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1、1浅谈如何加强新形势下的水行政执法工作开展水行政执法工作是水法赋予水行政主管部门的一项重要职能，也是水行政 主管部门管理水行事务的一扇窗口。做好水行政执法工作对于依法履行职能，发挥 部门管理公共事务作用，依法维护水事秩序，促进经济社会健康发展和资源持续利 用具有十分重要的意义。现结合工作实践，就如何加强新形势下的水行政执法工作， 谈几点体会。 一、水行政执法工作面临新形势 水行政执法是水行政主管部门及其工作人员在行政管理领域内，依照法定职权和程 序，通过具体行政行为实施水法律法规的活动。近年来，随着经济社会的快速发展 和全社会法制观念的不断增强，虽然水利行政执法工作得到进一步加强，也取得了 较
2、好效果，但水行政执法工作仍面临着许多新形势、新挑战。 （一）水行政执法的法律法规依据发生了很大变化。随着新时期党和国家治水方针、 治水思路的确定，为了落实科学发展观和新阶段的宏观政策， 水法 、 取水许可和 水资源费征收管理 条例等一批涉水专业法律法规作了重新修订，并相继实施，另 外一些规范行政执法行为的通用行政法律法规也相继出台，需要从事水利行政执法 工作的人员必须拿出更多的时间和精力，去学习、研究和理解。 （二）水行政执法工作对象的法制理念发生了很大变化。随着依法治国进程的实施， 全社会的法制观念显著增强，无论是单位、法人或其它组织都懂得了依法维护自己 的权利，这就要求执法者更要依法办案，
3、做到依据要充分、证据要确凿，程序要合 法、处理要适当，否则，就可能导致水行政执法工作达不到应有的效果。 （三）水行政执法工作的执法环境发生了很大变化。在全社会法律意识不断提高的 同时，也出现了水行政执法工作调查性，而且降低了水行政执法工作的实际效果。 （四）水行政执法工作的标准发生了很大变化。从中央到地方都相继推行行政执法 责任制和执法过错责任追究制，对执法工作者的执法行为作出了更加严格的规定， 提出了更加明确的要求，使水利行政执法工作和执法人员有了一定的约束力。 二、适应新要求，切实加强新形势下水行政执法工作。 经济社会发生的新变化，对水行政执法工作也提出了新要求，因此，要加强新形势 下水行
4、政执法工作，必须着重抓好以下几项工作。 （一）加强培训教育，切实提高执法人员素质 1、加强政治素质教育，培养执法人员建立高度的责任心、良好的职业道德和敢于坚 持正义的优秀品德。以对人民负责、对法律负责、对事实负责的信念，办好每一个 案件。2、建立水法律法规学习培训的长效机制，加强对执法人员专业知识和法律知 识的培训和学习，提高业务素质。水行政执法人员必须学习和掌握与水行政执法活 动有关的专业知识。3、营造良好的学习氛围，深入学习法律、法规和水利业务知识， 不断总结和积累经验，提高业务能力和执法水平。为依法实施行政管理和提高水行 政执法水平打下坚实的基础。特别是对法律知识的学习，主要有两方面：一
5、是以水 法为主的水法律法规知识的学习；二是与水行政执法密切相关的其他法律知识，如 刑法、治安处罚法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等。 （二）规范执法，权责分明2在上级领导部门的指导下，要加强水行政执法队伍的建设，制订和完善各项制度， 依靠制度规范行政执法行为，树立水行政执法服务水利经济建设的理念，将“执法就 是服务，服务就是执法”思想贯穿行政执法的全过程，实现秉公执法、文明执法、优 质执法。规范执法包括规范行为、规范程序、规范文书等。规范行为就是水行政执 法人员在执法过程中要注意自己的言行举止，做到文明礼貌、言辞得当。规范程序 是要求执法人员严格依法办案，执法活动符合法定程序。法律文书是
