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1、1突出特色优势 壮大主导产业全面提升以肉羊肉牛为主的畜牧业发展水平麟游县农业局 牛全升（2012 年 4 月）麟游县位于宝鸡市东北部，属渭北旱塬丘陵沟壑区，全县总面积 1704 平方公里，辖 7 镇、100 个行政村、409 个村民小组，常驻人口 9.07 万，为传统山区农业县，共有耕地 51 万亩，宜牧草坡 72 万亩，人工种草 10 万亩，有 30 多万亩的农作物秸秆可以利用，年产玉米为主的精饲料 3300 万公斤以上，饲草资源理论载畜量为 137.7 万个羊单位，发展以草食性家畜为主的畜牧业具有得天独厚的自然禀赋。近年来，在省、市各级的大力支持下，我们立足资源优势，把以肉牛肉羊为主的畜牧
2、业作为调整产业结构、促进农民增收的主导产业来抓，努力建设全国最大的布尔肉羊产业基地县和陕西省肉牛生产基地县。一、产业发展特点经过十多年的发展，2011 年全县羊只饲养量达到 21.6 万只,其中存栏 11.7 万只,出栏 9.9 万只;牛饲养量达到 9.6 万头,其中存栏 6.5 万头,出栏 3.1 万头，实现畜牧业产值 4.82 亿元,占农业总产值的 54.9%。肉牛肉羊产业已经成为支撑我县农全国畜牧局 长培训班综 合交流材料2民增收的骨干产业和有力抓手，主要表现为以下几个方面的特点：（ （一一） ）目目标标定定位位高高。始终坚持三个结合（经济效益和社会效益相结合，畜牧大县建设与农民脱贫致富
3、相结合，商品肉牛肉羊生产与新品种培育相结合），有针对性的提出了建设“两大基地”的奋斗目标，经过多年努力，取得了显著成效。一是依托陕西省布尔羊良种繁育中心，建成了全国规模最大、品系最全的布尔原种羊生产基地和最大的布尔羊杂交改良基地。二是依托陕西省秦川牛种繁育中心，建成了全国基础母牛养殖示范县和秦川肉牛生产基地县。2000 年以来，全县累计分别完成肉羊杂交改良、黄牛改良 80 万只和 30 万头，生产优质商品肉羊120 万只和商品肉牛 36 万头。（ （二二） ）科科技技支支撑撑强强。 。坚持走科技兴牧的路子，加快畜牧技术推广和科技创新，肉牛肉羊产业的科技支撑水平不断增强。一是在全市率先建成了肉牛
4、肉羊科技专家大院，聘请国内知名肉羊专家担任技术顾问，先后 4 次举办全国性肉羊学术研讨会，形成了一流的技术指导核心；二是建成国家肉羊产业技术体系综合试验站，并以此为依托，不断加快全县肉羊产业标准化养殖关键技术的研发和推广应用；三是胚胎移植、人工受精等生物工程技术在生产中大面积推广和应用，大大的提高了产业科技含量和生产效益，仅布尔肉羊胚胎移植一项实现直接效益 5000 多万元；四是建立了县、乡、村三级技术推广服务体系，技术服务工作者 156 人，为产业发展提供了强有力的技3术支撑。（ （三三） ）生生产产模模式式新新。 。探索总结出了适合农户家庭适度规模养殖的最佳肉羊生产经营模式-“闫怀杰户营模
5、式”；加强与秦宝牧业联合， “秦宝肉牛养殖模式”推广效果显现。先进的生产经营模式的推广，有效缓解了“封山禁牧”、 “林权到户”与肉牛肉羊产业发展之间的矛盾，促进了畜牧业生产方式的改变，解决了发展过程中小与大、专与兼的问题，促进了畜牧业各生产要素合理配置，实现了良种、良养、良法、良料、良医，使生产效益明显提高。（ （四四） ）经经济济效效益益好好。 。自实施肉牛肉羊产业开发以来，全县共有 2 万多名贫困人口靠发展布尔肉羊产业脱贫致富，有 2700多户养畜户年收入超过万元，有 890 多户养羊年收入超过 3万元。2011 年全县畜牧业产值占农业总产值的 54.9%,比 2000年提高了 30 多个
