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1、烟台市海岸线全长 909 公里， 居全省沿海地市第二位， 这是我市 发展蓝色经济的一个巨大的优势， 然而我市海岸线资源利用和建设 上出现了一些矛盾和问题， 甚至有 些问题亟待解决。 由九三学社烟台市委提交的 关于加强我市海岸线保护与开发 利用监管的建议被市政协十二届 二次会议列为一号提案。该提案是 建立在九三学社烟台市委对我市 海岸线深入研究的基础之上， 结合 “ 蓝、 黄” 发展战略和 “ 三大五小” 集中集约用海区建设提出来的， 并 提出相应的解决方案， 具有非常重 要的分量和意义。建言夏晓峰 市政协常委 市工商联主席 寄语 深入学习贯彻十八大精神 充分发挥工商联在非公有制经济人士思想 政
2、治工作中的引导作用 在行业协会商会改革发展中的促进作用 在构建和 谐劳动关系 加强和创新社会管理中的协同作用 为我市经济社会发展作出 新的更大贡献建议划定海岸红线， 加强监管支持黄河三角洲 高效生态经济区莱州区域建设建议人：朱振光等名代表 办理回音：市发改委 国土资源 局 财政局等部门 相继完成了 黄河 三角洲土地开发利用的相关对策建 议 等篇专题报告 制定 关于加快 建设莱州临港产业 打造我市西部增 长极的意见编制了莱州市未利用 地开发专项规划和年度实施方案在 省 两区 专项资金申报争取工作中 我市共为莱州争取个项目 获得省 专项扶持资金万元提升烟台汽车产业 自主创新能力建议人：孙军强代表办
3、理回音：在市科技局的负责 办理下汽车产业已纳入烟台市 中长期科学和技术发 展 规 划 纲 要 烟台市 十二五 科 学和技术发展规划纲要就提升 汽车产业创新能力提 出 了 明 确 目 标同时将强制散热汽车制动 鼓面向汽车行业专业化 服务平 台 等个项目列入市重大科技发 展计划 提供支持资金万元职业中专与技工学校合并 成立职教集团建议人：王杰恩代表 办理回音：在市教育局 财政局 和人社局分别办理下 职业中专与技 工学校已经合并 最大限度实现资源 共享成立汽车 船舶等个市级职教集团 新开设风电维护 信息服务 等多个专业满足企业多样性的 用工需求同时 争取所中等职业 学校进入国家示范校行列 争取中央
4、和省财政资金亿多元 并安排技能 大赛专项资金万元加大对政府早餐工程 扶持力度建议人：任吉宏代表 办理回音：市商务局和市财政局 分别办理 市政府出台了 关于进一步 推进市区放心早餐工程的意见对定 点企业更新改造配送中心和连锁网点 等加以扶持 以解决 放心早餐工程 企 业人工成本高 利润薄等问题从副食 品价格调节基金中安排专项资金对企 业予以补助 目前 全市认定 放心早餐工程定点企业家政府早餐工程 经营网点个服务覆盖面达到居 民社区的社区卫生服务网络 实现全覆盖建议人：凌云代表 办理回音：由市卫生局与芝罘 区分别办理 新增社区卫生服务站 个 建成社区卫生服务机构个 社区卫生服务网络实现全覆盖创 建
5、了个省级个市级星级示 范 社区卫生服务机构免费为社区 居民提供健康教育健康管理等 大类项基本公共卫生服务 在全市所有政府办社区卫生服 务机构实施基本药物制度实行基 本药物零差率销售划定“生态红线”保护海岸线 1号提案聚焦海岸线的保护和开发利用， 建议进行功能分区记者昨日获悉，自市十六届人 大一次会议以来，市人大代表对政 府工作提出了 66 件建议和意见， 其中城建交通方面 29 件、财政经 济方面 17 件、 教科文卫方面 8 件、 内务司法方面 6 件、农业农村方面 3件、 旅游外事方面 3 件。 截至目前，这些建议已全部办 结， 与代表的见面率和满意率均达到 100%。38 件建议所提问题
6、已经解 决或基本解决， 占总数的 57.6%； 正 在解决或列入计划逐步解决的 9 件， 占总数的13.6%； 近期能解决以及留 作参考的19件， 占总数的 28.8%。 其 中， 7件具有代表性的建议， 被选定由 7位分管副市长重点督办。市人大 57.6%的建议已解决 关于城建交通的建议超过四成建议追踪一案点击YMG 记者 李少鹏“ 丁字湾、 莱州湾等海湾湿地功 能退化； 近岸海域生物多样性降低、 渔业资源减少；部分海岸线被高度 人工化和稳固化；礁石基岩岸线和 砂质海岸遭到圈占、 破坏； 部分海岸 滩面侵蚀和沙滩流失严重；沿岸黑 松海防林、沙坝等滨海景观资源遭 到破坏；港口海湾和入海河口水环
