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1、国家煤矿安全监察局对本质安全型 矿井创建工作提出要求 煤矿安全生产是全国安全生产工作的重点 ，搞好煤矿安全工作必须坚持“标本兼治、 重在治本”。 建设本质安全型矿井就是一项治本之策。 开展本质安全型矿井建设是全面加强煤矿 安全基础工作，建立企业安全生产长效机 制的重要内容。 煤矿安全生产不单纯只是人员、装备、环 境、管理、技术等某一方面的问题，而是 各种因素相互牵连、相互作用的“胶合体” 。这就需要我们积极推进本质安全型矿井 建设，建立健全一套动态的人、机、环境 、制度、管理和谐统一的安全管理体系， 实现人的本质安全、物的本质安全、系统 的本质安全和制度规范、管理科学，以减 少和消除伤亡事故。
2、 建设本质安全型矿井，是促迸我国煤炭工 业持续稳定健康发展，增强煤矿企业竞争 力的重要保证;是落实安全发展观，实现煤 矿安全生产状况稳定好转的重要手段和途 径。(一)求真务实，重在效果: 开展本质安全型矿井建设，应用现代煤矿本质安 全管理模式，必须切合煤矿实际，扎实推进，避 免两个盲日。是避免盲日随从。我们现有的一些 行之有效的传统管理模式，是在多年实践工作中 不断总结完善得来的，是符合煤矿实际:我们要充 分利用，融入到本质安全管理模式中，不能不顾 煤矿实际，抛开已有的行之有效的安全管理手段 和方式，或随意引用国外或共他行业的管理体系 。否则，可能就会导致安全管理滑坡，避免盲目 求大求全。 创
3、建工作必须建立在对传统的煤矿安全管理模式 的继承和创新的基础之上，充分借鉴和吸收国内 外安全管理的先进经验和先进经验，认真分析安 全管理中的不足和影响煤矿安全生产的重要因素 ，逐个系统、逐个环节采用相应的管理措施和管 理方法，并在实践中不断分析、完善、提炼，最 终形成符合煤矿实际、具有中国特色的安全生产 管理体系各矿业集团公司要选择安全条件较好、 管理水平较高的1一2个煤矿作为创建试点矿井， 条件成熟后，再适度推广。(二)突出人的本质安全，强化安全培 训教育。 要广纳群贤，解决技术人员不足问题。通 过提高福利待遇、提供良好的工作坏境等 方式，吸引大专院校毕业生充实到煤矿生 产一线。开展校企联合
4、办学，采取委托培 养、设立定向奖学金等措施，培养煤矿主 体专业学生。选送有基层工作经验、热爱 矿山事业、有一定文化基础的基层管理技 术人员到大专院校脱产学习，培养后备人 才。 同时，注重培养好技术工人，解决实用型 人才短缺问题要加强职工安全培训教育， 提高全员安全技能。积极推广以区队、班 组为单位，成建制进行培训。注重提高安 伞培训的针对性和有效性，让每位员工熟 练掌握岗位操作基本知识，明确辨析危险 源、预防化解危险源、科学处置危险源二(三)突出物的本质安全，加大安全 投入和强化设备管理。 各煤矿企业要进一步加大安全投入力度， 从改善装备水平入手，发展机械化和自动 化。同时，淘汰落后的生产设备
5、和生产工 艺，积极推广应用具有故障检测和闭锁功 能的智能型装备和集中控制系统。加快设 备更新速度，杜绝超期服役，严禁使用国 家明令淘汰的技术和装备。健全在用设备 定期检修、维护、保养、检测制度，减少 人为的操作失误，确保设备状态良好，各 项安全保护齐全可靠。 在推广新材料、新工艺、新技术和新装备时，要 注重结合本企业的客观条件进行认真分析，制定 必要的安全措施，确保推广过程中的安全生产。 同时，要积极与相关高等院校、科研院所实施产 学研有机结合，以提高装备安全可靠性，降低故 障率为月的，围绕通风、提升、运输、排水、供 电等主要生产系统，研制先进的安全装备。采取 积极措施，保证设备不论是在动态过
