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1、皋兰县就业和社会保障皋兰县就业和社会保障“十二五十二五”规划规划为贯彻落实党的十七大精神要求，实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进劳动就业和社会保障事业可持续发展，根据我市“十二五”发展规划和我县实际，制定本规划。一一 就业和社会保障现状就业和社会保障现状（一） 劳动力资源和就业“十二五”期间，我县劳动力供给充足，就业局势基本稳定。1.五年来， 我县始终把就业再就业工作作为劳动保障工作的重中之重，作为发展经济、深化改革、维护稳定、构建社会主义和谐社会的重要工作来抓。积极开发就业岗位，促进下岗失业人员实现再就业努力践行以人为本的服务理念，广泛宣传和落实各项就
2、业再就业优惠政策，注重树立和宣传下岗失业人员自主创业榜样，加大再就业资金的投入，积极开展职业技能培训和就业训练，强化再就业服务。特殊困难群体再就业问题得到突破。2009 年我县共实现城镇新增就业 509 人，完成目标任务 530 人的 96%，城镇下岗工作人员再就业 109 人，城镇就业困难对象再就业 52 人，城镇登记失业率为 3%。共开发公益性岗位 141个，创办社区就业服务网点 1 个，组织培训结业总人数 416 人，推荐下岗失业人员小额贷款申请 198 笔，发放 99 笔，发放金额 495.2.在重点发展就业再就业工作的同时，注重对专业技术人员的引进和培养，截至 2008 年底，全县共
3、有各类专业技术人才 2670 人，约占全县总人口的 1.5%。3.在劳动维权方面，五年来劳动监察、仲裁联合办案，年受案率和结案率为 100%，并督促 15 户建筑企业缴纳工资保证金 154.3 万元，全县国有企业劳动合同签订率 100%，集体企业劳动合同签订率 100%，非公企业劳动合同签订率 76.25%。（二）各项社会保障制度建设“十二五”期间，全县社会保障法规政策体系进一步完善，各项社会保险的管理服务日趋规范，顺利完成了社会保险的各项工作任务。基本理顺了农村养老保险工作机构、编制、人员和工作关系，农村养老保险稳中有升，截至目前，全县城镇职工基本养老保险参保总人数达到 3153 人，离退休
4、人员社区管理服务806 名；充分发挥失业保险促进失业人员再就业的功能，“十一五”末，参保人数达到 8825 人；参保扩面工作进展顺利，城镇职工基本医疗保险参保 180户 7100 人，参保农民工 300 人。工伤保险和生育保险顺利推进，工商保险参保企业共 60 户 2000 人，其中农民工 760 人；稳步推进医疗保险制度改革，建立健全了多层次医疗保障体系，政策制度得到了进一步的完善，覆盖群体进一步扩大，保障功能进一步增强，管理和服务功能进一步提高，医疗保险覆盖到了城镇大多数从业人员，“十一五”末参保人数达到了 10250 人。（三）存在的问题和困难“十一五”期间，我县劳动和社会保障工作取得了
5、突破性进展，但仍面临严峻的形势和一些亟需解决的问题。1就业和再就业工作形势严峻当前和今后一个时期，我县就业面临的主要问题仍然是劳动力供大于求的矛盾，主要表现在两个方面：一是社会新生劳动力、体制性转轨失业人员、农村富余劳动力、复退转军人、残疾人以及大中专毕业生等就业群体不断增加。二是劳动者技能素质与需求不相适应的矛盾更加突出，一方面是技能劳动者短缺，另一方面是技能单一、技能低下等竞争能力弱的下岗失业人员和就业需求人员不断增加。因此，就业再就业压力持续加大，就业形势十分严峻。2.社会保险扩面和确保基金平衡困难重重一是由于我县企业多为困难企业，各项社会保险基金收缴难，欠费严重；二是由于国有企业改制等
6、原因，我县企业退休人员、失业人员大幅度增加，年纪较轻的失业人员大多不愿续接保险，导致各项社会保险缴费人数减少，扩面困难；三是由于财政困难，机关、事业单位欠医疗保险和工伤、生育保险费严重。由于欠费严重，社会保险基金收支缺口逐年加大，总量严重不足，导致以养老保险、失业保险为主的各项社会保险基金收支矛盾加剧，确保企业离退休人员的基本养老金和失业人员的失业保险金按时足额发放形势严峻。二二 指导思想和发展目标指导思想和发展目标（一）指导思想按照党的十七大精神要求，紧紧围绕全面实现小康社会，落实“以人为本”的科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，着眼于贯彻我县“富民强县抓城建”三大战略、牢固树立“就业是
