公务员MPA培训辅导内容：公共经济篇

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1、公公 共共 经经 济济 篇篇曹 颖北京行政学院 MPA 培训课程n市场经济可不可以不要政府?n政府提供规则、提供外部环境，是否也同 市场一样提供产品和服务？政府向公众提 供产品和服务是否必要？n政府只能“掌舵”, 不能“划桨”?n如何判定政府“越位”、“错位”和“缺位”？n法洛斯灯塔： 法洛斯灯塔与其余六个奇观绝对不同，因为 它并不带有任何宗教色彩，纯粹为人民实际生 活而建，法洛斯灯塔的灯光在晚上照耀着整个 亚历山卓港，保护着海上的船只。另外，它亦 是当时世上最高的建筑物。 甲村乙村丙村戊村丁村甲村就灯塔的使用向乙村收费，如果你 是乙村的村长，你会怎么办？我们没用我们船少，用得 少，应该少交一

2、 点我们用了，可丙村、 丁村他们也用了，费 用应该大家一起摊我们是用了，可用的 时候并不影响你们用 ，所以不必交钱我们是用了，可是我 们不打算给钱，你们 看着办吧。有本事你 们别让我们用呀。针对乙村的反应，甲村会怎么办？把灯塔咂了！我们有了灯塔以后，损失 大大减少了，还是很值的 。再说乙村用也不影响我 们用，就让他们用吧。去告状！ 去找政府，让政府 出面解决。甲村村长来找政府，作为政府官员， 我们该怎么办？协调：一揽子协议？成立一个 灯塔办！发放许可证，并 允许收费。给予专卖权。特许经营。还有灯塔的启示n公共产品与私人产品的不同n市场失灵与政府的优势n公共服务提供方式的多样性1 1为什么要有政

3、府？为什么要有政府？市场失灵理论市场失灵理论2 2政府做什么？政府做什么？公共产品理论公共产品理论3 3政府怎么做？政府怎么做？公共财政理论公共财政理论4 4政府做得好不好？政府做得好不好？效率与效益分析效率与效益分析n公共部门的范畴n市场失灵及其表现n政府失灵与志愿失灵n政府、市场与第三部门1 1市场与公共部门市场与公共部门一、公共部门的范畴：4个层 次 n1）中央政府：包括中央政府的各个部委以及 附属机构等。这是公共部门的核心层次。n2）广义政府：包括中央政府、地方政府及其 附属机构。n3）统一公共部门：除广义政府包括的范围外 ，还包括政府出资兴办的企事业单位，如教育 ，医疗卫生机构等公用

4、事业单位等。n4）广义公共部门：除上述范围外，还包括政 策性金融机构如银行、社会保障基金等。在我国，公共部门主要包括下面几个方面：n1）政党；n2）立法机关，即各级人民代表大会；n3）政府部门；n4）事业单位；n5）国有企业；n6）其他公共部门，如工会、共青团、妇联等 具备准公共部门性质的社团。n但在国外，政党和社团并不属于公共部门。n随着社会经济的不断发展，公共经济的主体 出现了多中心的趋势，除了政府以外，私人 企业、社区、国际组织、非营利组织（第三 部门）也越来越成为公共经济的重要行为主 体。相对于政府来说，这些组织不但具有贴 近基层、信息相对充分、运作灵活的特点， 而且在效率和效能方面具

5、有政府部门不可比 拟的优势，其在技术和制度方面的创新也使 得它们代替政府行使经济职能成为可能。n扶贫向NGO开放竞争公共经济主体的多中心趋势二、市场失灵及其表现n所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外 部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。n微观上无效率:1）垄断性失灵；2）外部性失灵 ； 3）公共性失灵；4）信息性失灵n宏观上不稳定:宏观性失灵n制度上不公平:1）分配失灵；（2）秩序失灵。市场失灵的宏观表现n市场失灵的宏观表现也被称作为“宏观 性失灵”，主要是指市场总供求不稳定，宏观经济总量失衡，进而引起高失 业率和高通货膨胀率或两