6、百分点。农村劳动力资源得到优化配置，全县共有 7000 多人从事肉畜生产和销售，占到农村劳动力的 19%。二、主要做法在产业发展过程中，我们始终围绕产业升级，牢牢把握规模扩张、服务跟进、市场开拓、龙头带动、组织领导五个重点，全力推动全县肉牛肉羊产业做大做强。（ （一一） ）扩扩张张规规模模， ，建建设设布布尔尔肉肉畜畜产产业业大大基基地地。 。坚持把总量扩张摆在产业开发的首位，加快建设肉牛肉羊产业大基地。一一是是大力发展示范场。出台了一系列优惠政策，支持鼓励社会力量4兴办各类养殖示范场，促进产业规模化、集约化发展，推动总量快速扩张。全县存栏 50 只以上规模养羊大户达到 1200 多户，10
7、头以上养牛大户 397 户；建成百头（只）以上示范场147 个，树立了一批规模养殖样板。二二是是下功夫发展肉牛肉羊基地村。按照“一村一品、一镇一业”发展思路，采取财政扶持、项目支撑等措施，着力发展了一批规模较大、相对集中、区域优势明显的养殖基地村。在全县建成了 5000 只肉羊基地村 6个，双千只养羊大村 25 个，千头肉牛基地村 18 个。三三是是动员千家万户养羊，不断提高户养率。以“闫怀杰户营模式”和“秦宝模式”推广为抓手，积极扶持 1.8 万农户发展肉牛肉羊产业，户养率大幅提高。截至目前，全县累计发展“闫怀杰户营模式”养羊户 1531 户、 “秦宝模式”养牛户 265 户。（ （二二）
8、）创创新新机机制制， ，强强化化服服务务体体系系建建设设。 。在产业开发中，不断加大机制创新力度，全面深化服务体系建设。一一是是强化杂交改良体系建设。把杂交改良服务体系延伸到了村、组，累计投放原种布尔种公羊 600 多只，使肉羊良种覆盖率达到 100%，全县肉牛冻配杂交改良实现全覆盖。二二是是强化技术推广体系建设。积极开展畜牧技术推广体系建设，把技术推广末梢延伸到养殖场（户），建立起畜牧技术部门、农民专业合作组织、龙头企业等共同参与的社会化多元技术推广体系。三三是是强化技术培训体系建设。在全县逐步建立了以各级农技校、兽医站为阵地，面向广大养殖户的技术培训体系，有计划、分层次地对畜牧兽医技术人员
9、、养畜户进行技术培训。今年累计开展技术培5训 3 万多人（次），编印各类技术资料和教材 21 万册。四四是是强化防疫体系建设。全面推行防疫双轨目标管理责任制，初步建立了以县兽医站为龙头，各镇兽医站为依托，村级防疫员为支撑的县、乡、村三级疫病监测、控制、防治网络。（ （三三） ）开开拓拓市市场场， ，增增强强布布尔尔肉肉羊羊产产业业竞竞争争力力。 。把拓宽销售渠道，增加市场份额作为促进产业做大做强的立足点，积极引导养殖大户，贩销大户、各类流通中介组织和龙头企业创市场、促销售。一一是是完善市场体系。先后建成县、镇、村活畜交易市场 17 个，这些市场定期开市，交易活跃，为全县肉羊交易打下了坚实基础。
10、二二是是实施品牌战略。以生产无公害产品为重点，全面推行标准化生产，着力打响“宝麟”、 “惠麟”等肉牛肉羊品牌，不断提高市场竞争力， “惠麟”牌布尔羊肉系列产品荣获上海世博会“行业十大创新品牌”称号，远销新疆、山东、甘肃等多个省区。三三是是积极发展合作经济组织。充分发挥布尔肉羊专业合作组织在产业化发展中的桥梁和纽带作用，实现了农户分散养殖与大市场的有效对接，促进了肉羊产业持续发展。全县共注册成立产业合作社 41 个，发展社员 1100 多人，这些合作社在生产组织、技术服务、产品销售等方面发挥了重要作用。（ （四四） ）发发展展壮壮大大龙龙头头企企业业， ，推推进进畜畜牧牧产产业业化化经经营营。
11、。坚持把扶持和发展畜牧龙头企业作为推进畜牧产业化的突破口，建成了省级畜牧龙头企业陕西省布尔羊良种繁育中心、宝鸡雅各布尔羊肉加工厂和 2 个县级畜牧龙头企业，各龙头企业与全县 41 个肉牛肉羊合作社组织建立了风险共担、利益共享的合6作机制，辐射带动 2000 多农户发展订单生产，初步形成了“龙头企业+合作社+农户”的生产经营模式。（ （五五） ）加加强强领领导导， ，形形成成产产业业开开发发的的合合力力。 。坚持把肉牛肉羊产业开发作为全县“三农”工作的头等大事，全县上下统一思想，齐抓共管，形成了产业开发的强大合力。一一是是高度重视，紧抓不放。县委、县政府将布尔肉羊产业开发作为繁荣农村经济，促进农