6、程中，还是 在静态过程中都能始终保持安全运行状态(四)突出系统的本质安全，建立完 整的风险预控系统。 要不断完善矿井安全生产的硬件设施和软 件环境，形成:人机互补、人机制约”的可控 系统。 要积极实施”科技兴安”战略，不断提高机 械化水平和煤炭生产的科技含量，进一步 简化、优化煤炭生产各大主要系统，在减 少设备、巷道和作业人员数量，降低事故 发生概率的同时，提高系统的科学性、稳 定性。通风系统要坚持缩短通风流程、扩 大通风断面、减小通风阻力、增大通风能 力、提高抗灾能力;瓦斯抽采系统要坚持大 流量、多泵抽、大管径、多回路; 防治水系统要坚持预测预报、有疑必探、先探后 掘、先治后采;生产系统要注
7、重减肥消肿，减少生 产一线作业人员和安全全产管理环节。要针对煤 矿生产过程的不同环节，细化煤矿事故风险元素 及特征，制定相应的整改措施和整改目标，建立 一套完整的风险预控系统，努力从源头上控制隐 患。严格落实隐患排查抬理整改制度，对发现的 隐患分类定级，制定措施，做到项日、资金、设 备材料、责任人、进度五落实，及时消除事故隐 患。五)突出权责统一，进一步规范制 度、科学管理。 要建立权责统一的目标责任考核体系，强 化制度约束。要建立健全符合煤炭生产特 殊要求的安全生产责任制度，落实企业决 策层、管理层和操作层各岗位的安全责任; 要健全完善企业内部规章制度，规范各项 安全管理;要完善安全责任量化
8、考核体系， 考核指标不仅要突出事后查处，还要注重 过程控制，充分体现足够的预防性和超前 性，引导和约束企业决策层、管理层和操 作层全面加强安全管理。1 建设本质安全型矿井的意义 本质安全源于GB3836. 1一2000标准，是 专供煤矿井使用的防爆电气设备的分类。 本质安全型矿井指在存在安全隐患的环境 条件下能够依靠内部系统和组织保证长效 安全生产。 本质安全这一概念最初用于区别煤矿电气 、仪器设备的隔爆构造设计。若将其内涵 扩大.将人、装备、作业环境上升到本质安 全范畴内.就形成了全新的本质安全理念.引 伸到煤矿即本质安全型矿井。 本质安全基本特征是:人的安全可靠性、物 的安全可靠性、系统的
9、安全可靠性及科学 管理与制度规范。 本质安全型矿井的特征体现在对事故的各 个因素的有效控制.是煤矿企业安全生产水 平的综合反映。当出现各类安全事故的危 险时.矿井本身就能防范危险产生条件的形 成、降低危险的危害程度、防止已存在危 险的发生或改变速率、安全隔离、改变危 险物的不安全特性、及时保护和修复被破 坏的物体、安全措施及时到位，创造安全 下作环境。 安全生产就是不出事故。事故的特征来源 于人们对事故的认识，主要表现在事故具 有因果性、偶然性、必然性、规律性、潜 在性、再现性和可预测性，与一切事件事 物一样，有其发生、发展和消除过程，是 人物环境、管理等诸多因素的多元函数。 防止事故的关键在
10、于控制事故前期，即消 除隐患。其事故致因理论认为，事故发生 的原因是多方而的，但主要是环境的不安 全条件;物(机)的不安全状态;人的不安全行 为;管理的缺陷。事故致因框图见图 从图可以看出，在生产作业过程中，会出 现一些不安全现象和行为，如果这些现象 和行为得不到管理和控制，就会出现事故 隐患，有事故隐患就会发生事故。安全管 理执行必须具有钢性、强制性，只要生产 作业过程中发生事故的几方而因素进行木 质安全化，整个企业就可实现本质安全化 。 建设本质安全型矿井是指通过人、机、系统、制 度的安全和谐统一，解决人员、设备和环境相互 制约的问题，优化整体安全质量，从而实现系统 的本质安全。建设本质安
11、全型矿井，可以从根本 上改善煤矿安全生产基本条件，全面提高煤矿安 全生产保障能力，促进煤矿安全生产形势稳定好 转。 目前，煤矿企业的现状是点多面广，安全装备基 础薄弱，工程技术人员及安全管理人员缺乏，职 工素质差，这些是导致各类事故发生的根源。随 着国家对煤矿安全监管力度的不断加强，这一现 状已不能适应企业的生存和发展。2 建设本质安全型矿井的方法 作业环境的本质安全化:即生产场所设计确 保职工的安全，在空间气候等方而创造舒 适安全的环境。 设备和机具木质安全化:即选用的设备既要 考虑其生产效率，又要考虑安全可靠性， 如果职工使用的设备和工具都具既是“傻瓜 型”又是本质安全型的特性，就可以弥补
