政府预算编制

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1、第四章 政府预算编制1中央财经大学 财政学院本章节的框架体系1.政府预算编制的依据2.政府预算编制的机构和程序3.政府预算收支的预测方法4.政府预算编制的模式2中央财经大学 财政学院1.政府预算编制的依据基本概念：即政府预算收支计划的预测及确 定，是政府组织战略的一种表现，全 面考察资源过去的使用情况，分析已 经实现的目标及成本，并通过为将来 的预算期分配新的资源，做出新的规 划的过程。3中央财经大学 财政学院1.政府预算编制的依据在定年度大盘子需要考虑的 因素：政府预算收支计划的预测 及确定，其中必须考虑的依据：1.1国家法律和宏观政策制度1.2宏观经济与财政规划1.3确定年度预算限额4中央

2、财经大学 财政学院1.1国家法律和宏观政策制度法律依据：中华人民共和国预算 法和中华人民共和国预算法实 施条例。 预算法对我国预算编制的要 求、内容、形式、财政后备资金的 建立、编制及批复的时间和程序等 都做了明确的规定。5中央财经大学 财政学院国家当年的宏观经济政策大政 方针，因为政府预算是贯彻国家的 方针政策、体现政府调控意图的基 本手段。每年11月份召开中央经济工 作会议定基本工作基调。1.1国家法律和宏观政策制度6中央财经大学 财政学院1.2宏观经济和财政规划理论而言： 中长期的宏观经济预算和财政预 测（一份完整的经济和财政政策的规 划报告，详细阐述经济与财政的中期 预测数，政府所关注

3、的财政政策目标 及其优先性）。 多年期的滚动支出预算（3-5年） 。7中央财经大学 财政学院我国的具体情况： 国民经济和社会发展远景规划纲 要。 对政府预算的决定作用。 政府预算对国民经济和社会发展 远景规划的促进和制约作用。1.2宏观经济和财政规划8中央财经大学 财政学院1.3确定年度预算限额意义： 对政府预算支出的一种控制制约作用。与中长期经济发展规划相适应。9中央财经大学 财政学院1.3确定年度预算限额总量限额（不仅仅支出） 政府整体的预算限额（单一制国 家中包括全部各级政府），在宏观 经济走势、国民经济走势和中期预 算规划基础上确定。 部门限额 分解为部门预算限额。10中央财经大学 财

4、政学院1.3确定年度预算限额预算限额的确定方法： 比例法。 按照财政支出与GDP的比例或本年度 支出相对于上年度的基本变动幅度 。 平衡法。 遵循财政收支平衡的观点，“以收定 支”的理财思想。 11中央财经大学 财政学院我国预算限额的确定方法： 平衡限制。预算法第三条规定， 各级预算应当做到收支平衡。 第二十七、二十八条规定：中央政府公共 预算不列赤字，中央预算中必需的建设 资金，可通过举债的形式来满足。 地方预算按量入为出、收支平衡的原则。1.3确定年度预算限额12中央财经大学 财政学院比例限制。由财政部门下达主要预算 收支控制指标来实现。预算法第29、30条规定：各级预算收 入的编制，应当

5、与国民生产总值的增长率 相适应，支出应统筹兼顾，确保重点。1.3确定年度预算限额13中央财经大学 财政学院2.政府预算编制的机构和程序 政府预算程序是指预算从编制、代议机 构审议、到政府部门执行，直至将执行结 果向代议机构汇报的全过程。 编制机构：各级政府的财政部门；各部门 、各单位负责编制本部门的预算。 编制程序：测算年度财政收支规模编制预算草案14中央财经大学 财政学院2.1政府预算编制机构预算法规定，各级政府是预算 编制的领导机关，具体编制机关是 各级政府财政部门，各部门、各单 位负责编制本部门、本单位的预算 。中央预算。地方预算。15中央财经大学 财政学院2.2我国政府预算编制的程序测

