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1、1转变工作职能 切实服务民生近年来，睢阳区检察院紧紧围绕深入推进三项重点工作和省、市院创新开展检察工作，扩展为民执法途径工作要求，不断探索服务基层、服务“三农”、服务民生工作新举措，为维护社会和谐稳定做出了应有的贡献。一、创新工作思路，拓展检察职能，打好服务民生基础2009 年，我院被市院确定为基层检察院乡镇检察室工作试点单位后，我们借鉴法庭分布情况，在全区设立了五个检察室，检察室工作人员由副检察长和各科室负责人兼任，由所在乡镇提供一间办公室，每周五集中到乡镇检察室开展工作，虽取得了一定的成绩，但是我们发现还存在着一些突出问题：一是乡镇检察室没有自己独立的办公场所，加上又只是每周五集中开展工作
2、，导致群众与检察室人员接触不够，群众的诉求不能及时反映，甚至在社会上产生检察机关图形式、走过场的不良影响；二是检察室人员都是由中层以上领导兼任，投入精力有限；三是由于检察室的工作基本都是为民服务和预防、信访等方面的工作，没有具体检察业务，时间一长干警觉得工作比较空泛，没有热情。以上问题的存在使驻乡镇检察室没有发挥应有的作用。对此，我院认真总结了乡镇检察室运行中存在的问题，按照省院要求，于 2010 年 5 月，将原有的五个乡镇检察室整合撤2并，报省、市院批准成立了睢阳区检察院驻闫集乡检察室和驻郭村镇检察室，同时确立了“人员定编、办公定点、稳步推进”的发展思路。按照这一思路，积极请示区委和市检察
3、院，争取上级领导的关心、支持。区政府专门召开编委会，专题研究检察室机构规格和人员编制问题，确定检察室为副科级单位，设主任一名、副主任一名、干警一名，并下发文件予以确认。为使检察室工作固定化、长期化，区财政专门拨付 50 万元专项资金用于筹建检察室办公用房，我院在闫集乡产业集聚区附近征地 5 亩，建成一幢 430 平方米的两层办公楼。院党组挑选了 3 名政治素质高、业务能力强的干警派驻闫集检察室工作。同时，我们把所辖七个乡镇中主抓综合治理工作的副书记和负责信访工作的专职信访助理聘任为我们检察室的信访联络员。我院结合上级精神，制定了睢阳区检察院关于加强闫集检察室的工作意见，明确了检察室的工作职责，
4、细化和量化了检察室的工作任务，与院各部门同步考核。为规范工作开展，我们又制定了包括接待群众来访、案件线索移交、闫集乡检察室联络员制度和检察室与派出所、法庭定期座谈，检察室与人大代表、政协委员联系，职务犯罪预防和法制宣传办法，社区矫正、干警走访、检察室目标考评办法等制度，确保了检察室工作规范有序地开展。二、突出检察特点，明确工作重点，延伸法律监督触角我院根据市院王广军检察长提出的“用检察职能服务群众，3以服务群众体现检察职能”、 “基层工作一定要务实，一定要搞好服务”的工作要求，立足于用检察职能服务群众，在服务中延伸法律监督触角，使检察工作充满生机与活力。一是大力开展职务犯罪案件线索初查工作。2
5、010 年 12 月，我院干警在古宋乡堤口村走访时得知，古宋乡副乡长、创建办主任刘键鑫在负责乡城建工作中，有虚列被拆迁户、贪污拆迁赔偿款的犯罪嫌疑。检察室积极协助反贪部门进行初查，很快查实了刘键鑫贪污拆迁补偿款 67 万元的犯罪事实。此案侦破后，在当地产生了强烈的轰动效应，当地群众制作多条横幅悬挂在古宋乡主要交通干道上，称赞检察院敢于碰硬、秉公办案、为民执法。今年 2 月份我院干警在例行走访中，有闫集乡群众反映乡镇劳保所在为 60 岁以上老人办理社保时照相费过高（10元）的问题，即与反贪局联系，一举查出闫集、坞墙等六个乡镇劳保所所长收受照像馆贿赂 38 万元的案件。他们还逐家逐户将多收的照像款
6、全部退还给群众，群众对检察机关的良好执法形象给予了高度的评价。二是突出抓好涉检信访工作。2002 年 11 月，睢阳区冯桥乡村民何明修的妻子被人打成重伤，终因证据不足无法通过法律渠道追究对方责任并获得相应地赔偿，何明修从此走上漫漫上访路，但问题始终没有得到解决。2010 年 9 月份，何明修来到我院反映自己的问题，接访后，工作人员迅速调阅卷宗，与信访联络员多次走访何明修的家庭，耐心细致地给他释法说理，4同时针对其家庭特别困难的实际情况，主动协调冯桥乡政府解决了何明修全家的低保，并建议院党组启动了刑事被害人救助机制，对何明修的妻子一次性救助 3 万元，给予慰问金 5000 元，赢得了当事人对检察
7、机关的理解和尊重，彻底化解了这一信访积案。三是主动开展社区矫正工作，努力促进社会和谐稳定。我院干警主动协调监所部门、派出所、司法所对辖区内 78 名监外服刑人员走访调查，为他们建立了完整的信息档案，并全部列为社区矫正对象，形成了以检察室为依托的“帮、教、矫”一体化的组织体系。家住古宋乡张吉庄的崔道中，因交通肇事罪于2008 年 8 月被判缓刑，面对 10 万余元的借款，产生了巨大压力，萌发了破罐子破摔的想法。走访干警了解到这一情况后，与我院预防局、监所科一道和当地派出所以及其所在的村委会沟通，帮助他重树信心。根据他有装璜技术的特点，帮助他组建了自己的装璜队，并为其介绍装璜生意。如今的崔道中通过