7、 境质量堪忧； 海岸抵御风暴潮、 海水 入侵等自然灾害的能力减弱等等。 ” 九三学社烟台市委工作人员表示。一号提案认为随着海岸资源利 用范围和规模的迅速扩大，我市海 岸自然环境和生态系统面临巨大压 力，出现了许多不容忽视的矛盾和 问题， 海岸功能退化， 海岸生态平衡 遭到破坏。 目前海岸线保护利用缺乏统一 规划与系统科学论证。 例如局部岸线 开发利用布局不合理、岸线功能混 乱； 部分港口码头重复建设、 盲目建 设，小规模修造船项目占用深水岸线， 海岸和海域资源浪费严重； 局部 建设用海需求难以满足； 滨海公共休 闲空间、 亲水空间受到挤压； 毗邻岸 线开发利用功能相互冲突等问题。 一号提案还指
8、出，当前海岸开 发利用仍比较粗放，产业集中度与 综合效益不高。滨海旅游开发模式 单一、 雷同， 且开发层次较低， 存在 临海船舶工业产业配套能力差等问 题。随着集中集约用海理念的实施， 海岸线和海域资源的这种“ 粗放式” 利用将会有所改观。 同时，海岸线管理职能分散且 监管责任模糊，缺乏有效的综合协 调机制； 加之， 我市现有的涉及岸线 开发利用的管理法规和政策缺乏可 操作性，缺失使用产权管理和动态 管理， 造成岸线开发利用监管薄弱， 从而出现岸线 “ 乱圈乱占、未批先 建、 少批多建” 等现象时常发生， 岸 线开发利用矛盾突出，生态敏感的 岸线资源没有得到有效保护。在 “ 蓝、 黄” 发展战
9、略和 “ 三大 五小” 集中集约用海区建设的推动 下，我市岸线开发利用需求越来越 大， 越来越迫切， 岸线资源的重要性 日益凸显，海岸线开发与保护的矛 盾也日愈突出，海岸开发利用监管 任务也变得异常艰巨。 近年来，国家日益重视海洋与海岸带综合管理，制定了一系列监 管政策与措施。其中， 国务院刚刚批 复 的 山 东 省 海 洋 功 能 区 划 （ 2011-2020） （ 国 函 2012165 号）提出 “ 到 2020 年， 山东省大陆 自然岸线保有率不低于 40%，整治 修复岸线长度不少于 240 公里” 等 量化指标，给地市海洋主管部门和地方政府带来巨大压力。 海岸线管理是个系统工程，
10、在 现阶段我国海洋管理体制下， 实施 海岸线综合管理的难度比较大， 需 要法律层面的政策支持以及社会 各界的通力合作和长期不懈的努 力。 九三学社烟台市委认为， 我市应该在海岸线管理中 “ 先行先试” ， 保 护烟台优良的海岸线资源，防止重 复走 “ 先污染后治理” 、“ 先破坏后 修复” 的老路， 将海岸线资源和海岸 带生态环境转化为自身最大的经济 优势，在蓝色经济区建设中走出一 条独特的发展道路。鉴于烟台市海岸开发利用中存 在的问题和面临的严峻形势， 九三学 社烟台市委在一号提案中提出规划 先行、 生态化建设、 加强监管等建议。 一号提案提到，应当加快编制 海岸线功能区划和保护利用总体 规
11、划， 划定海岸生态红线， 进行海 岸线功能分区， 明确不同岸段保护 级别、 主导功能和生态环境保护要 求， 提出岸线分级分类保护与管制政策， 引导和控制海岸线开发利用 方向， 为今后一段时间内海岸线资 源开发利用与管理提供重要依据 和准则。 “ 耕地有红线， 海岸线也应该有 红线， 任何开发不得逾越红线， 只有 这样强制性的规定才能对海岸线起 到有效的保护作用。” 涉岸管理部门要加强对海岸附 近建设项目的筛选和管理，实施海岸线有偿使用和许可证制度，强化 岸线使用的动态监管和监督。现阶 段，需要严格控制占用优良砂质岸 线、滨海湿地和自然礁石基岩景观 岸线建设大型永久性工程项目， 重 点监控集中集
12、约用海区以及沿岸港 口建设、滨海旅游度假开发利用活 动和海岸修复保护工程措施的落 实。现阶段加强海岸线保护和修复、 整治力度，预留出足够的发展空间和公共亲水空间。“ 要坚决杜绝打着 开发的旗号破坏海岸线的行为。” 同时，一号提案还建议完善海 岸线保护与开发利用监管制度和措 施。 严格论证并出台 烟台市海岸线 开发利用管理规定， 以规范烟台市 海岸线开发利用秩序， 保护稀缺的、 宝贵的岸线资源，促进岸线资源可 持续开发利用。部分海岸功能退化， 开发利用粗放自然岸线保有率和整治修复岸线压力大YMG 记者 孙长波郝翠芳 市政协委员 烟台毓璜顶医院生殖医学中心主任 博士生导师 寄语 新的一年孕育着新的希望我将在新的起点上 继续秉承 技术精湛 服务优质 的理念 立足岗位 勤勉工作 用无私的爱把温暖和幸福奉献给每 个不孕家庭 并衷心祝愿每对不孕夫妇 新年好孕烟台海滨美景。YMG 记者 侯召溪 摄 （ 资料片）