6、者并存（滞 涨）。基尼系数 = AB低于0.2表示收 入绝对平均；0.2-0.3表示比较 平均；0.3-0.4表示相对 合理；0.4-0.5表示收入 差距较大；0.6以上表示收 入差距悬殊。 国 别别年份基尼系数中国19950.389 19960.375 19970.379 19980.386 19990.397 20000.400 20050.470 中国农农村19950.342 20050.375 中国城市19950.280 20050.340 中国财产财产19950.400 20020.550 国 别别年份基尼系数印 度19970.378 日 本19930.249 韩韩 国19930.3

7、16 菲律宾宾19970.462 泰 国19980.414 南 非1993-940.593 墨西哥19950.537 美 国19970.408 巴 西19960.600 法 国19950.327 德 国19940.300 意大利19950.273 俄罗罗斯19980.487 英国19910.361 澳大利亚亚19940.352 政府的优势n1）政府具有征税权n2）政府具有禁止权n3）政府具有处罚权n4）政府具有交易费用优势三、政府失灵与志愿失灵n政府失灵是指政府在组织实施经济职能过程 中所呈现出的无效或负效的运行状态。 政府失灵的表现有：成本与收益的背离；低质的 政策；分配和再分配不公；寻租和

8、创租活动 等。n如果没有完善的宏观制度环境以及非营利性 组织内部的制度保证，容易发生非赢利性组 织偏离其“志愿性和公益性”等非营利性方向 的情形，即出现“志愿失灵”。 志愿失灵的突 出表现是：“独立不足”和“慈善不足”。市场（私人部门）以志愿提供私益政企不分的传统体制第三部门以志愿提供公益政府（公共部门）以强制提供公益私益公益强制志愿四、政府部门、市场部门与第三部门例题：一般说来，国有企业属于：BA、广义政府B、统一公共部门C、广义公共部门D、市场部门1 1为什么要有政府？为什么要有政府？市场失灵理论市场失灵理论2 2政府做什么？政府做什么？公共产品理论公共产品理论3 3政府怎么做？政府怎么做

9、？公共财政理论公共财政理论4 4政府做得好不好？政府做得好不好？效率与效益分析效率与效益分析n公共产品的特性及理论分类n准公共产品提供的制度安排n外部效应理论2 2公共产品公共产品公共产品与私人产品的划分政府与公共产品（服务）的 关系 政府与市场的关系政府的职能与责任界定政府的机构设置与财政活动范围的界定政府管理创新的方向政府机构改革与财政公共化改革的方向公共服务多样化与市场化的依据政府与公共产品（服务）的 关系 一、公共产品的特性与分类n特性一、消费的非竞争性n消费上的非竞争性指一个人对公共产品的消 费不会影响其他人从对公共产品的消费中获 得的效用，即增加额外一个人消费该公共产 品所增加的成

10、本接近于零。n特性二、受益的非排他性n非排他性指的是不可能阻止不付费者对公共 产品的消费，对公共产品的供给不付任何费 用的人同支付费用的人一样能够享有公共产 品带来的益处；因为生产者在技术上无法排斥那些不付费而享用该产品的人，或者排斥 的成本高到使排他成为不经济。准公共产品（俱乐部产品） 1含外在性或具自然垄断性质的产品 2私人企业生产 3通过含补贴或矫正税收的市场分配 4通过销售收入筹资例子：学校，交通系统，预防接种，有 线电视，高尔夫球俱乐部，不拥挤的收 费道路，电话服务，电力系统纯公共产品 1很高的排他成本 2直接由政府生产或与政府签约的私 人企业生产 3通过公共预算分配 4通过强制性税

11、收筹资例子：国防，不拥挤的不收费道路， 公共电视，公平的收入分配，环境保 护，基础科学纯私人产品 1排他成本较低 2由私人公司生产 3通过市场分配 4通过销售收入融资例子：食品，鞋子，电脑，拥挤的收费 道路准公共产品（公共池塘资源） 1产品利益由集体消费但受拥挤约束 2由私人公司或直接由公共部门生产 3由市场分配或直接由公共部门分配 4通过销售收入融资或通过税收筹资例子：公共公园，公共游泳池，海洋 里的鱼，拥挤的不收费道路，地下水 ，森林竞争性排 他 性非竞争性非 排 他 性纯私人产品1排他成本较低 2由私人公司生产 3通过市场分配 4通过销售收入融资例子：食品，鞋子，电脑，拥挤的收费道路市场

