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1、1树立经营城市理念树立经营城市理念 加快城市建设步伐加快城市建设步伐全力争创国家生态园林城市全力争创国家生态园林城市调兵山市人民政府调兵山市是一座因煤而兴的年轻城市，地处辽宁省北部，隶属北国重镇铁岭市的县级市，区域面积 263 平方公里，总人口 25 万。20 多年来，调兵山市委、市政府带领 25 万调兵山人民，满载绿色的梦想，矢志不渝地为绿化调兵山做着不懈的努力，调兵山市的城市建设步伐逐年加快，绿色生态主题在城市环境发展中逐年凸显。几年来，调兵山市先后获得了“全国卫生先进城市”、“国家畅通工程优秀管理城市”、“辽宁省文明城市建设标兵市”、“辽宁省文明城市建设标兵市”、“全国平安市”、“辽宁省
2、十个最干净城市”、“辽宁省十大最具魅力城区”等多项殊荣，并连续多次荣获“辽宁省绿叶杯竞赛优胜单位”称号。靓丽的城市风光，崭新的城市形象，引领城市的吸引力和竞争力进一步增强，城市品位的进一步提高。不仅调兵山市民有了良好的人居环境，招商引资和经济发展也有了崭新的平台，大批客商被吸引来调兵山市投资兴业，调兵山市的地方经济也得到了持续、迅猛发展。综合这些年来，调兵山市城市变化的日新月异，城市建设工作的日高日新，得益于以下几点：一、一、 领导重视，上下齐心，明确目标是动力领导重视，上下齐心，明确目标是动力2调兵山历来高度重视可持续发展，树立了大生态的建设目标，发展循环经济，努力改善、美化城乡生态环境，倾
3、心打造宜居生态乐园。（一）加（一）加强领导强领导做保障做保障为进一步加强城市建设工作的组织领导，调兵山市委、市政府专门成立了由市委书记市长亲自挂帅、建委主抓牵头的城市建设工作领导小组，及时协调解决建设工作中出现的问题，安排部署城建工作，保证了各项建设工作的顺利进行。（二）（二）领导领导重重视视增内力增内力调兵山市委、市政府主要领导高度重视城市建设工作，亲自听取建设工作汇报，亲自研究城市规划和城市建设工作计划，亲自到现场视察和指挥建设工作。定期召开城市建设与发展规划会议，重点研究和部署城市发展工作，做到谋事在先，计划在前、部署有序。市人大、市政协的领导对城市发展工作也给予高度的关注，多次组织人大
4、代表和政协委员进行视察，对城市建设等方面工作提出意见和建议。（三）目（三）目标标明确有方向明确有方向2001 年晋升为辽宁省园林城市以后，调兵山市立足城市未来发展的战略高度，于 2004 年提出了创建国家园林城市的更高发展目标，这在东北县级市中还是第一个。在接下来的各项工作中，调兵山市把创建国家园林城市做为统揽城市建设各项工作的龙头，立足高起点、高品位的城市发展思路，从塑造城市崭新形象、大规模实施生态环境建设等方面入手，着力城市功能的完善、城市环境的优化，城市吸引力和竞争3力得到进一步增强，并于 2008 年 1 月 18 已经国家建设部批准，在东北县级市中率先进入国家园林城市行列。二、高起点
5、，大手笔，突出规划是龙头二、高起点，大手笔，突出规划是龙头一座城市发展的好不好，规划的龙头作用是关键。在城市的发展规划中，调兵山市综合考虑城市的信息网络、交通、能源、环境、景观与建筑的和谐关系，发挥资源组合的最高效益，使规划具备科学的超前性，执行的坚定性和管理的权威性。（一）（一）抓抓规规划定位的前瞻性划定位的前瞻性政府牵头，组成由有关领导、专家和部分市民代表为成员的城市规划工作委员会，提高城市规划管理决策的科学性和前瞻性，加大对控制规划执行情况的监督和管理力度。组织专门人员加强规划研究，跟踪城市的发展动态，加强城市基础测绘工作，及时更新基础测绘地理信息，注重为城市规划决策提供技术支持。（二）