12、因 人的失误而造成的事故。 人员的本质安全化:要求操作者有较好的心理、技 术素质，即具有想(具有强烈的安全意识)、会(安 全技能+专业岗位知识)、能(能遵守制度+能创造 安全环境+能正确操作设备)的基本条件。 生产管理的本质安全化:作业环境的木质安全化受 成本、观念等因素的影响变数很大，设备和机具 的本质安全化受科技、经济等诸多因素制约，其 发展在各行业、不同企业不均衡。 人的本质安全化受职工的文化程度、技术 等的影响较大，不同企业各不相同。实现 企业木质安全化，依靠管理的科学化，运 用系统工程的原理和方法，注重全而、系 统、超前和过程控制。 “安全第一”的方针是煤矿生产永恒的主题 ，是煤矿生
13、产和建设指导思想的行为准则 。安全生产事关改革发展和社会稳定的大 局，更是每位矿工和家属共同的心愿。但 在市场经济迅速发展的今天，一些煤矿企 业重效益、轻安全，煤矿重大事故频发， 造成了恶劣的社会影响。究其原因主要有: 没有真正把人、把生命放在第一位;其次是 重利益轻安全投入;再次是管理松懈。 一切生产过程都是由人的作业行为活动构成的， 随着安全生产事故频发的教训，随着社会文明程 度的提高，以人为中心、维护人的生命、健康成 为社会发展的方向，以人为本是科学发展的本质 和核心，也是企业发展应该遵循的基本原则。煤 矿企业是劳动密集型企业，也是属于高危行业， 煤矿工人既是安全生产的操作者，又是企业利
14、益 的受益者。要落实国家安全生产“安全第一、预防 为主”的方针，首先应从人本人手。3 安全质量标准化工作与建设本质安 全型矿并的关系 安全质量标准化工作是煤矿安全生产的基础工作 ，是煤矿实现安全生产、提高经济效益的前提， 是煤炭企业升级的重要组成部分。 煤矿安全质量标准化的内涵是矿井的采煤、掘进 、机电、运输、通风、防治水等生产环节和相关 岗位的安全质量工作必须符合法律、法规、规章 、规程规定，达到和保持一定的标准，使煤矿始 终处于安全生产的良好状态，以适应保障矿工生 命安全和煤炭企业建设的需要。 建设本质安全型矿井的途径多种多样，不 同的企业也可能采取不同的做法，但归根 结底离不开安全质量标
15、准化工作，离不开 安全质量标准化的保驾护航。只要安全质 量标准化工作抓到位，建设本质安全型矿 井就有了提升的“本钱”，就找到了制约煤 矿安全问题的瓶颈。 通过推行安全质量标准化，可以对照标准 强制改善矿井安全装备水平，规范管理人 员及职工的行为，防止各种不按标准、规 程操作的现象发生，从而提高人、机、系 统、制度的安全和谐统一，达到本质安全 的要求。4搞好安全质量标准化、创建本质安 全型矿井的途径 随着国家对煤矿安全问题的重视程度不断 提高，小型煤炭企业如何尽快提升矿井自 身安全问题，已成为一个不能回避的客观 事实。煤矿企业要抓好安全质量标准化， 创建本质安全型矿井，应具体抓好以下几 方面的工
16、作。(1)用“为我服务”的态度推进管理思 想现代化。 思想认识的高低，管理理念的新旧，直接 关系到煤炭企业安全质量标准化建设的成 败和命运。 许多血的教训说明:煤矿只有现代化的安检 设备和完善的规章制度并不能保证安全生 产，还必须有操作者的高度重视和认真落 实。为此，必须加强对管理人员和普通职 工的教育，使之不断提高对安全质量标准 化重要性的认识，理清安全质量标准化与 建设本质安全型矿井的关系，以新理念抓 好这一工作。 要通过对各种事故的分析，让干部职工充 分认识到:违章作业就是在付出生命的代价 ，按标准工作就是在延长自己的生命，安 全质量标准化建设就是煤矿职工安全的“保 护伞”。用“为我服务”的态度，切切实实地 搞好矿井安全质量标准化。(2)抓好人才队伍建设，适应矿井标 准化工作需要。 安全质量标准化建设的关键是人才，尤其 是煤炭企业缺乏矿山各种专业技术人才， 致使基础工作相当薄弱。 煤矿企业要高度重视对管理人员专业技能 和知识的培训、教育工作:
