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1、浅谈如何提高基层执政能力的认识和思考摘要: 一个国家和地区执政党的执政能力，不仅关系到社会、经济和文化生活，关系人心 向背，而且也直接决定着这个政党本身的生死存亡。任何一个执政党，都应该要把执政能力 的建设放在一个十分突出的位置。党的十六大从我们党和国家面临的国际国内的新形势、新 任务的实际出发，向全党明确地提出要加强执政能力建设，并从科学判断形势、驾驭市场经 济、应对复杂局面，依法执政、统揽全局等五个方面，对新时期执政能力作了深刻而全面的 阐述。这对于我们各级党组织提高执政能力都具有十分重要的指导意义。江泽民同志曾精辟 地指出：“基础不牢，地动山摇”，由此，笔者以为，如何提高乡、镇、村等基层
2、党组织的执政能 力是当前全党所面临的一项非常紧急、非常重要的任务。 关键词：执政能力 基层组织 认识 思考 党的十六届四中全会提出，要以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大 工程。提高党的执政能力，必须依靠各级党组织和广大党员干部的共同努力。加强乡镇党委 执政能力建设，是提高我们党执政能力的一个重要环节。在我们党执政的组织系统中，县以 下党的基层组织，是党的执政基础，离开了党的这些基层组织来谈执政以及执政能力，都将 是无源之水、无本之木。基层党组织也是党与群众、政策与实践之间最重要的焊接点。基层 党组织代表党执掌一方，其执政能力的大小，不仅直接影响本地经济、社会的发展和人民群 众生
3、活水平提高的速度与质量，而且直接影响着党的形象和党的执政地位。因此，努力提高 基层党组织的执政能力，在当前显得尤为重要而迫切。 一、正确认识和对待乡镇党委在执政方面存在的不足是提高执政能力的前提条件 通过多年来的基层组织建设，我国乡镇党委的执政能力和水平不断提高，较好地发挥了基层 党组织的作用。但与新形势和新任务的要求比，无论是认识层面，还是实践层面，都还存在 较大差距。 （一）执政意识淡薄，执政的使命感、危机感不强。一些乡镇党员干部认为，乡镇党委是 党的最基层组织，不是“执掌政权”，只是“奉命行事”， 执政的使命感不强，表现为“轻”执政、 “冷”党建、 “热”经济的现象。以配备乡镇干部为例，
4、很多人愿作副乡（镇）长，不愿作党委副书 记。同时，不少乡镇党员干部执政的危机感不强，认为共产党是一党执政，不论怎么样，党的 执政权都永远存在。 （二）政治意识淡化，不能从政治上去观察和处理问题。有的乡镇党委，忽视做干部群众 的思想政治工作，认为经济工作搞好了，党的组织工作就做好了。在对待和处理一些具体问 题时，不能从巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度去思考，致使一些矛盾和问题激 化，让工作被动。 （三）思想观念滞后，市场经济的意识不强。有的乡镇干部平时不注意加强自身的理论、 业务和文化知识等方面的学习，知识老化，观念陈旧，习惯于“发号施令”，对市场经济认识模 糊，不善于运用市场经济规律去
5、创造性地开展工作，切实解决问题。 执政能力不高，难以适应新形势新任务的要求。少数乡镇党委工作缺乏创新，照搬照抄上级 的方针、政策，在发展经济、致富百姓方面办法不多，主动性不够，丧失了应有的先进性，难 以满足人民群众的现实需求，群众感觉“办不了事”，导致对乡镇党委、干部失去信任，逐渐向 “大款”、 “富翁”和家族、宗教势力靠拢。 （四）作风不实，干群关系不够融洽。一些乡镇党员、干部缺乏脚踏实地、真抓实干的工作 作风，把组织和人民赋予的权力当作实现自我价值的工具，把个人行为当作行政行为，急功 近利，贪大求洋，追求“政绩”，报喜不报忧，同群众距离越来越远，得到群众参与、理解与支持的越来越少。 这些现