8、打拼，不仅归还了 10 万余元的借款，而且还吸收带动了附近的多名无业人员、被矫正对象，帮助他们解决就业，带领他们共同致富。四是大力开展法制宣传教育活动，努力提高群众的法治意识和法律水平。我院广大干警通过深入乡村、走访群众，发现农民群众对法律、对检察机关的职权范围了解较少，一些合理诉求不知如何去主张。为提高群众的法治意识和对检察机关的认5知度，我们大力开展法制宣传教育活动。把每周二作为检察室开放日，邀请群众到检察院参观，了解检察机关的工作流程。在农村逢集逢会时，放置法制宣传展板，发放宣传页，接受群众咨询。三年来，共向群众发放便民联系卡 6 万余张，发放宣传彩页 3 万余份。五是积极开展职务犯罪预
9、防工作，不断推进基层党政机关公正廉洁执法。三年来，我院开展专项职务犯罪预防活动 20 余次，为乡镇干部上法制教育课 50 余次，受教育人数达 5000 余人。今年 4 月份，我院针对粮食直补和家电下乡补贴进行了预防调查。在对农村粮食直补款的调查中，发现了区财政局、区农业局等部门存在多报土地面积，套取国家粮食直补款近百万元的问题后，及时向有关部门提出检察建议，责令进行整改，配合反贪局对涉嫌犯罪的农业局原副局长姬建新立案侦查。 三、扩展服务途径，密切检民关系，切实解决群众需求2010 年底，持续几个月的干旱，严重影响了小麦及其他农作物的生长，我区闫集乡耿楼村变压器由于功率小，满足不了几眼井同时抽水
10、的负荷，群众心里无比焦急，时有怨言，潜在的矛盾即将激化。我院干警了解到这一情况后，及时向院领导作了汇报，院领导通过协调，电力部门更换了一台大功率变压器，解决了村民的迫切需要。宋集镇马楼村村民对手机信号不好、农村公用设施不全、群众入厕难的问题多次向有关部门反映没有得到有效解决，我院干警积极联系相关部门，组织协调资金，6为他们安装了移动设备信号塔，为村民修建了 2 处公厕，方便了群众的生活。我院干警还积极帮扶我院的新农村建设点坞墙镇闫楼村，从区农办协调资金 40 万元，为全村修筑了水泥路，协调电业部门为该村安装了 4 台变压器，为该村成为粉条、粉皮专业村提供了基础保障。还帮助他们分析市场，丰富品种
11、档次，改变包装，拓宽了销路。每到春耕、夏收、秋种季节，我院都积极对缺劳力户都积极予以帮助，共为 70 户缺劳力户联系收割机，为缺劳力户送去5000 余元资金，帮助他们收种 50 余亩农田，用行动诠释了人民检察官爱人民的朴素感情。在开展法制宣传的同时，我院干警还积极协调省农科院农业专家开展送法律、送科技下乡活动，为坞墙镇、冯桥镇、闫集乡郭村镇、勒马乡、高辛镇开展了 6 场法律、科技知识讲座，受到了广大农民朋友的认可和好评。4、坚持以人为本，彰显人文关怀，创新服务社会理念 睢阳区检察院在办理朱文超强奸一案时，发现朱文超羁押后，其 80 余岁的老母因气愤儿子的恶行不幸病逝，其妻系严重精神病患者，而又
12、离家后失踪，不仅老人无人安葬，其年仅 5 岁的幼子朱计划也无人抚养，见此状况，我们主动联系朱文超所在的乡镇，倡议全院干警捐款 2000 元并派出 10 名干警协同村民安葬了朱文超的母亲，为妥善照顾好朱计划，使他能同其他孩童一样受到正常的教育，院党组指定办公室副主任闫玉东同7志的家庭照料朱计划的学习和生活，为此，院里每个月支付生活费 800 元，睢阳区检察院这种“一心为民”的执法理念广受社会好评，中央电视台 12 套连续播放两期专题节目，检察日报、河南日报、河南法制报、 公民与法杂志、东方卫视、江苏卫视等多家新闻媒体都予进行了深入地报道，为全国检察机关争得了荣誉。在办理成建民贪污、挪用公款一案时
13、，得知成建民羁押后，其瘫卧在床四年的妻子无人照顾，林红检察长一边到区民政部门为他的家庭申请 2 个特困指标，一边组织干警捐款捐物，请人照料他的妻子，既体现出法不容情的执法精神，又凸显了法外柔情的检察情怀，使群众看到了新时期执法者的良好形象。通过办理这类案件，检察长林红和院党组全体同志认真研究了司法救助问题，建立了刑事被害人被告人司法救助机制，在市院和区委的支持下，设立了救助基金，使之制度化和长期化，并将救助对象扩大，对信访当事人也予以救助，为妥善处理涉检信访案件打下了基础。信访人何明修因其妻子 2002 年与人发生矛盾，造成左侧股骨头粉碎性骨折，虽是重伤却因证据不足不能起诉，何明修向睢阳区检察院提出申诉后，检察长林红亲自接待，释法析疑，协调解决了何全家的低保和政府救助问题，并从院救助资金中拨出 5000 元对何明修予以救助，赢得了何明修的理解和感激，从而使这起上访七年多的信访案件得到了化解。