7、民安之本、社会保障是民安所在”的思想，创新发展模式，强化公共服务，转变政府职能，强化基础，提高能力，确立扩大就业优先的目标，进一步完善市场导向的就业机制，着力改善社会弱势群体的社会保障环境，切实保护劳动者的切身利益，促进社会公平，努力朝着全面建设小康社会的劳动保障事业发展目标推进，为东城区经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。（二）发展目标1就业目标“十一五”期间，把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责，缓解结构性就业矛盾；完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制；落实促进就业优惠政策，大力开发就业岗位，重点做好城镇困难群体就业工作；加强社会管理和公共服务，统筹考虑经济增长、结构调整、体
8、制改革和扩大就业的关系，把再就业工作放在更加突出的位置切实抓紧抓实抓好；适应经济社会发展对人力资源的需求，加强就业服务和创业指导，促进城镇劳动者较为充分就业。登记失业人员实现就业 ？万人；城镇登记失业人员就业率 ？以上；城镇登记失业率控制在 ？以内。2社会保障目标“十一五”期间，完善与区域经济社会发展水平相适应，制度协调发展，资金来源多元化，管理服务社会化的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平；大力发展社会救助、优抚、福利和慈善事业，促进社会公平。基本养老保险实现基本全覆盖，基金征缴率保持 93%以上，多渠道筹集机制进一步完善，个人账户开始逐步做实，离退休人员社会化管理服务
9、率达到 100%。全县失业保险参保人数达到全覆盖，工伤保险参保人数与养老保险基金保持同步；实行养老、医疗、失业、工商、生育保险五险合一征缴。全县医疗保险实现基本全覆盖，基金保持收支平衡并略有结余，基金征缴率保持在 95%以上，基本养老金、失业保险金、工伤保险待遇、基本养老金最低标准、最低工资标准、优抚对象生活水平和城乡居民最低生活保障水平逐步提高；城镇居民最低生活保障制度继续实现应保尽保；完善社会救助、福利服务体系，服务需求得到基本满足。三三 重点任务重点任务一、就业（一）围绕经济发展不断扩大就业规模把改革发展、经济结构调整与扩大就业紧密结合，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方
10、针，促进第三产业、中小企业和非公有制经济组织发展，吸纳更多的失业人员再就业。实施积极的就业政策，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，鼓励灵活就业和非全日制就业，鼓励更多的劳动者从事社区服务，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道，促进劳动者充分就业。统筹农村剩余劳动力就业渠道，充分挖掘三川口工业园区、北龙口物流园区就业潜力，在提升农村劳动力就业技能的同时，鼓励企业、工业园区企业吸纳农村剩余劳动力就业；注重中青年农村劳动力的创业扶持，鼓励发展特色种养经济，提供资金、技术、市场销售等全过程的政策帮扶。（二）做好失业人员再就业工作认真落实体制性转轨失业人员再就业优惠扶持政策，通过开展“定单式培训
11、”、“转岗培训”和“创业培训”，提供社会保险补贴、职业需求信息等方式促进失业人员再就业。健全就业援助制度，鼓励企业创造更多的就业岗位，对提供创造新就业岗位和吸纳失业人员就业的企业给予政策扶持。政府出资开发的公益性岗位，优先帮助特殊困难群体就业。对有自谋职业和有创业愿望并具备一定创业条件的失业人员开展创业培训，同时，落实财政、信贷支持和税费减免等优惠政策，使更多具备条件的失业人员通过创业实现再就业并走上致富之路。（三）加大技能人才培养力度，缓解结构性就业矛盾完善多元化的职业教育培训体系。充分发动全社会力量，大力发展职业教育，继续完善“政府主导、依托学校、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参
