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1、石宝乡村务公开和民主管理石宝乡村务公开和民主管理“难点村难点村” 治理工作实施方案治理工作实施方案为认真贯彻落实中方县村务公开和民主管理“难点村”治理工作实施方案文件精神，在深入摸排的基础上，经乡党委研究，把里龙村确定为难点村，并开展专项治理工作。现结合我乡实际，制定本实施方案。一、指导思想一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，深入贯彻落实科学发展观，以解决村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，从班子建设和党员干部队伍建设入手，制定方案，排查问题，逐项解决，
2、限期改貌。通过治理，进一步建好班子，健全制度，理清路子，推进发展。二、实施步骤二、实施步骤1、深入调研，摸清家底（2012 年 1 月3 月） 。治理工作组成员通过深入到村、组、户调查走访、召开座谈会和找驻点干部、老村干部、老党员、现任村干部个别谈话等多种方式，摸清“难点村”产生的原因，表现形式、影响后果等具体情况，形成综合性分析报告。2、理清思路，建章立制（2012 年 4 月6 月） 。在深入调研的基础上，工作组要帮助村“两委”多次召开会议，对村干部进行合理分工，明确工作职责；要研究制定一些规章制度，用制度来规范村干部的言行和工作。村“两委”要召开由党员、村民组长、村民代表等参加的大会，向
3、党员和群众做出承诺，自觉接受党内外群众的监督。要结合本村实际，制定切实可行的年度工作计划和两年发展规划。同时，还要抓住新农村建设的机遇，在上级的领导和指导下，研究制定全村的社会主义新农村建设规划。3、集中力量，全面治理（2012 年 7 月2011 年 6 月） 。按照总体目标要求，以村党组织、村班子建设为抓手，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面开展“难点村”治理工作。要建立治理“难点村”台帐，实行销号制， “难点村”面貌没有发生根本性变化之前治理工作组不得撤离。4、检查验收，整改完善（2013 年 7 月12 月） 。全面治理工作结束后，治理工作组提交治理工作情况总结，乡党委
4、组织验收检查，对治理工作不得力、效果不明显的，要责令“补课”，限期整改，确保治理工作不走过场，取得实效。三、主要任务三、主要任务1、加强村级组织建设。抓好村“两委”班子建设，在调查研究的基础上，对村班子进行调整和充实。调整和充实村干部要充分听取党内外群众的意见，要经过民意推荐、组织考察、支部大会表决、党委研究决定等程序，努力形成团结务实、争先创优的村级领导班子。建立健全村务公开监督小组、民主理财小组，保障其履行职责，监督村务公开制度的落实、村集体资产管理使用和财务收支等方面工作。加强对党员干部队伍的教育和管理，充分发挥村党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用，提高党员干部带领群众共谋发展，共促和谐
5、的能力2、完善村务公开和民主管理制度。建立健全村务公开制度，以村务公开栏为主要形式，积极推行村民点题公开，完善公开内容，规范公开形式、时间和程序。建立健全民主决策制度，大力推广“四议两公开”做法，坚持重大问题村支部委员会提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议的程序，决议结果公开、办事结果公开。建立健全民主监督制度，加强对村“三资”的管理和监督，要把党员议事会、村民理财小组的作用发挥出来，让他们监督村“两委”工作，帮助村“两委”说话。要注意以解决热点、难点问题的实效来取得群众的信任。3、推进农村党风廉政建设。以规范和制约权力运作为核心，以维护农民权益为重点，推进农村惩治和
6、预防腐败建设。围绕执行政策、遵纪守法、秉公办事等制定村干部具体行为规范，逐步推行村级事务流程规范化管理。4、发展农村经济和社会事业。着力调整农村产业结构，大力发展集体经济，增强集体组织服务功能，促进农民增收。加强农村“三资”管理，培育农民新型合作组织，大力发展专业合作经济。大力发展农村社会事业，精心组织实施好村级组织活动场所扩建项目、 “村通”水泥路建设项目和“一事一议”奖扶项目，加快新农村建设进程。积极开展和探索城乡结对共建新模式，帮助“难点村”发展经济，增强“难点村”自身发展能力。5、强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织
7、，推动形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动的局面。加强农村精神文明建设，做好教育和思想疏导工作，做好基层矛盾纠纷排查调处工作，努力化解人民内部矛盾。坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维护农村正常生产生活秩序。四、相关部门责任四、相关部门责任乡纪委：指导基层党风廉政建设，依法处理村级组织建设中的违纪违规问题。乡民政办：指到基层党组织建设和党员干部队伍建设，把班子坚强，把队伍素质提高。及时丰富和拓展村务公开的内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序。指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，进一步完善
8、民主管理制度。乡司法所：运用法制宣传、法律服务、法律援助等方式和手段帮助村民保护好自身合法权益。乡财政所：按规定落实惠农政策，发放惠农补贴资金，落实村级转移支付资金；乡经管站：指导村级组织建立财务管理制度，制定和完善村级集体资产监管办法，加强农村集体财务的审计监督。乡计生办：规范计生基础工作，强化宣传教育，推行计划生育自治和生育文明建设，落实各项计生奖励政策，进一步稳定低生育水平。维稳信访办：及时受理群众来信、来访和申述，保证信访渠道畅通，及时化解社会矛盾，指导“难点村”开展综合治理工作。以上各部门主管或分管同志是第一责任人，要切实履行好职责，按照相关要求开展工作。五、工作要求五、工作要求1、
9、加强组织领导。 “难点村”治理工作涉及面广、工作要求高，镇党委将成立难点村治理工作组。工作组成员要认真负责，切实履行职责，尽快投入工作，力戒走过场、搞形式，务求治理工作取得实效。2、坚持群众路线。解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题是“难点村”治理工作的出发点和归宿。治理工作要坚持群众路线，以人为本，始终把群众关心的问题放在治理工作的第一位，边开展工作边听取群众意见，把群众是否满意作为工作是否落实到位的标准。3、抓好督导检查。镇党委定期组织对“难点村”治理工作开展情况进行督查，及时发现和解决治理工作中存在的问题，推动治理工作深入开展。对工作拖拉、进展不力、不积极解决群众反映问题的，将给予通报批评。中方县石宝乡人民政府2012 年 1 月 15 日
