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1、行政机关公文概述 行政机关公文的行文规则允许性规则 限定性规则一般情况 特殊情况？1行政机关公文概述 行政机关公文的行文规则允许性规则一般情况下的允许性规则政府行政机关有隶属关系的上下级之间可以互 相行文。下级可以向上级直接行文，一般不得 越级；上级对下级行文，可以逐级下达，也可 以直接下达到基层机关。政府各职能部门之间，在自己权限内，可以互 相行文；可以联合行文联合行文；可以同下一级政府的 有关业务部门互相行文；可以根据本级政府授 权或以函的形式商洽工作、咨询和答复问题、 审批事项时向下一级人民政府直接行文。2如何确定机关之间的隶属关系和职权范 围同一系统的机关构成领导与被领导关系；同一系统
2、中的上级业务主管部门与下级业务 主管部门具有业务上的指导关系；同一系统中的同级机关之间与不同系统中的 同级机关之间属于平行关系；非同一组织系统的任何机关之间均属不相隶 属关系。3同级机关联合行文，单位不宜过多。同级机关联合行文，单位不宜过多。不同级别单位不能联合行文！不同级别单位不能联合行文！ 例：在以下的机关部门门之间间可以联联合行文的 是? A.省人大常委会、省民政厅、省军区 B.省人民政府、省教育厅、南京大学 C.省教育厅、省人事厅、省财政厅 D.省民政厅、省政协、省公安厅 E.国家教育部、江苏省人民政府、中共江苏 省委 F.安徽省教育厅、江苏省教育厅、国家教育 部 G.南京航空航天大学
3、、江苏省教育厅、北京 大学4行政机关公文写作公文处理规则和程序公文处理程序示意图 狭义上的公文管理指的就是文件的立 卷归档。从文件的最初拟稿到文件最后的保存 或销毁，皆属广义上的公文管理。5特殊情况下的允许性规则 在特殊情况下必须越级行文时，应抄报直接上 级机关； 向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关 ； 受双重领导的下级机关向上级机关行文，应在 写明主报上级机关的同时，抄报给另一上级 机关；上级机关向受双重领导的下级机关行 文时，必要时应同时抄送另一上级机关； 公开发表原则。经过批准在报刊上公开发表的 国家行政机关应用文，应视同正式公文，依 照执行。如不另外行文，应在报刊上同时注 明。6
4、 限制性行文规则 凡部门之间未能对有关问题取得协商一 致时，不得各自向下行文； 各级国家行政机关一般不得越级行文； 请示的公文，一般一文一事，不得再上 报的同时抄送下级机关。除领导直接 交办的事情外，轻视不要直接送领导 者个人。 严格执行“党政分开”的行文规则7党政不分案例1：中国人民保险险公司文件保发发1996202号关于印发加强领导班子建设的意见 和计算机网 络总体方案的通知党政不分案例2：中共中国人寿保险险（集团团）公司委员员会文件国寿集团团党干200514号关于转发转发 保监监会杨杨超、王宪宪章同志职务职务任免、杨杨超、王宪宪章职务职务 任免的通知现现将中国保监监会关于杨杨超、王宪宪章
5、同志职务职务 任免（保监监 党委任20057号）、杨杨超 、王宪宪章职务职务 任免（保监监任200511号）的通 知转发给转发给 你们们。8公文处理程序 基本原则 及时-分发、催办、实施唐代法律规定，制文延缓1天，要打50鞭子；10天判1年徒刑 ；周转传递时，驿站迟滞1天要打80大板，急件迟滞10天要流 放2000里。 西夏文书传递 准确-环环扣紧 保密-销毁登记、监销古代保密：敕字加点 系统-专职机关 9公文处理程序草拟审核签发复核缮印用印登记分发签收登记审核拟办批办承办催收立卷归 档销毁返回10公文处理程序 公文处理的具体事项古代很多朝代选拔秘书，除参加正常考试，还要加试作文和对文 件进行
6、处理的测试。明末郑以伟 发文处理 草拟-主动发文；被动发文；同级或不相隶属 机关之间行文宋真宗将错就错唐朝张九龄起草公文乾隆朝巨鹿知县光绪年间李瀚章与李鹤年杨继盛与严嵩11 “愿陛下听臣之言，察嵩之奸。或召问裕、景 二王，或询诸阁臣。重则置宪，轻则勒致仕 。内贼既去，外贼自除。虽俺答亦必畏陛下 圣断，不战而丧胆矣。” 大意是：“希望陛下听取臣的意见，看清严嵩 的奸恶。或者召见裕王、景王二位王子加以 询问，或者问问诸位阁臣进行证实。对严嵩 父子及其党徒的处罚，重则处以国法，轻则 勒令其退休。内贼除掉了，外贼就会自行消 亡。俺答听到这个消息后，也必定会害怕陛 下的英明决策，从而闻风丧胆、不战而退呢
7、 ！”12草拟草拟根据领导的交拟意见或批办意见撰写文稿的 过程。一般分为交拟、拟议和撰写三个步骤。交拟：组织机构领导人向撰稿人员交代 撰写任务的过程。（交任务、交意图、交思想 、交政策）拟议：撰稿人在下笔之前的酝酿构思过 程。（明确发文目的、确定文件主题、抓住文 件中心、选择适当文种、确定发送对象和阅读 范围等）。撰写：写出文件初稿。（遵守公文写作 的规范要求）。 13公文处理 公文处理的具体事项 审核-“关于禁止赌博的处罚条例”审核是指将文稿送领导人签发前，对文稿 进行全面的检查和修正。通常由文秘管理部 门负责人或工作经验丰富、水平较高的文秘 人员承担。公文审核的重点是：是否确需行 文，行文
8、方式是否妥当，是否符合行文规则 和公文草拟的有关要求，是否符合有关的格 式规定等。宋朝王安石与司马光唐初的“贴黄”制度王安石与“彩蝶双起舞，蝉虫树上鸣。明月当空叫，黄犬卧花心 。”14公文处理 公文处理的具体事项 签发-签发人关键性环节。必须是职权范围内的有关文件才有 权签发，不得越权签发。上行文，应由主要负责人 或者主持工作的负责人签发；下行文或平行文由主 要负责人或主要负责人授权的其他负责人签发。领 导人在签署意见时，应明确具体，并署上自己的姓 名和签发年月日。签发文稿要用毛笔或钢笔。文件 经过领导人签发即为定稿，可以据此打印正本。东汉刘秀；魏文帝曹丕。唐中宗签发公文韦陟的“郇公五云体”斛
9、律金与斛律敦15复核-文秘管理部门进行认真的复核，重点检查文 件审批、签发的手续是否完备，附件材料是否齐全 ，格式是否统一、规范等。经复核，如需对文稿进 行实质性的修改，应按规定的程序复审。宋朝刘嗣明“克长克君”北通州州吏封翁轶事缮印-指发文的缮写和印刷工作。缮写的方式有手 工缮写、机械（如打印机）誊写和印刷。缮印要文 字准确，字迹工整清晰，符合规定体式，页面美观 大方，以便收文机关阅读、处理和保管。同时，还 要在缮印过程中爱护文稿，防止破损。要以签发的 定稿为基准，对缮印本进行校对。重要文件应进行 “二校”或“三校”。16用印-用印指在公文上加盖公章的工作。用用印指在公文上加盖公章的工作。用
10、 印表示对文件负责。文件用印应以领导人的印表示对文件负责。文件用印应以领导人的 签发字样为准。原稿上如无领导人签发的意签发字样为准。原稿上如无领导人签发的意 见，则不得用印。重要的文件要填写用印登见，则不得用印。重要的文件要填写用印登 记薄。记薄。明初“空印案”蒋介石的幽默西 夏 时 代 印 章羊脂白玉印章17登记-公文的发文登记，是将准备发出的公公文的发文登记，是将准备发出的公 文正本中的信息和发送对象、范围等情况登文正本中的信息和发送对象、范围等情况登 录在案，以备查考。录在案，以备查考。逐项填写逐项填写发文登记簿（表）发文登记簿（表）。 分发-将已经登记封装完毕的公文以适当的将已经登记封
11、装完毕的公文以适当的 方式发送给受文单位的传递活动。现行文件方式发送给受文单位的传递活动。现行文件 的传递主要有机要通信、专人递送、文件交的传递主要有机要通信、专人递送、文件交 换、普通邮寄等途径。随着办公自动化的发换、普通邮寄等途径。随着办公自动化的发 展，用计算机、传真机等传输文件也日渐普展，用计算机、传真机等传输文件也日渐普 遍，但传输秘密文件必须采用加密装置。遍，但传输秘密文件必须采用加密装置。 空函失官353年桓温与殷浩唐朝“驿传”制度18公文处理程序 收文处理古代公文处理 王猛故事签收-签收是对收文的核对和确认，是文件进入必经的签收是对收文的核对和确认，是文件进入必经的“ “关口关