6、（二）抓抓规规划布局的合理性划布局的合理性按照建设国家园林城市的要求，做到统筹兼顾历史、现状和未来。注重科学规划城市绿地，实现规划建绿、规划控绿、规划护绿。同步规划村镇绿化，使城乡绿化形成一个有机的整体，创造优美的生态环境。依据城市总体规划，调兵山市先后编制了调兵山市生态建设规划和调兵山市城市绿地系统规划，对规划或现有的公共绿地加以核定地块边界控制线，进一步编制调兵山市城市公共绿地绿线管理图，划定城区内近 400 块绿地的绿线，施行严格的绿线管治制度。（三）抓（三）抓规规划管理的划管理的严肃严肃性性4坚持推行城市规划会审和建设方案专家评审制度，对临街建设项目、重要地段的建设工程、新建项目以及规
7、模较大的工程坚决执行规划会审、须经市长办公会议研究方可实施。尽力避免规划审批的随意性和盲目性，使规划在指导建设中真正发挥了作用。三、大视野、广聚源、拓宽融资渠道是策略三、大视野、广聚源、拓宽融资渠道是策略（一）（一）实实行政策引行政策引导导，激活民，激活民间资间资金建城金建城突破单纯依靠政府投资建城的模式，把着力点放到制定政策、优化环境上，吸引各类投资主体参与城市建设。例如，原轻工街两侧商品房破旧零散，道路坑洼破旧。为改变这一状况，采取了“政府出政策，大户出资金，社会来造城”的办法，将两侧土地拍卖给投资商，按照统一规划设计、统一外装效果、统一施工监理的要求，投资 1.2 亿元建成了 3.6 万
8、平方米的金都高档商业街。（二）做活土地文章，以地生（二）做活土地文章，以地生财财建城建城在土地经营方面，严格控制划拨用地总量，对建设用地，除国家规定必须划拨外，其他一律实行有偿使用。市政府成立了土地储备中心，严格实行土地储备制度，大力推行土地出让招、拍、挂制度，建立规范的土地有形市场。（ （ 三）三）积积极极创创造条件，内力与外力并造条件，内力与外力并举举建城建城在城市基础设施配套建设中，充分调动各部门、单位，尤其是发挥境内全国八大煤炭生产企业之一铁煤集团的支持力量，以“组合拳”全面参与调兵山市的城市建设与发展。成就表明，铁煤集团在城市发展和城市功能体系完善等方面为国家园林城市建设做出了不朽的
9、贡献。体育馆、游泳馆、文体中心等的建成，为调兵山市民提供了良好的休闲娱5乐购物场所；电厂小区、惠安小区等居民小区环境整洁，为市民营造了优宜的人居环境。其中，电厂小区还被评为辽宁省优秀示范小区。几年来，调兵山市累计利用外来资金 10 亿多元，为城市发展注入了新的活力。通过招商引资，建成了绿景豪庭、兀术花园等住宅小区，建成了商业大厦、调兵山市场等一些大型商贸中心，有力地带动城市物流及相关产业发展，成为城市建设新的动力源。四、四、抓重点，破难点，抓重点，破难点，完善功能是基础完善功能是基础几年来，调兵山市委、市政府始终坚持以人为本的建设理念，以大手笔、大投入实施城市园林绿化建设为重点，紧紧围绕“拉开
10、框架，改造旧城，建好新区，多出精品”这一总体要求，大范围拉开城市框架，全面加快城市建设步伐，不断推进城市重点项目建设，精心雕筑城市景观精品，实现了城市绿化出特色、基础设施建设现亮点。（一）（一）绿绿化工程高化工程高标标准、大投入准、大投入调兵山市注重生态建设，突出“人与绿零距离”这一主题。立足把森林搬进城市，让市民拥抱大自然。近几年来，累计在城市园林绿化投入资金近 3 亿元，实施大规模的城市园林绿化建设，城区绿化面积成倍增加，城市绿肺功能明显增强，“依山就势、错落有致、山水相依、城在林中、路在绿中、人在景中”的城市个性愈加凸显。在加大城市园林绿化工作力度中，调兵山市主要做好以下几方面工作:1、
11、绿化资金大投入6一是一是中心城区“破硬建绿”。先后在人口密集、寸土寸金的城区中心开展拆墙透绿、破硬建绿、见缝插绿、治脏补绿工程，反复进行查漏补绿工作。共破除中心区硬覆盖 2 万多平方米，拆除公建煤棚 400 余户，用于城市绿地建设。二是二是大规模实施城市中心区道路绿化。几年来先后完成中央大街、工人大街等城市所有街路的绿化改造工程，城区主要街路的完整绿化网络已经形成。三是三是实施工业园区、开发区及风景区的绿化建设。几年来累计植树 40 余万株，仅栽植大规格乔木就近 3 千株。尤其是在风景区环山路绿化上，实施原有树种分段栽植，使每段都有其主要树种和特色树种，让游人有了“步移景移”、“耳目一新”的感