6、对整个案件的 文字性陈述，适用法条必须准确，收集证据必须完整合法。 推行行政执法责任制和考核评议机制。一是依法界定和分解执法职责，细化执法责 任，建立健全行政执法和责任追究制度，加强对水行政执法的监督。案件承办人对 整个案件程序负责，根据需要个别程序可以由其他执法人员参与，但不影响承办人 对执法责任的承担。定期对办理的案件进行评议，建立惩惩制度。二是对执法人员 定期考核，可以采取闭卷考试、知识问答等方式进行，对达不到考核要求的执法人 员调离执法队伍。 （三）不断完善执法机制，积极探索水利综合执法的新路子 根据水法 、 水土保持法 、 防洪法等法律法规的规定，水行政主管部门有行 政处罚权和规费征
7、收权。应当将水资源管理、河道管理、水保监督和水利工程保护 等行政执法进行有效整合，建立行政许可、行政收费和行政处罚权相对集中的水行 政执法新体制，形成一个有力的执法整体，这样可以将有限的人力、物力集中起来 办理水事案件。 （四）加大宣传力度，注重宣传效果，着力查办有一定影响力的水事违法大案、要 案 水法律法规不仅要在“世界水日”、 “中国水周”等时间进行集中宣传，更关键的是日常 宣传工作，突出宣传新出台的水法规、水利建设的新成就和建设节水型社会的重要 性，努力拓展宣传的深度、广度和社会各界的参与程度。提高全社会的水忧患意识 和水法制观念，增强执法守法的自觉性，为水行政执法工作创造良好的法制环境
8、。 同时，要着力查办对社会影响大、群众关注 水事违法案件，借助新闻传媒的大众效 应，及时跟踪曝光，以案件促宣传，以宣传办案件，充分发挥新闻媒体在法律宣传 和执法监督中的重要作用。 （五）其他措施 一是加大投入，建立和完善水行政执法经费保障机制。将水行政执法人员经费、办 案经费等纳入财政预算管理，足额拨付，以保证水行政执法队伍的高效运行。 二是坚持规范好水利规费收缴行为，严格依照水法律法规收费项目和物价部门核定 收费标准收费，既不多收费、知己收费和搭车收费，又不随意减免而造成应收规费 流失，影响规费征收的公平性。严格执行“收支两条线”的政策，所征各项规费足额 缴入国库。 三是加强与司法部门的协调
9、。水行政执法应重视发展与及相关执法部门的关系，主 动与公安、法院等司法部门配合，在违法水事案件的查处上给予大力支持，既可对 拒不接受处罚的当事人或行为及时采取强制司法措施，又可起到必要的震慑和保护 依法行政水政执法人员安全的作用，取到较的执法效果。建立必要联系机制，做好 信息沟通和交流，营造良好的外部环境。3加强水行政执法是促进水利持续快速发展的重要前提，是维护正常水事秩序的核心。一、充分认识加强水行政执法工作的重要意义 自 1988 年水法颁布以来，我国又相继颁布实施了水土保持法 、 防洪法 、 水污染防治法 ，制定了与之配套的法规、规章和规范性文件，为依法治水和加强 水行政管理提供了重要的
10、法律依据。 二、突出重点，强化执法加强水行政执法 要坚持以完善法律为前提，以普法教育为基础，以依法决策为核心，以落实责任为 保障，突出重点，推进水行政执法工作有效深入开展。 （一）大力加强水利普法宣传教育 要进一步加强水利普法宣传教育，提高全社会的水忧患意识和水法制观念，增强执 法守法的自觉性，为水行政执法工作创造良好的法制环境。要把短期宣传和长期宣 传相结合，突出宣传新出台的水法规、水利建设的新成就和建设节水型社会的重要 性。在做好宣传的同时，特别要注重在查处水事违法案件中，要借助新闻传媒的大 众效应，对社会影响大、群众关注的水事违法案件予以曝光，及时跟踪，充分发挥 新闻媒体在法律宣传和执法
