市 基层党组织和广大党员积极主动地参与新农村 建设， 帮助农村基层党组织不断提高党建工作水 平。二是市场调节“ 带” 。在社会主义市场经济条 件 下， 统筹城 乡基层党建工作 ， 实现以城带 乡， 既 要 注意采取行政推动 的手段 ， 也要善 于运 用市场 调节的机制。比如 ， 充分发挥涉农资金和项 目“ 四 两拨千斤” 的作用， 因地制宜地培育特色产业、 壮 大龙 头企业 、 延长产业链条 ， 依托产业和企业

12、， 促 进城市人才、 资金、 项目、 信息等资源向农村有序 流动。 三是载体推动“ 带” 。 这些年来， 我们 已经初 步探索了一些以城 带乡的工作载体。比如， “ 双培 双带” 、 “ 支部+ 协会 ” 、 “ 百 乡党建整推” 、 城 乡党建 联动整推、 流动党员“ 双向共管” ， 等等。这些栽 体 ， 对于促进统筹城 乡基层 党建工作起到 了积极 的作用， 下一步要继续坚持 ， 并根据新的情况进 一步深化和拓展。当然， 在突出以城带乡的同时， 还要注意城 乡党建之 间的相互学习、相互借鉴。 对于农村党建的 “ 三级联创” 、 “ 一定三有”等做 法 ， 城 市党建 工作 可以借鉴推 广

13、； 对于城 市党建 领域的“ 三有一化” 、 “ 民情流水线” 等做法， 也同 样可以推广运用到农村党建工作中去。 第三 ， 要在创新城 乡统筹机制上 下功夫 。统 筹城 乡基层 党建 工作 ， 既要 靠新 思路 、 新 方法来 推动， 更要 靠新制度、 新机制来保障。没有一套务 实管用的机制 ， 任何好的 思路和做 法都 可能会半 途 而废 。当前 ， 统筹城 乡基层党建工作 需要建立 的机制不 少， 但最 紧要 的是五个方面的机制。一 是建立城 乡基层党组织统筹设置机制。要适应城 乡经济社会发展 一体化要 求 ， 打破地域 、 行 业等 界限 ，统筹调整和优化城 乡党组织设置模 式， 建

14、立覆盖广泛、 功能互补的城 乡基层组 织体 系。要 根据城 乡一体化进程和产业化发展 情况， 具体 分 析 、 稳步推进 ， 对条件 成熟的党组 织及 时调整设 置模式。二是建立城 乡基层党建资源均衡 配置机 制。要通过 财政转移 支付 ， 建立稳定规 范的基层 党建经 费保 障制度 ，实现城 乡基层 干部培训 、 党 员教 育管理 、 活动阵地建设等方面资源的有效整 合。三是建立城 乡一体 党员动态管理服务机制。 要进一步明确流入地 党组织为主、 流 出地党组 织 配合的流动 党员双向共管职责 ， 尽快建立覆盖城 乡的党员管理服务信 息网络 ， 切 实加强对流动 党 员的教育管理服务 ， 着

15、力搭 建城 乡党组织服务 党 员、 党员服务群众的平 台。要按 照“ 一方为主、 连 续培养 、 两地考察 、 相互衔接” 的 办法， 稳步推进 在优秀农民工中发展 党员工作。四是建立基层 党 组织互帮互助机制。要普遍推行机 关、 企业、 社 区 党组织 同农村党组 织结对帮扶 的做 法， 组织引导 城 乡基层党组织开展 多种形式的结对共建、 对 口 帮扶活动， 推动城 乡基层 党建工作互促 互进 。五 是建立城 乡统筹的基层党建工作责任落 实机制 。 要 落实各级党组织的工作责任 ， 督促他们把统筹 城 乡基层 党建 工作 纳入城 乡经济社会一体化 发 展大局中来谋划、 来部署、 来推进，

16、不断增强工作 的力度和成效。市县委 书记 、 市县 区长 ， 要高度重 视 这项工作 ， 牢牢抓 在手上 ， 推动试点 工作深入 开展 。 第四， 要在落实党建重点任务上下功夫。统 筹城 乡基层 党建工作 ， 前提是要把各 自的重点任 务落实好。只有把城市党组织和农村党组织都建 好建强 了，才能 实现较 高水平和层次上 的统筹。 当前 ， 农村党组织要继续落 实好省委 出台的指 导 意见 ， 重点抓好 “ 三级联创 ” 、 “ 一 定三有 ” 、 “ 四议 两公 开” 等 工作 ； 城 市社 区党组织要 重点 落实好 “ 三有一化” 要求， 推广“ 民情流水线” 做法； 国有 企业 党组 织要 重点深化 “ 四好领 导班子” 创建和 “ 四强四优” 争创活动 ； 非公有制经济组织和新社 会组 织中的党组织 ， 要 重点开展 争创“ 五好党组 织” 、 争做“ 五个先锋 党员” 活动。在具体工作 中， 要在 坚持标准不降低 、环节不减 少的前提 下 ， 注 意研 究深化这些要求的具体