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1、中华华人民共和国公务员务员 法学习辅导习辅导绵阳市人事局公务员管理科 刘健概 述公务员务员 法共18章，107条，基本内容可归纳归纳 为为两个方面：一是关于公务员务员 制度和公务员务员 管 理的基础础性规规定，包括公务员务员 制度的指导导思想 、基本原则则，公务员务员 的范围围、条件、义务义务 与权权 利、职务职务 与级别级别 ，公务员务员 主管部门门以及违违反 公务员务员 法的法律责责任等；二是关于公务员务员 管理 各个环节环节 的基本管理制度的规规定，包括录录用、 考核、职务职务 任免、职务职务 升降、奖奖励、处处分、培 训训、交流回避、工资资福利保险险、退休、申诉诉控 告、职职位聘任等等
2、。这这些内容既有实实体性规规定 ，也有程序性规规定，还还有很多制度预预留空间间。体现了四个机制： 新陈陈代谢谢机制、竞竞争择优择优 机制、 权权益保障机制、监监督约约束机制； 公务员制度的六种功能： 选选拔配置功能、更新功能、监监控功 能、保障功能、开发发功能、激励功 能。公务员法以暂行条例为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和特点。制度创创新体现现在三个方面一是创创新公务员务员 分类类制度，在分类类的基础础上重新 设计设计 公务员务员 的职务职务 、职级职级 ，从而为为公务员职务务员职务 管理 的其它环节环节 奠定一个新的基础础。 二是通过创设过创设 聘任制与任期制
3、，创创新公务员队务员队 伍 的更新制度，优优化公务员队务员队 伍的新陈陈代谢谢功能。可以 对专业对专业 性较较强的职职位和辅辅助性职职位实实行聘任制。而对对 领导领导 成员职务实员职务实 行任期制，则则是公务员务员 法立法中对对 公务员务员 更新机制最大的变变革。三是从法律地位上，确认认将竞竞争上岗岗与公开选选拔 作为为晋升方式之一，通过优过优 化工资资制度安排，创创新了公务员务员 激励制度。这这是对传统对传统 委任制的重要改革。 公务员务员 法与暂暂行条例比较较，有5个新的发发展：扩扩大了范围围；明确了分类类管理的方向；增强了职务职务 与职级职级 制度的激励功能； 明确规规定了职职位聘任制度
4、；把近几年干部人事制度改革的成功经经验验写进进了公务员务员 法。中华华人民共和国公务员务员 法与国家公务员暂务员暂 行条例对对比研究分析内容对比内容对比 中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法 国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例 第一章第一章 总则总则总则总则 第一条第一条 为为为为了了规规规规范公范公务员务员务员务员 的管理，保的管理，保 障公障公务员务员务员务员 的合法的合法权权权权益，加益，加强强对对对对公公务务务务 员员员员的的监监监监督，建督，建设设设设高素高素质质质质的公的公务员队务员队务员队务员队 伍，促伍，促进进进进勤政廉政，提高工作效能，勤政廉政，提高工作效能， 根据
5、根据宪宪宪宪法，制定本法。法，制定本法。第一条第一条 为为为为了了规规规规范公范公务员务员务员务员 的管的管 理，保障公理，保障公务员务员务员务员 的合法的合法权权权权益益 ，加，加强强对对对对公公务员务员务员务员 的的监监监监督，建督，建 设设设设高素高素质质质质的公的公务员队务员队务员队务员队 伍，促伍，促 进进进进勤政廉政，提高工作效能勤政廉政，提高工作效能 ，根据，根据宪宪宪宪法，制定本法。法，制定本法。 第二条第二条 本法所称公本法所称公务员务员务员务员 ，是指依法履，是指依法履 行公行公务务务务、纳纳纳纳入国家行政入国家行政编编编编制、由国家制、由国家 财财财财政政负负负负担工担工