6、象体现了乡镇党委执政能力不强，与党对基层组织的要求和人民群众对党员、干部的希望有差距，需认真加以克服和解决。 二、正确认识基层党组织提高执政能力意义重大，刻不容缓 从基层党组织本身的特殊的地位看，它必须要提高执政能力。我们县乡村三级党的 组织是党的生命的细胞，是党在基层工作的坚固堡垒，也是党的路线、方针、政策的最具体 的贯彻和执行者，正是有了这几级基层组织的工作，才撑起我们整个党执政地位的坚固的平 台。基层的实际情况，群众的客观实在的需求，需要由基层组织认真收集、悉心处理，上级党 组织甚至中央的路线、方针、政策以及各项工作指示，都要由基层组织去认真组织贯彻实施， 实际上，基层党组织是党与群众、
7、政策与实践之间最重要的“焊接点”。无论是几个不同的革 命战争年代，还是各个不同的社会主义建设时期，历史一再证明基层党组织的作用是不可或 缺的，也是无可替代的。基层党组织代表党“执掌一方”，其执政能力的大小，不仅直接影响当 地经济、社会发展和人民群众生活水平的提高速度与质量，而且直接影响党的形象，党的执 政地位。基层党组织“貌似平常”，工作也具有很多细枝末节，但其工作的内涵实在是意义非 凡。从江泽民同志“基础不牢，地动山摇”的这句话中，我们除了理解了基层党组织的作用和 意义之外，对基层组织提高执政能力的意义及其紧迫性也应该有所理喻。 从基层党组织所面临的实际问题看，它必须要提高执政能力。基层的工
8、作，本身就 是一些具体的、微观的，并且都是些错综复杂的工作，当前，由于国际国内形势的不断变化， 基层党组织在工作中所面临的新矛盾和新问题也越来越多。一是国际国内形势纷繁复杂，不 论是政治上，还是经济上，都是“一日千里”，瞬息万变，基层党组织要成功地“执政”，必须要 适应国际国内形势的大潮，既要克服本地实际困难，又要跟上全国、全球大潮；既要做好具体 工作，又要经常调整思路，找到前进和主攻方向；二是当前我国改革开放不断深入，而国外及 沿海发达地市的经验早已证明，改革开放越是深入的时候，是矛盾问题越尖锐、越容易集中 爆发的时候，也是先进与落后、文明与愚昧、开放与保守斗争交锋最为激烈的时候，县及县 以
9、下机构“麻雀虽小”，但“五脏俱全”，各种矛盾和问题一应俱全，工作压力十分巨大；三是由 于社会进步及传播媒体及信息渠道的畅通，基层的群众的思想观念、道德观念碰撞激烈，一 方面自身的文化、文明法制等素质难以一下子提高，却对公正、公平、法律有着强烈的追求， 另一方面基层的各种市场、市场经济观念发育并不全面，本地各种条件十分有限，一时难以 适应基层群众对美好事物和美好生活的渴求，理想与现实的反差，使得群众对基层党组织的 希望越来越大、依赖越来越强、要求越来越高。基层党组织要在这种情况下做到统一思想、 统一步调、统一目标，就必须要努力提高其执政水平。党的基层组织是党在基层的形象代言 人，代表党行使着神圣
10、的职责，是党纲、党章在基层具体的体现。我们一方面要坚决落实“三 个代表”，一方面又要充分地把上下情紧密结合，在这样的“双层”要求下，基层组织要成功地 履行好自己的职责，要做到与时俱进，就必须要提高执政能力。 三、基层党组织提高执政能力必须要务求实效。不同的党组织提高执政能力的方式和侧重的内容各有不同，作为基层党组织，提高执政 能力，必须要从实际出发，在以下五个方面务求实效： 把信念当成“第一追求”，增强科学判断形势的能力。 “没有共产党，就没有新中国”， 同样，没有共产党，新中国就不可能再次走向辉煌。坚持和依靠党的领导，坚持走社会主义 道路，始终为实现共产主义奋斗，这些都应该是基层党组织的坚强
11、信念，不论国际风云怎样 变幻，不论国内出现什么思潮，作为基层党组织必须始终如一地对党、对社会主义充满信心， 充满真诚；不论工作怎样纷繁复杂，也不论社会观念、市场经济怎样发展，作为基层党组织， 坚持党的宗旨、坚持党的原则，这样的立场和风格不但不能有任何动摇，而且任何时候都必 须要旗帜鲜明。我们说基层党组织是党的“基石”，而党性观念、党的原则和立场恰恰就是决 定这些基石能否生存和发展的重要的条件。我们要把强调党的原则、党的纪律、党的观念始 终作为我们坚定的信念，其最直接的要求，就是我们必须要始终以政治的眼光、政治的观点来看待问题。现实中，一些基层党组织和党的领导干部埋头业务、埋头经济，忽视政治立场