12、与，公办与民办共同发展”的多元办学格局，重点加强以皋兰职业技术教育中心为基础、以职业高中、中专学校为补充，建成多层次、多形式的职业培训服务体系，引导社会力量积极参与技能人才培养、为劳动者提供多层次、多形式的职业培训服务体系。组织实施素质教育、素质就业工程。以提高劳动者技能素质为核心，以促进就业和稳定就业为目标，断提高失业人员、在职职工、新生劳动力的实现就业能力、稳定就业能力、职业转换能力和创业能力。对就业困难群体，建立技能援助制度。积极鼓励失业人员参加第三产业类职业技能培训，推行新成长劳动力职业能力见习工作，普遍开展劳动者的创业意识教育，培养劳动者的技术操作能力，建设一支数量充足、技术精湛、专
13、业齐全、梯次合理的技能人才队伍。（四）强化就业服务体系建设，提高市场就业水平创新就业服务模式，强化就业基础工作。结合落实就业失业登记制度，健全失业人员动态管理和再就业援助制度，完善失业监测预警体系，提高失业人员的再就业服务力度。探索针对新就业群体的就业服务工作方法和措施。加强街道社保所和社区劳动保障平台建设。二、社会保障（一）强化社会保障资金征缴和监管进一步加强社会保障全面征缴，稳步推进基本全覆盖，确保基金收支平衡，率先建立比较完善的城镇社会保险体系。到 2015 年，争取做到全县基本养老保险实现基本全覆盖，基金征缴率保持 93%以上；全县医疗保险实现基本全覆盖，基金保持收支平衡并略有结余，基
14、金征缴率保持在 95%以上；全县医疗保险实现基本全覆盖，基金保持收支平衡并略有结余，基金征缴率保持在 95%以上（二）完善多层次的社会保险体系完善养老保险制度，稳步推进养老保险基本全覆盖，完善基金征缴机制，增强养老保险基金支付能力。在全县政策调整和统一部署下，逐步做实养老保险个人账户，改革养老金计算办法；推进事业单位养老制度改革。引导参保职工自觉延长缴费，有效缓解养老保险基金的支付压力。鼓励和指导有条件的单位建立企业和职业年金制度，提倡职工参加个人储蓄性养老保险，形成多层次的养老保险体系，满足不同层次群体的需要。完善多层次的医疗保险体系。进一步完善由职工基本医疗保险、大额医疗费用互助、企业补充
15、医疗保险、个人商业医疗保险、特困医疗救助组成的医疗保险体系。鼓励职工积极参加商业医疗保险，主动化解风险。启动机关、事业单位参加医疗保险工作，做好公费医疗向医疗保险制度并轨工作。建立退休人员社会补充医疗保险制度。加大特困医疗救助政策的宣传力度，消除死角和盲区，做到对困难群体应救必救。强化失业保险促进就业的功能。完善失业保险制度，按时足额发放失业保险金和相关待遇，确保失业人员的基本生活；研究、落实非全日制就业社会保险接续办法，解决失业人员后顾之忧；进一步完善我县促进失业人员再就业的措施，规范再就业专项资金的使用和支出，确保再就业资金及时拨付到位，促进失业人员再就业。进一步完善工伤、生育保险制度。工
16、伤保险范围扩大到机关、事业单位、社会团体及民办非企业单位；发挥工伤保险在预防事故、减少伤害、发展工伤康复事业方面的积极作用；实现工伤预防与工伤费率浮动的有机结合，促进企业减少工伤事故，改善作业环境，降低工伤事故率和职业病发生率；完善工伤职工待遇审核发放机制和服务模式。将机关、事业单位纳入生育保险覆盖范围，扩大生育保险覆盖面。（三）完善城市低保、社会救助体系完善以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。进一步完善低保制度。建立健全低保标准的科学调整机制，完善分类救助制度，细化和量化家庭困难系数，实施低保家庭动态跟踪管理，适度提高救助标准。加强低保与就业、扶贫政策的有机衔接，将低保对象优先纳入就业和扶贫服务范围，在就业登记、职业培训、就业介绍等方面，提供更加切实可行的优惠措施。进一步完善社会救助制度。（1）城市居民最低生活保障。综合十一五末全县低保工作情况，十二五末全县低保人数 5000 人左右，年需保障金 1000 万元，合计 5000 万元。（2）农村最低生活