12、口” ”，由负，由负 责收发的文秘人员分两次签字验收。责收发的文秘人员分两次签字验收。外收发：外收发：四查（收文机关、封套、封号、件数）四查（收文机关、封套、封号、件数） 内收发内收发 ：检查、登记、启封、核对。检查、登记、启封、核对。登记- 对收文的内容信息进行分门别类的登录。对收文的内容信息进行分门别类的登录。凡属正式往来的文件、组织内部使用的文件、会议文件等均应逐件凡属正式往来的文件、组织内部使用的文件、会议文件等均应逐件 登记。登记。登记可以采取簿册式、卡片式和联单式等方式。登记可以采取簿册式、卡片式和联单式等方式。 审核拟办-文秘部门批办-领导部门古代公文批阅与画圈；王安石故事承办-
13、主管部门 唐德宗建中三年(782年)，殿中侍御史郑詹误递公文，蔡廷玉投河自 尽催办-文秘部门小人书泄漏的秘密19公文处理程序 公文处理的后续事项 立卷:公文收集 ,公文分类 ,区分保存价 值 ,拟写案卷标题 ,排列卷内文件和编 张号 ,编制卷内目录 ,被糊、拆除金属 物、装钉案卷 ,填写案卷封面 ,编制案 卷目录,编写立卷说明 ,归档 . 归档 销毁20应用文口诀 一事一文 一段一中心 一行不成段 一段不成文 一个受文者 一个发文者 交代（特定）受文者 不交代（大众）受文者21行政机关公文种类简介会议纪要函命令(令)批复公告通知通报议案报告 请示通告决定意见22命令 从水浒传招安书 说起昭示1
14、 （第七十五回 活阎罗倒船偷御酒 黑旋风扯诏骂钦差） 制曰：文能安邦，武能定国。五帝凭礼 乐而有疆封，三皇用杀伐而定天下。事从顺 逆，人有贤愚。朕承祖宗之大业，开日月之 光辉，普天率土，罔不臣伏。近为尔宋江等 啸聚山林，劫据郡邑，本欲用彰天讨，诚恐 劳我生民。今差太尉陈宗善前来招安，诏书 到日，即将应有钱粮，军器，马匹，船只， 目下纳官，拆毁巢穴，率领赴京，原免本罪 。倘或仍昧良心，违戾诏制，天兵一至，龆 龀不留。故兹诏示，想宜知悉。 宣和三年孟夏四 月 23命令 从水浒传招安书 说起昭示2 (第八十回 张顺凿漏海鳅船 宋江三败高太尉 )制曰：人之本心，本无二端；国之恒道 ，俱是一理。作善则为
15、良民，造恶则为逆党 。朕闻梁山泊聚众已久，不蒙善化，未复良 心。今差天使颁降诏书，除宋江，卢俊义等 大小人众，所犯过恶，并与赦免。其为首者 ，诣京谢恩；协随助者，各归乡闾。呜呼， 速沾雨露，以就去邪归正之心；毋犯雷霆， 当效革故鼎新之意。故兹诏示，想宜悉知。宣和年 月 日24命令 从水浒传招安书 说起昭示3 （第八十二回 梁山泊分金大买市 宋公明全夥受招安 ）制曰：朕自即位以来，用仁义以治天下 ，公赏罚以定干戈，求贤未尝少怠，爱民如 恐不及，遐迩赤子，咸心。切念宋江，卢俊 义等，素怀忠义，不施暴虐，归顺之心已久 ，报效之志凛然。虽犯罪恶，各有所由，察 其衷情，深可怜悯。朕今特差殿前太尉宿元 景，捧诏书，亲到梁山水泊，将宋江等大小 人员所犯罪恶，尽行赦免。给降金牌三十六 面，红锦三十六疋，赐与宋江等上头领；银 牌七十二面，绿锦七十二疋，赐与宋江部下 头目。赦书到日，莫负朕心，早早归顺，必 当重用。故兹诏赦，想宜悉知。 宣和四年春二月 日 25命令（令） 命令（令）的概念、沿革和用途发号施令 依照有关法律公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖有关单位和人员明武宗朱厚照的禁令王勃、刘浑戏作檄文 命令（令）的特点向全国进军的命令 权威性 严肃性 强制性26命令格式：