12、官视觉。四是四是实施大树栽植工程。在重点地段采取群植、列植、自然式等相结合的方式，实施了核桃楸、黄菠萝等大规格乔木栽植工程，克服了城市“绿肺”功能不足问题。五是五是实施城市防护林体系建设。以营造城市大环境绿化景观为主宰，在贯穿市区的沈环路、新梨公路等城市出入口两侧，大规模植树造林，完整的城市防护林体系已经构成。2、园林绿化升品位、提档次牢固树立精品意识和特色理念，着力绿化管理从粗放型向集约型、精品型转化。努力打造规划设计精妙、景观建设独特、植物造型别致、绿化体系完整的园林绿化格局。 一是一是在园林绿化设计上，在完善提高以道路绿化为骨干，包括广场、公园、游园景点、风景区在内的点、线、面共同发7展
13、的“三纵四横”的总体绿化水平基础上，不断追求自然和谐的风格，更重视结构上的层次美、色彩上的和谐美。在街路绿化中以疏林草地点缀模纹为主，庭院和小区以草坪、矮树为主，广场以草坪内点缀花卉模纹和整形大树为主，并配以果树装点。庭院、小区、街路和广场绿化草坪四周并用蘑菇石围挡加以保护，展现了城市绿化错落有致，色彩明晰的美感。二是二是精品景观建设追高求精。调兵山风景区、兵山广场、城南生态路、月亮湖休闲娱乐风景区、新湖带状生态园、中央大街绿色走廊、人民路果树一条街等打造了城市“一街一景”、“街区有特色、景景各不同”绿化境界，构成了和谐呼应的城市景观体系。三是三是广开视野，深入学习。多方采撷园林建设的先进经验
14、，每年都派有关人员赴大连、南京等城市参观学习，并多次邀请天津、大连等园林专家学者帮助论证绿化方案，推进城市园林绿化上档次。3、树立节约理念，打造立体绿化特色注重本土植物与外引植物相结合，努力探索低成本、高效益的园林绿化思路，既体现城市园林绿化树种多样性，又充分考虑本土植物品种的耐旱、节水性。采取减少草坪栽植数量，大量引进、栽植乡土树种以及宿根花卉等举措，体现园林艺术创新与节约理念。在城市立体绿化建设方面，积极探索立体绿化与垂直绿化模式，拓展城市立体绿化空间。一一是是在有立面的地方，大范围种植攀援植物，增加城市绿量，8营造立体视觉效果。二是二是采取在城区绿地、以及各主要街路、景点、桥廊等处安设立
15、体花柱、立体花球，悬挂垂吊牵牛、安置鲜花屏风、摆放立体花钵等举措，打开城市立体绿化天窗，实现鲜花在空中开放。满眼的青草、绿树、红花，让兵山市民随处置身树荫环抱、繁华似锦的绿色空间。截至目前，调兵山市的城市园林绿地面积已达到 464 公顷，城市绿地率达到 34.37%，绿化覆盖率达到 38.44%，人均占有公共绿地面积 9.07 平方米。（二）大力（二）大力实实施城市道路新建、改造工程建施城市道路新建、改造工程建设设 几年来，调兵山市重点实施了景观生态路工程、 中央大街、调兵山大街、工人大街等道路工程建设，以 及小街小巷的改造工作，整治了摸黑路，城市路网日 臻完善、道路承载能力日益增强。而且，每
16、修一条道路， 就沿路镶嵌起一条条绿色的织锦，让绿意爬满城市街 区的大街小巷。（三）美化工程出精品、增亮点美化工程出精品、增亮点1、 、建成月亮湖、新湖公园等亲水景点。月亮湖法国进口拉膜景观与古朴华贵的汉白玉长廊以及岸边绿树交相辉映，新湖带状公园，像一条绿色的飘带穿城而过。2、 、实施城中村改造。兀术街村等的城中村改造，让更多的农民成了城市居民，感悟到城市农民的快乐。3、 、建成多功能综合性人民广场。改扩建完成的可容纳 1万多人休闲娱乐的人民广场，靓丽的景观看点与无垠的绿色交相呼应，让更多的兵山市民工作之余体味到了少有的惬意与欢娱。94、 、建成辽北一流的生态景观路。全新的道路建设理念，单行机动车道夹带休闲带状公园，让诸多的游人流连忘返。5、 、建成城市生活污水处理厂。投资 6383 万元的城市碧水工程，使得城市污水经过生物净化，既保护了生态环境，又为循环经济项目生产提供了补给水源。（四）小区改造整（四）小区改造整洁洁化、人性化化、人性化在小区建设中，调兵山市突出强调细节上的梳理。通过采取在小区内增设健身器材、在广场、小区活动场安装休闲桌凳等举措，采取治理屋面、