6、资资资资福利的工作人福利的工作人员员员员。第二条第二条 本法所称公本法所称公务员务员务员务员 ，是，是 指依法履行公指依法履行公务务务务、纳纳纳纳入国家入国家 行政行政编编编编制、由国家制、由国家财财财财政政负负负负担担 工工资资资资福利的工作人福利的工作人员员员员。 第三条第三条 公公务员务员务员务员 的的义务义务义务义务 、权权权权利和管理利和管理 ，适用本法。法律，适用本法。法律对对对对公公务员务员务员务员 中的中的领导领导领导领导 成成员员员员的的产产产产生、任免、生、任免、监监监监督以及法官、督以及法官、 检检检检察官等的察官等的义务义务义务义务 、权权权权利和管理另有利和管理另有规
7、规规规 定的，从其定的，从其规规规规定。定。第三条第三条 公公务员务员务员务员 的的义务义务义务义务 、权权权权利利 和管理，适用本法。法律和管理，适用本法。法律对对对对 公公务员务员务员务员 中的中的领导领导领导领导 成成员员员员的的产产产产生生 、任免、任免、监监监监督以及法官、督以及法官、检检检检 察官等的察官等的义务义务义务义务 、权权权权利和管理利和管理 另有另有规规规规定的，从其定的，从其规规规规定。定。内容对比内容对比中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法 国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例 第一章第一章 总则总则总则总则 第四条第四条 公公务员务员务员务员 制度制度坚坚
8、坚坚持以持以马马马马克思克思 列宁主列宁主义义义义、 思想、思想、邓邓理小平理 论论论论和和“ “三个代表三个代表” ”重要思想重要思想为为为为指指导导导导， 贯彻贯彻贯彻贯彻 社会主社会主义义义义初初级阶级阶级阶级阶 段的基本路段的基本路线线线线 ，贯彻贯彻贯彻贯彻 中国共中国共产产产产党的干部路党的干部路线线线线和方和方 针针针针，坚坚坚坚持党管干部原持党管干部原则则则则。第四条第四条 公公务员务员务员务员 制度制度坚坚坚坚持以持以马马马马 克思列宁主克思列宁主义义义义、 思想思想 、邓邓理小平理论论论论和和“ “三个代表三个代表” ” 重要思想重要思想为为为为指指导导导导，贯彻贯彻贯彻贯
9、彻 社会社会 主主义义义义初初级阶级阶级阶级阶 段的基本路段的基本路线线线线， 贯彻贯彻贯彻贯彻 中国共中国共产产产产党的干部路党的干部路线线线线 和方和方针针针针，坚坚坚坚持党管干部原持党管干部原则则则则 。 第五条第五条 公公务员务员务员务员 的管理，的管理，坚坚坚坚持公开、持公开、 平等、平等、竞竞竞竞争、争、择优择优择优择优 的原的原则则则则，依照法，依照法 定的定的权权权权限、条件、限、条件、标标标标准和程序准和程序进进进进行行 。第五条第五条 公公务员务员务员务员 的管理，的管理，坚坚坚坚持持 公开、平等、公开、平等、竞竞竞竞争、争、择优择优择优择优 的的 原原则则则则，依照法定的
10、，依照法定的权权权权限、条限、条 件、件、标标标标准和程序准和程序进进进进行。行。内容对比内容对比 中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法 国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例 第一章第一章 总则总则总则总则 第六条第六条 公公务员务员务员务员 的管理，的管理，坚坚坚坚持持监监监监督督约约约约束与束与 激励保障并重的原激励保障并重的原则则则则。第七条第七条 公公务员务员务员务员 的任用，的任用，坚坚坚坚持任人唯持任人唯贤贤贤贤、 德才兼德才兼备备备备的原的原则则则则，注重工作，注重工作实绩实绩实绩实绩 。第八条第八条 国家国家对对对对公公务员实务员实务员实务员实 行分行分类类类类管理，提
11、管理，提 高管理效能和科学文化水平。高管理效能和科学文化水平。第九条第九条 公公务员务员务员务员 依法履行依法履行职务职务职务职务 的行的行为为为为，受，受 法律保法律保护护护护。第十条第十条 中央公中央公务员务员务员务员 主管部主管部门负责门负责门负责门负责 全国公全国公 务员务员务员务员 的的综综综综合管理工作。合管理工作。县级县级县级县级 以上地方各以上地方各级级级级 公公务员务员务员务员 主管部主管部门负责门负责门负责门负责 本本辖辖辖辖区内公区内公务员务员务员务员 的的 综综综综合管理工作。上合管理工作。上级级级级公公务员务员务员务员 主管部主管部门门门门指指导导导导 下下级级级级公
