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1、新医疗安全管理观念和久拖未决医疗纠纷处理主讲人：水建波第一部分：基本观念上的重新思 考一、重新认识医疗纠纷的现状和成因（一）远期趋势n医学的发展导致医疗技术的自身安全性呈现下降趋势n从远期看医疗不良事件呈增长趋势，可能导致医疗纠纷表现上升趋势n提示：客观看待医患矛盾，“零投诉”、“零事故”是不现实的一、重新认识医疗纠纷的现状和成因（二）中期趋势n目前中国社会人与人之间信任度不正常地降低，是社会转型期的特有现象n从中期看随着不正常现象的好转，社会信任度的提高，医疗矛盾表现下降趋势n提示：医患矛盾的缓解是有希望的一、重新认识医疗纠纷的现状和成因（三）短期趋势n法律环境和社会环境的改变促使长期被压抑
2、的医患矛盾集中爆发，呈弓形曲线n目前可能已经接近峰顶，一度升高后可能会逐渐下降n提示：目前应当从管理上有所作为，减少医疗纠纷的数量和激烈程度二、重新审视医疗事故、医疗过错、医 疗赔偿的关系n对医疗事故概念和分级标准的重新认识n对医疗过错的准确认识n对医疗赔偿的正确认识n对医疗行为特殊性的根本认识（一）对医疗事故概念和分级标准的重新认识n当前医疗事故概念呈现混乱状态，有民事和行政理解上的差异n医疗事故处理条例所定义的事故概念在现实中被行政规章所否定，造成医院无所适从n医疗事故现行分级标准无论从民事或者行政责任上都无法体现其价值n提示：目前是重新建立医事法律基本法律体系的时候了（二）对医疗过错的准
3、确认识n医疗过错与民法上的过错概念没有本质区别n但在过错认定标准上存在相当的复杂性（但无论如何不能以结果作为判断标准）n在过错认定程序上存在不同的认定系统n提示：医疗事故与医疗过错鉴定标准的统一是解决问题的关键（三）对医疗赔偿的正确认识n目前的医疗损害赔偿标准呈现多轨制的混乱局面，导致赔偿诉讼畸形化n医疗赔偿标准应当统一，应当区别于其他民事赔偿（四）对医疗行为特殊性的根本认识n医疗行为的特殊并不体现在所谓福利性、技术复杂不确定性等等n医疗行为特殊的根本原因是由于医学产品中“不合格产品”占越来越多的比重n由此可以解释为什么医疗纠纷处理不适用消费者权益保护法第二部分：具体做法上的重新认识正确把握医
4、疗安全管理的方 向寻求质量提高和安全保障的 平衡现状n一方面孤立地强调医疗安全，停留在口号层面或者目标设定层面n另一方面孤立地强调发展，用各种指标的提示体现政绩n没有意识到学科发展与安全保障是矛盾和统一的关系解决n根据医院实际，寻求发展与安全的平衡点发展是硬道理，不能因为对纠纷的恐惧就停滞学科发展建设在学科发展中医疗安全是必须考虑的因素，盲目冒进只能“欲速则不达”医疗管理部门应当起到校正器的作用，准入是一个工具医疗效果是最终的衡量标准措施n倡导病人安全文化，让科主任级别的临床管理者 意识到安全的价值n把主要管理资源用在系统误差的改进而不是对责 任人的追究n建立医疗不良事件非惩罚性自愿报告制度和
5、信息 反馈制度n（倡议：建立医院间的医疗不良事件信息通报和 讨论平台，内部交流刊物）n关口前移，利用针对医疗隐患的“警示措施”来减 少“处罚措施”关注n中国医院协会2007年患者安全目标 1 提高医务人员对患者识别的准确性，严格执行三查七对制度 2 提高病房与门诊用药的安全性 3 建立与完善在特殊情况下医务人员之间的有效沟通，做到正确执行医嘱 4 建立临床实验室“危急值”报告制 5 严格防止手术患者、部位及术式错误的发生 6 严格遵循手部卫生与手术后废弃物管理规范 7 防范与减少患者跌倒、压疮事件的发生 8 鼓励主动报告医疗不良事件正确对待医疗法律环境的变化提升医疗纠纷处理的实际效果 现状n医