12、 甚至忽视党性原则的现象是十分不应该的。有些人片面地认为，县以下党组织是抓具体工作 的，不应该过分强调“政治”，也有些人认为县及县以下党组织过分强调政治性，是“本末倒置” ，是抓“偏了向”，以为基层政治“十拿九稳，不存在什么政治问题，只要抓好经济就可以了”等 等，其实这也是非常有害的。因为我们是执政党的基层组织，虽在基层，却是实实在在地在 “执政”，既是执政，就必须要善于从政治上观察和处理问题，尤其是对一些重大突发性事件、 宗教问题，冲击党政机关及其他一些干部作风方面的问题，我们都要十分慎重，都要学会首 先从政治上来问几个“为什么”，力求从政治上进行分析，予以定性，之后，再来具体地予以解 决。
13、实际上，没有政治立场，不带政治热情，经济工作同样抓不好。 “政治”的标准是我们基层 党组织判断形势的一个重要尺度，政治信念也永远是我们基层组织和干部的“第一追求”，如 果失去了这个“第一追求”，我们势必分不清是非美丑，而分不清是非，则必然“执”无动力， “政”无方向。 把发展当作“第一要务”，增强驾驭市场经济的能力。现在，全党都在市场经济条件 下以发展为“第一要务”，各项工作都以经济建设为中心，基层党组织要努力履行好“执政”的 角色，就必须要做到两点：第一，要从实际工作中真正体现以发展为第一要务，集中全部精力 搞经济；第二，要学会在市场经济大潮中求发展，努力做驾驭市场经济的行家里手。当前的县、
14、 乡、村各项工作内容十分繁杂，但最为突出的就是经济发展任务十分艰巨。在县（市）一级， 财政普遍不很景气，改革的任务很重，综合协调发展压力很大， “稳住”一块已十分不易；在乡 镇一级，财政吃紧、人员超编，上边“高压线”越来越多，自身“权力”越来越小，角色越来越难 演；在村一级，由于基本上要贯彻全部农村工作，有计生、财税，有安全、有教育等等，不一而 足，而在实施税费改革后，村委会自身过日子十分艰难，加之农村道德与法制意识正处于一 个“转型期”，农村各类纠纷矛盾层出不穷。作为基层党组织，面对这种状况，最能体现的宗旨 意识、政治意识就是要为民谋利、为社会造福；最应该体现出来的执政能力，就是把经济搞上
15、去，把发展促上去的能力。因此，基层党组织应始终立足实际，解放思想，努力发展县域经济、 乡域经济，壮大村级集体经济实力，要积极稳妥地推进各项改革。在当前，最关键的是要抓 好三件事，一是一定要认真调查研究分析，要找准优势、找准定位，切实找到一条真正适合 自身发展的路子。在如何发展的问题上，绝不能盲目“从上”，不能盲目赶“时尚”，更不能“脚 踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。能不能研究制定出一条自身发展的特效良方，其实就是衡量其 有没有良好执政能力的首要标准。二是要按照市场经济的要求，通过大力招商引资，以现代 的观念谋求农业跨越式发展，主要是促进农业产业化发展，加快农村小城镇建设，加大“非农” 化步伐，为
16、“三农”发展谋求快速捷径，这在当前对于全国而言都是一个较大的难题，对于我 们基层来说，也是提高执政能力的一个重要考验。三是要综合地考虑本地资源配置和科学规 划，统筹城乡发展，破解农民增收的难题，尤其是要坚持“多予、少取、放活”的原则，着力抓 好县乡机构改革，撤乡并村，减轻农民负担等工作，切实降低行政成本。 把“稳定”作为“第一责任”，增强应对复杂局面的能力。由于国际形势扑朔迷离般发 展，以及国内因改革深入，加之基层本来就是矛盾的“沉淀池”，各种隐性显性矛盾高度聚集， 这些都是各种社会动荡、价值取向、观念转变，必然波及到基层，对我们基层稳定工作的新 考验，有些还会一度使我们工作局面变得十分复杂。如，宗教事件、宗族械斗、重大安全事故、 国有企业改革以及城市拆迁引发的群体上访、冲击党政机关事件等等，这些事件表面上看都 是一些局部性的、针对性的问题，但实质上稍有不慎就会引发成大面积的、严重的政治事件 和恶性案件，并且都会给我们上级甚至党和国家带来重大损失，因此，稳定工作既是执政能 力的具体体现，又是更有效地执政的条件。面对这些复杂局面，基层党组织要义无反顾地担 起