12、公务员务员务员务员 主管部主管部门门门门的公的公务员务员务员务员 管理工作。管理工作。 各各级级级级公公务员务员务员务员 主管部主管部门门门门指指导导导导同同级级级级各机关的公各机关的公 务员务员务员务员 管理工作。管理工作。内容对比内容对比 中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法 国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例 第二章第二章 公公务员务员务员务员 的条件、的条件、义务义务义务义务 与与权权权权利利 第十二条第十二条 公公务员应务员应务员应务员应 当履行下列当履行下列义务义务义务义务 ： （一）模范遵守（一）模范遵守宪宪宪宪法和法律；法和法律； （二）按照（二）按照规规规规定的定的
13、权权权权限和程序限和程序认认认认真履真履 行行职责职责职责职责 ，努力提高工作效率；，努力提高工作效率； （三）全心全意（三）全心全意为为为为人民服人民服务务务务，接受人，接受人 民民监监监监督；督； （四）（四）维护维护维护维护 国家的安全、荣誉和利益国家的安全、荣誉和利益 ； （五）忠于（五）忠于职职职职守，勤勉尽守，勤勉尽责责责责，服从和，服从和 执执执执行上 行上级级级级依法作出的决定和命令依法作出的决定和命令 ； （六）保守国家秘密和工作秘密；（六）保守国家秘密和工作秘密； （七）遵守（七）遵守纪纪纪纪律，恪守律，恪守职业职业职业职业 道德，模道德，模 范范遵守社会公德； 遵守社会公
14、德； （八）清正廉（八）清正廉洁洁洁洁，公道正派；，公道正派； （九）法律（九）法律规规规规定的其他定的其他义务义务义务义务 。 第七条第七条 国家公国家公务员务员务员务员 享有下列享有下列权权权权利：利： （一）非因法定事因和非（一）非因法定事因和非经经经经法定程法定程序不被免 序不被免职职职职、降、降职职职职、辞退或、辞退或者行政 者行政处处处处分；分； （二）（二）获获获获得履行得履行职责职责职责职责 所所应应应应有的有的权权权权力力 ； （三）（三）获获获获得得劳动报劳动报劳动报劳动报 酬和享受保酬和享受保险险险险、 福福利待遇； 利待遇； （四）参加政治理（四）参加政治理论论论论和和
15、业务业务业务业务 知知识识识识的的 培培训训训训； （五）（五）对对对对国家行政机关及其国家行政机关及其领导领导领导领导 人人 员员员员的工作提出批 的工作提出批评评评评和建和建议议议议； （六）提出申（六）提出申诉诉诉诉和控告；和控告； （七）依照本条例的（七）依照本条例的规规规规定辞定辞职职职职； （八）（八）宪宪宪宪法和法律法和法律规规规规定的其他定的其他权权权权利利 。 内容对比内容对比 中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法 国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例 第二章第二章 公公务员务员务员务员 的条件、的条件、义务义务义务义务 与与权权权权利利 第十二条第十二条 公公务员应务员应务员应务员应 当履行下列当履行下列义务义务义务义务 ： （一）模范遵守（一）模范遵守宪宪宪宪法和法律；法和法律； （二）按照（二）按照规规规规定的定的权权权权限和程序限和程序认认认认真履真履 行行职责职责职责职责 ，努力提高工作效率；，努力提高工作效率； （三）全心全意（三）全心全意为为为为人民服人民服务务务务，接受人，接受人 民民监监监监督；督； （四）（四）维护维护维护维护 国家的安全、荣誉和利益国家的安全、荣誉和利益 ； （五）忠于（五）忠于职职职职守，勤勉尽守，勤勉尽责责责责，服从和，服从和 执执执执行上 行上级级级级依法作