12、化提供纯公共产品1很高的排他成本 2直接由政府生产或与政府签约的私人企业 生产 3通过公共预算分配 4通过强制性税收筹资例子：国防，不拥挤的不收费道路，公共电视, 公平的收入分配，环境保护，基础科学政府（公共部门）提供，以私补公准公共产品（俱乐部产品）1具外部性或自然垄断性质的私人产品 2私人企业生产 3通过含补贴或矫正税收的市场分配 4通过销售收入筹资例子：学校，交通系统，预防接种，有线电视, 高尔夫球俱乐部，不拥挤的收费道路，电话服 务，电力系统私人提供，公私合作准公共产品（公共池塘资源）1产品利益由集体消费但受拥挤约束 2由私人公司或直接由公共部门生产 3由市场分配或直接由公共部门分配

13、4通过销售收入融资或通过税收筹资例子：公共公园，公共游泳池，海洋里的鱼, 拥挤的不收费道路，地下水，森林政府主导，公私合作，管制定价让谁来看玉渊潭的樱花？二、准公共产品提供的制度安排自由市场 志愿服务 自我服务 凭单制合同承包 特许经营 补贴私人部门政府出售政府服务 政府间协议公共部门生 产 者私人部门公共部门安排者（提供者）资料来源：E.S.萨瓦斯，民营化与公私部门伙伴关系，北京：中国人民大学出版社，2002年版。三、外部效应及其分类n外部效应亦称外部性、外溢性，是市场 失灵的主要原因之一。它是指在市场活 动中没有得到补偿的额外成本和额外收 益。n外部性生产生产的正外部性 （如养蜂）生产的负

14、外部性（如污染）消费消费的正外部性n （如室外摆花）消费的负外部性n （如在公共场所吸烟）外部效应的矫正途径n1）通过公共部门来矫正。如罚款、征 税、补贴、实施公共管制、采取法律 措施、提供公共产品等。政府可以通 过给具有正外部性的经济主体以补贴 ，向具有负外部性的经济主体收税以 达到矫正的目的。n上海“3分钱”治理”白色污染”n2）通过市场机制来矫正。如实施产业一体化、明晰产权、进行社会制裁等。 科斯认为，外部效应从根本上说是产权 界定不够明确或界定不当引起的。只要财产权是明确的，并且交易成本为零或很小，则不论开始时产权归谁， 都可以达到资源的有效配置。（科斯定 理）n长三角启动排污权交易例

15、题：下列产品属于公共池塘资源的是：CA、拥挤的收费道路B、不拥挤的收费道路C、拥挤的不收费道路D、不拥挤的不收费道路辨析题：相对来说，广播系统的排他程度要比电话 系统的排他程度要强一些。（） 1 1为什么要有政府？为什么要有政府？市场失灵理论市场失灵理论2 2政府做什么？政府做什么？公共产品理论公共产品理论3 3政府怎么做？政府怎么做？公共财政理论公共财政理论4 4政府做得好不好？政府做得好不好？效率与效益分析效率与效益分析n公共支出n公共收入n政府预算及其监督n财政政策与货币政策3 3公共财政公共财政n公共支出，又称财政支出或政府支出 ，是以政府为主体，以政府的事权为 依据进行的一种货币资金的支出活动 。n按支出的经济性质划分的公共支出： 购买支出和转移支出。一、公共支出的定义和分类n1）购买支出。主要包括两个部分：一是购买政府从事经常性行政事务活动所 需要的商品和劳务的支出，如在国防、 教育、卫生、行政管理等经常性公共活 动中购买商品和劳务的支出；二是政府 用于各种公共投资的支出。n购买支出通过资金与商品、劳务的交换 ，对社会生产和就业产生直接影响，也 间接影响到收入分配。n2）转移支出。财政转移支出指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的支 出，包括财政补贴支出和社会保障支出 等。转移支出对社