12、民增收的重点来抓，坚持定期召开会议，及时分析解决产业发展中存在的困难和问题。各相关部门、各镇都能立足本职、结合实际，全力贯彻落实县委、县政府关于发展布尔肉羊产业的一系列安排部署，在全县形成了强大的领导合力。二二是是领导包抓，强力推动。采取县级领导包镇，各镇、各部门领导干部包抓示范场、示范户，一般干部包抓“闫怀杰模式户”和“秦宝模式”推广的三级包抓机制，有力推动了布尔肉羊产业全面发展。三三是是明确责任，严格考核奖惩。对产业发展实行目标管理责任制，逐级量化细化工作任务，严格考核，重奖重罚，全力确保产业发展目标任务落到实处。三、几点启示回顾近年来我县肉牛肉羊产业发展艰辛历程，有以下几点弥足珍贵，值得
13、我们在今后工作中加以总结完善。一是一是项目支持是加快畜牧业快速发展的“加速器”。近年来，省市对我县畜牧业发展给予了大力支持，有力推动产业发展。特别是省农业厅、省畜牧局又将给我县布尔羊、秦川牛予以重点扶持，这必将对我县建成肉畜基地县有着举足轻重的意义，有效有力推动畜牧产业提质增效，加快新农村建设步伐。二二7是是政策扶持是助推畜牧业快速发展的“助推器”。我们认真宣传贯彻落实国家一系列强农惠农政策，充分调动了广大养殖户的积极性，彻底从“养牛为耕田、养羊为攒肥、养猪为过年”传统观念束缚中解脱出来，增强了商品意识，一批大户大场尤如雨后春笋般涌现出来，年提供商品畜 12.8 万头(只)。在此基础上，依据麟
14、游县畜牧产业化发展实施意见及麟游县财政支持农民增收若干政策规定，县财政 5 年内共兑现规模养畜户扶持奖补资金 700 多万元，有力助推了家庭适度规模养殖户的快速发展。三是三是科学经营模式是推广畜牧科普知识的“复读器”。在实践中探索总结并推广的科学肉牛肉羊生产经营模式，使良种、良法、良料、良医、良养及推广普及畜牧业实用技术相互结合、相互配套，产生综合效益。解决了过去传统饲养各个环节，科技含量低的问题，促使畜牧生产效益明显提高。四是四是抓点示范是催生畜牧业快速发展的“孵化器”。抓点示范是推动工作落实最直接最有效办法之一。按照畜牧业发展规划目标要求，在工作实践中，注重典型示范，实行领导包抓、专业技术
15、人员蹲点现场指导，有力催生养殖大村大场的发展，树立一批鲜活样板，带动了全县畜牧业快速发展。四、制约因素1、 、劳动劳动力不足。力不足。随着城镇化步伐加快和农村劳动力的转移，从事畜牧业生产的农户不断减少。据调查，我县农村 80%精壮劳动力外出务工，占到农村总劳力的一半以上，发展畜牧业劳动力匮乏，个别村组养畜农户所剩无几。2、依附型副、依附型副业业地位地位观观念根深蒂固。念根深蒂固。我县大部分农民养牛是为了满足种植业耕种的需要，随着农业机械化程度的提高，8役畜逐步退出农业生产，是我县养牛农户减少的主要原因之一。调查显示，在东部塬区和耕种条件好的地方，一些村组已无一户养牛；山羊的饲养长期以来作为一种
16、传统副业，管理粗放，人放天养，专业化程度不高，效益低。3、龙头龙头企企业带动业带动力弱。力弱。我县畜牧龙头企业发展仍然滞后，数量少，规模小，产业化程度低。新建的宝鸡雅各布尔羊肉加工厂缺少资金投入，内部管理不规范，处于停产半停产状态，不能发挥龙头带动作用，养殖户生产的产品主要以活畜的形式销往外地，缺少加工增值环节。4、林牧矛盾突出。、林牧矛盾突出。随着省政府封山禁牧令发布和实施，过去很多自然草场划作封山育林区，加之农村林权制度改革，荒山荒坡到户，因牛羊放牧引发的矛盾不断增多。到 2011 年全县规划可放牧草场下降到 8 万亩，这对于以放牧为主的传统畜牧业冲击很大，农民又不愿拿出种粮的耕地发展人工种草，因此，肉牛肉羊业赖以发展的饲草需求没有保障，畜牧业发展陷入了进退维谷的地步。5、 、资资金投入不足。金投入不足。由于县本级财政困难、群众收入水平较低，能够筹集用于产业发展的资金十分有限，金融部门由于受资金规模影响和行业规定的制约，投放畜牧业发展资金数量也有限，贷款期限多为中短期，从而导致产业发展投入资金严重不足。6、畜牧、畜牧业业基基础设础设施建施建设设依然薄弱。依然薄弱。我