11、监督中的重要作用。 （二）依法强化水资源的管理和保护 要按照水法和水资源管理条例的规定，根据当地的水资源条件和发展需要， 在贯彻实施取水许可制度的基础上，不断强化水资源规划管理，凡是不符合水资源 开发利用规划和水功能区划目标的取水工程，一律不得建设。严格控制污水排放总 量，杜绝未经处理的工业废污水排放。 （三）切实加强河道管理，确保防洪安全 要根据防洪法和河道管理条例的要求，有计划、分步骤地开展以查处水事 案件为重点的专项执法活动，坚决遏制在河道内“乱建、乱倒、乱挖”等违法活动， 维护河道健康运行，切实保障防洪安全。 1、要严格按照规定权限、程序和时限要求，做好河道建设项目和新、改、扩建取水
12、许可项目的审查和受理工作，坚持审批与监管相结合，从施工许可、施工期检查、 施工清障复原、竣工核验等各个环节及时跟进到位，加强监督管理。 2、要以增强水行政执法效能为重点，全面落实河道巡查制度，依法查处违法案件， 重点查处河道违章建筑、非法取土、滥采乱挖以及人为造成水土流失等违法现象 （四）加强水土保持监督管理，保护生态环境 切实加强对水土保持方案的监督检查，落实防治责任。要依法加强对水资源费、事 业性收费等收费征缴工作，认真执行各项规费的征收标准，严格执行“收支两条线” 的政策，所征各项规费足额缴入国库，并按照规定程序返拨，依法用于水行政执法 工作。 （五）严肃查处水事违法案件，妥善处理水事纠
13、纷 要进一步加大水行政执法力度，加强对防洪工程设施的保护，认真查处水事违法案 件，严厉打击犯罪分子。 1、要按照便于执法、讲求实效的原则，建立执法巡查制、重点案件查处责任制等各 项制度，确保水事违法案件及时得到依法查处。42、要积极探索水事案件防控新体系，建立起日常巡查与长期防控相结合的有效机制， 形成上下联动、群体参与、群防群治的新局面。 3、坚持预防为主，防查并重的原则，通过制定预案、研究对策、健全机制，有效防 范水事群体事件和突发事件，积极维护社会稳定。 4、对于已经发生的水事纠纷，要综合运用法律、经济和行政手段妥善解决。 三、切实加强水行政执法队伍建设 加强执法队伍建设，提高执法人员素
14、质，是加强水行政执法工作的关键。 1、建立经常性的培训机制，提高执法人员素质。积极推行岗前培训录用制度和在岗 定期培训制度。要定期组织集中培训，深入学习法律、法规和水利业务知识，不断 总结和积累经验，提高业务能力和执法水平。 2、积极推进水行政执法队伍制度建设。以推行行政执法责任制和评议考核制为重点， 明确执法岗位，分解执法职责，严格执法程序，细化执法标准，把执法责任真正落 到实处，贯穿到水利行政许可、行政监察、行政处罚等各个环节，依靠制度规范行 政执法行为，实现秉公执法、文明执法、优质执法。 四、加强对水行政执法工作的组织领导 要切实转变传统观念、思维习惯和工作方式，从只重工程建设向加强管理、建管并 重转变；从主要依靠行政手段管理向法律、行政、技术、经济手段并重，主要依靠 法律手段管理转变。 1、要切实保障水行政执法的工作经费。 2、要大力加强执法队伍装备建设。要根据水行政执法的需要，逐步落实执法必需的 设备和装备，强化执法手段，提高执法水平。 3、要关心和支持水行政执法人员的工作。 4、要进一步强化和完善水行政执法监督制约机制，确保严格、公正执法。水行政主 管部门要建立健全经常性的监督制度；要完善违法行为举报制度，对公众和新闻媒 体反映的水行政执法问题，要认真调查核实，及时依法处理。