6、算收支规模。编制预算草案。16中央财经大学 财政学院草案：各级政府、各部门、各单位编制的 未经法定程序审查批准的收支计划。 流程： 1、各部门上报预算建议数；2、财政部门 下达预算收支控制指标；3、各部门上报 预算草案；4、财政部门下达政府预算。2.2我国政府预算编制的程序17中央财经大学 财政学院预算草案，即各级政府、各部门、 各单位编制的未经法定程序审查批 准的收支计划。 由部门预算编起，采取自下而上和 自上而下相结合，两上两下，逐级 汇总的程序。2.2我国政府预算编制的程序18中央财经大学 财政学院“两上两下”的编审流程。 财 政 局主 管 部 门预 算 单 位人大/政府上报 建议数汇总

7、 建议数下达 控制数下达 控制数上报 预算数汇总 预算数批复 预算批复 预算提交 预算批复 预算19中央财经大学 财政学院预算编制时间当年7-9月 一上 9-11月 一下 11-12月 二上 次年1-3月 二下20中央财经大学 财政学院1、一上。上报预算建议数。每年7月份开 始，各部门在预计本年全年预算收支 完成数的基础上，按统一的部门预算 编报格式编报本部门预算与财政部门 。 现在一般7月份开始,至9月份结束2.2我国政府预算编制的程序21中央财经大学 财政学院2、一下阶段。财政部门对各部门上报的预算建议 数及项目排序建议进行审核后，拟定主 要预算收支控制指标，提出分配意见， 综合平衡后的预

8、算测算方案报同级政府 审定，经批准后向各部门下达预算控制 指标。 一般9月份开始,至11月15日结束2.2我国政府预算编制的程序22中央财经大学 财政学院3、二上阶段。各部门根据财政部门下达的预算 控制指标，编制部门预算草案上报 财政部门。中央各部门根据财政部 的预算控制数编制正式部门预算， 地方预算同理。 11月15日开始,至12月末结束2.2我国政府预算编制的程序23中央财经大学 财政学院二下阶段。财政部门在对各部门上报的预算草案审核后，汇总成按功能编制的本级财 政预算草案和部门预算，报本级政府审 批后，提交本级人大审议。人大会议开后,预算通过后15日内批复各单 位2.2我国政府预算编制的

9、程序24中央财经大学 财政学院编制的时间周期安排：一上阶段：7-9月一下阶段：9-11月二上阶段：11-12月二下阶段：次年1-3月2.2我国政府预算编制的程序25中央财经大学 财政学院一下政府预算编制的“二上二下”流程部门审核汇总基层 单位预算建议数财政部门审核部 门预算建议数部门编制 预算数财政部门审核上报预 算数并报人大批准各部门执行预算一上二上二下26中央财经大学 财政学院财政局一级预算单位基层预算单位预算申报系统DDN/PSTN报盘DDN/PSTN报盘预算编审 系统预算管 理 系统预算申报系统预算编审 系统预算编审 系统27中央财经大学 财政学院2.3西方国家的预算编制流程作为课外知

10、识了解 可结合西方国家预算编制周期与流程 ，分析我国预算编制中存在的问题与 对策，投稿。28中央财经大学 财政学院以2009年预算编制为例 中国一上一下二上二下美国20087-9 各部门-财政部门20089-11 财政部门-各部门200811-12 各部门-财政部门-人大20091-3 财政部门-各部门2007春 各部门-OMB-总统20077 总统-OMB-各部门20077-2004秋各部门-OMB 200711-20082首周一OMB-总统-OMB-国会20082-20089国会-各部门 29中央财经大学 财政学院美国联邦预算历经四个预算年 度（10月1日到次年9月30日） 全过程共约34