6、疗界对目前的法律环境普遍不满n医疗界更愿意对法律环境做情绪上的不满表达而不是理性思考 解决n加强对法律的理解和与法律界的沟通n不做无谓的呐喊，多做有实效的努力措施n正确对待和应对举证责任倒置对医疗界的影响n正确处理和司法鉴定机构的关系（避免一味排斥）n医疗诉讼案件中根据具体情况合理选择诉讼案由和鉴定机构医疗事故鉴定与司法鉴定的比较1、组织的严谨性医疗事故鉴定优于司法鉴定2、结论的法律适用性司法鉴定优于医疗事故鉴定3、结论的倾向性司法鉴定的过错率高于医疗 事故鉴定的事故率4、过程的繁冗度医疗事故鉴定程序更冗长5、结论的可干预性司法鉴定占优6、对医方有利与否视情况而定适合选择医疗事故鉴定的情形第一
7、种情况不可否认的医疗失误面临高额赔偿而希望避免可责难性有限，不担心媒体的关注不担心对医院和个人的行政处罚第二种情况完全没有医疗失误存在需要有某种结论澄清别人的误解第三种情况有失误存在，但一般认为不是医疗事故患方有可能在鉴定后接受一个较低的赔偿额适合选择司法鉴定的情形第一种情况不可否认的医疗失误 出于规避行政处罚、保护当事医生或者医院 声誉的考虑不希望定性为“事故” 可以接受较高的赔偿数额 第二种情况没有医疗失误存在 希望快速解决问题，不希望连绵累诉 第三种情况有失误存在，有被定为医疗事故的风险 不希望被扣上“事故”的帽子或者希望快速了 结案件 两种赔偿计算方式的差距不大或者可以接受 较高的赔偿
8、额关注n医疗事故处理条例的修订 医患双方权利义务的清晰化医疗事故可能被医疗过错的概念代替医疗损害赔偿标准可能会统一，介于条例和解释之间病历复印可能不再区分主观资料和客观资料尸检的提出程序可能会做出改进第三部分：医疗纠纷发展的新趋势一、医疗资质问题愈发重要（一）院内无执业资格医生行医 问题 急待解决n从未取得资格证书的长学制医学生n可能取得资格证书的在读硕士、博士研究生n在住院医师培养基地工作的住院医生n从事工作第12年尚未拿到执业证书的住院医师（二）超范围行医的问题需引起重 视n超范围行医的问题属于法律制定上的考虑不周，临床界限不清，有可能授人以柄 （三）多地点执业问题仍然存在n法律制定需要考
9、虑中国的现实情况二、病历书写问题成为关键病历文书从纯粹医学文书向医学法 律文书转变所带来的问题 1、病历保管难度和病历丢失风险增加2、病历的对内公开性和对外保密性3、病历书写习惯必须改变4、病历文书的内容需要更新5、病历复制的权利和时间问题6、病历作为医学思维训练手段时必须考虑其 作为法律证据的严肃性病历书写中常出现的问题1、病历中关键内容的杜撰和改写2、病历的盲目“整理”3、病历内容的内在矛盾4、病历中存在的大量笔误5、病历内容的缺失 举证责任倒置对病历书写的要求 1、病历必须完整， 不允许出现因不及时书写病历造成的关键内容缺失 2、病历必须唯一不允许出现两份内容不同的病历资料3、病历必须一
10、致不允许出现对同一事实的矛盾记载4、病历可以正常改动但不得涂盖 5、病历应当尽可能充分举证责任倒置对病历保管的要求 1、病历丢失的防范2、必须有完善的病历示踪系统3、针对盗抢病历的处理措施4、从长远看，病历公开程度的增强和保管义务的转移三、知情同意纠纷将快速增 加 手术同意书理解上的问题对手术同意书的法律认识的两大误区1. 手术同意书是手术风险和责任由医生转移给 病人的证明 法律冲突：法定责任不能协议免除 2. 手术同意书是医患双方之间的合同 法律冲突：合同法第53条的规定 结果：使手术同意书在司法诉讼中丧失或降 低证据效力，医生因举证不能而面临败诉风险对“知情同意权”理解上的问题从民事侵权角
11、度讨论何谓“同意权”？“同意权”的真正涵义是希望享有“决定权”之全 部权利的同时不承担“决定权”所带来的任何义务法律上只存在“知情权”和“决定权”，联合构成 “知情决定权”手术同意书的法律性质2.手术同意书是患者或其家属行使决定权（ 选择权）的形式医务人员因其医学知识的优势对患者健康状况掌握主动权 ，应为解除患者病痛作出最佳选择建议，但患者并不因 此丧失其独立自主地位法治社会中医务人员应重新认识其角色定位1.1.手术同意书是医院和医生向患者一方履行手术同意书是医院和医生向患者一方履行 了如实告知义务的书面证明文件了如实告知义务的书面证明文件手术同意书的法律性质3. 手术同意书是患者或其家属因行
12、 使权利而需承担责任的书面依据法律上权利与责任的对应性决定了患方作为权利的拥 有和行使者必须承担相应的责任（风险）医疗风险与医疗过失不同，它作为一种客观存在，不 能归咎于任何人所谓“手术同意书”实际带有授权性质，医生作为被 授权人只对技术质量负责，作为授权者的病人在期待 医疗利益的同时也必须承担医疗风险手术同意书改进上的尝试 1、名称上使用手术知情决定书或者手术志愿书更为妥当2、内容上由风险告知和决定权行使两部分组成3、风险告知部分要告知做手术的风险，也要告知不做手术的风险4、决定权行使部分要有决定手术授权委托的部分，也要有拒绝手术声明的部分5、注意签字人的问题北京协和医院目前的手术志愿书文
13、本风险告知部分：鉴于患者所患疾病，需实施本项手术（操作），但本项手术 （操作）是一种创伤性医疗手段，存在一定的医疗风险，特此郑 重向患者或家属告知，施行本项手术（操作）的术中或术后可能 发生的意外情况和并发症，包括但不限于： 如果不进行手术，患者可能面临的风险是： 北京协和医院目前的手术志愿书 文本手术操作志愿申请及授权委托部分：经过医生的详细告知，我已经充分了解病情及上 述风险，并理解这是目前医学上难以避免的风险，经 过认真考虑，我志愿选择此项手术（治疗），并有充 分的思想准备愿意承担可能面临的风险。在此特申请 并授权委托北京协和医院为我施行此项手术（操作） 。北京协和医院目前的手术志愿书文
14、 本手术操作拒绝声明部分经过医生详细告知，我已充分了解病情及不进行手术 （操作）可能发生的后果。经认真考虑，我自主决定拒 绝手术（操作）治疗，并且愿意承担因不施行手术（操 作）而发生的一切后果。特此签字声明。临床应用中需注意的要点1、要求签字人在书写“我做以上声明”字样后 签字 2、签字人原则上是患者本人，家属可以但并非 同时签字。在患者本人丧失行为能力或因保护性 医疗无法签字时，需由其法定代理人或者委托代 理人作为家属签字医院在知情同意方面应当采取的具体措 施n强调知情决定的法律价值，使医务人员对知情决定的法律风险有充分认识n改进和补充知情决定文书n更重要的是医务人员要表现出对患者关怀理解上
15、的权利尊重，要强调医患之间内在的心理沟通，避免只注意文书签字不重视患方感受的情形非医疗因素的病人在医院内受伤害案例呈增加 趋势（1）身体伤害 （2）精神伤害四、病人医疗以外的安全保障四、病人医疗以外的安全保障问题值得重视问题值得重视非医疗因素的病人伤害案件法律风险并不低 n非医疗因素的病人伤害案件赔偿标准一定是采用一般民事赔偿标准而非事故条例的特定标准n非医疗因素的病人伤害案件往往适用合同违约赔偿而不是侵权赔偿n非医疗因素的病人伤害案件有可能不以医院存在过错为前提n各种“监护病房”的责任远高于一般病区无或限止行为能力人的监护责任问题n综合医院儿科病房的管理问题n综合医院收治伴有精神病的患者的问题谢谢大家！