11、.5个月 预算编制于预算年开始前19个 月 预算审批于预算年开始前9个 月 30中央财经大学 财政学院财政部O M B各 政 府 部 门总 统国 会财政年度收入计划总统预算建议各部门资金预算表支出上限 各部门支出概算预算草案基本框架行政预算草案最后的平衡和预算决策（2007春始，2007年11月-12月完成）预算开支计划概算的编制与提高（2007年7月）（2007年秋）（2007年11月）（20081-2首周）31中央财经大学 财政学院OMB(Office of Management and Budget)的主要职责是: ( 1) 在国家的财政和经济政策上向总统提 供咨询; ( 2) 编制联邦

12、预算草案和中长期财政计划 方案; ( 3) 监督行政部门的预算执行情况; ( 4) 起草有关行政命令和公告。财政部财政部则主要负责收入概算和税收则主要负责收入概算和税收 等日常事务。等日常事务。32中央财经大学 财政学院3.1政府预算收支的预算方法3.2我国政府预算测算的基本方法3.政府预算收支的预测方法33中央财经大学 财政学院3.1政府预算收支的预测方法政府预算收支项测是合理有效地确定政府项算收支规模和指标，编制政府项算的重要步骤和基础环节。定性分析法和定量分析法。34中央财经大学 财政学院主要有经验预测法和统计预测法。3.1政府预算收支的预测方法经验预测法基数法零基预算法统计预测法时间序

13、列法因果分析法一般方法35中央财经大学 财政学院经验预测法：自动法。平均法。直接计算法。零基预算法。3.1政府预算收支的预测方法36中央财经大学 财政学院统计预测法：时间序列分析法。因果分析法。3.1政府预算收支的预测方法37中央财经大学 财政学院3.2我国政府预算收支测算方法两个步骤： 匡算算大帐的方法。 具体测算在匡算的基础上，根 据有关指标和预算定额，分别对各 部门、各单位、各具体预算收支项 目逐一测算。38中央财经大学 财政学院基本方法： 基数法 系数法 比例法 定额法 综合法 零基预算法 标准收支法3.2我国政府预算收支测算方法39中央财经大学 财政学院4.政府预算编制的模式4.1政

14、府预算编制模式的基本定义 4.2政府预算编制模式变革的依据 4.3政府预算编制模式的主要类型 4.4各国政府预算编制方式改革 4.5我国政府预算编制模式的借鉴40中央财经大学 财政学院4.1政府预算编制模式的基本定义政府预算编制模式 1、解决政府机构如何分配和管理公共 资金 2、公共资金如何转化为公共产品和公 共服务“养人”为主的预算模式VS“效果”为主的预算模式41中央财经大学 财政学院4.2政府预算编制模式变革的依 据政府改革中，预算改革的核心地位 。在建立效率政府的过程中，几乎所 有的国家都通过政府预算变革来进 行。政府效率 42中央财经大学 财政学院4.3政府预算编制模式的主要类 型单

15、式预算和复式预算绩效预算和投入预算零基预算和基数预算43中央财经大学 财政学院4.4各国政府预算编制方式改革美国英国法国印度44中央财经大学 财政学院4.5我国政府预算编制模式的借 鉴借鉴意义 改革 1992年开始实行复式预算制度 目前称作部门综合预算。 经常性预算 资本性预算45中央财经大学 财政学院我国政府预算编制模式改革思路(一）构建复式预算体系1、公共预算的基本概念2、国有资本经营预算的基本概念3、社会保障预算的基本概念（二）部门预算改革（三）实施绩效预算，提高资金使用效率46中央财经大学 财政学院1、公共预算公共预算是指国家以社会管理者的身份取 得税收收入，用于维持政府行政、保障国 家安全、稳定社会秩序、发展公益事业等 政府职能实现的收支预算。 公共预算的支出重点主要集中在政权建设 、事业发展、公共投资及部分的收入分配 调节四大领域。 47中央财经大学 财政学院2、国有资本经营预算国有资本经营预算是指反映国家以国有资 产所有者身份取得的收入和国家用于经济 建设的资本性支出的预算，即是对政府在 一个财政年度内国有资产经营性收支活动 进行价值管理和分配。 48中央财经大学 财政学院3、