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1、1未来五年城南新城建设的目标及举措根据庄书记交办意见，现就未来五年城南新城建设的目标及举措，结合我区发展实际，谈谈个人的粗浅认识和思考，疏漏之处，恳请谅解。过去的五年，城南新区一班人团结拼搏、攻坚克难，出色完成了市委、市政府下达的各项任务，取得的成绩令人瞩目，实现了城南从零起步、创业腾飞的目标。随着城南新区管委会的成立，目前我们正处于“二次创业”的关键时期。未来五年，城南的发展不是轰轰烈烈地“克隆”自己的过去，更不是模仿外地的所谓新城模式，而是应认真思考具有城南特质的发展内涵和路径。站在“二次创业”的新起点上，认真思考研讨城南的发展目标定位、发展战略选择、特色培育固化、机制体制探索创新，显得尤
2、为重要和迫切。一、今后五年发展目标定位建议1、总体目标定位：以科学发展观统领全局，以园区建设为载体，以产业培育为重点，以民生改善为根本，努力建成新特新特产业产业的先的先导导区、城区、城乡统乡统筹筹发发展的示范区、展的示范区、绿绿色生色生态态的宜的宜居区，争居区，争创创全国一流的智慧、生全国一流的智慧、生态态的的现现代化新城区。代化新城区。2、发展区域特色：在盐文化统领下，新河以北彰显现代城市风格；新河以南凸显生态园林新城特质，两者交相辉映，异彩纷呈，相得益彰。23、发展空间布局：以人民南路、解放南路为主轴线，加快形成以“两湖”（聚龙湖、潜龙湖）为核心， “两城一园”（金融城、科教城、伍佑生态园
3、）为支撑， “四横十纵”的道路框架为纽带的空间结构布局体系，实现城南“天蓝、地绿、路畅、水清”的目标，努力打造一个宜居、宜业、宜人的新城区。4、城南特色名片：“湖在城中，城在水中，人在绿中”。 “建筑亮丽、产业新特、生态宜居”。金融城沿海最大的金融集聚区之一；聚龙湖核心商贸区苏北最大的城市商贸中心“CBD”；城南医院苏北规模最大、设备最先进的三甲医院。二、今后五年发展战略建议1、特色园区重点突破战略。特色园区是新特产业的重要载体，是引领产业发展的风向标。园区强则产业强，产业兴则城南兴。建设金融城、科教城和伍佑生态园“两城一园”，是今后五年重中之重的工作，必须放在优先突出位置，举全区之力，重点重
4、抓，超常推进，务求实破，以园区建设的快速推进夯实新特产业的发展基础，彰显特色发展的新亮点。2、产城互动发展战略。产业是城市发展的支柱和动力源泉；城市则是产业发展的载体和依托。坚持把产业发展作为新区的立区之本，以产业发展提升城市的品质，以城市建设拉动产业的发展，努力打造“产中有城，城中有产，产城互动”的现代城市发展新格局。33、科技创新驱动战略。城南“二次创业”是一项全新的开创工程，既不是自己过去的复制，也不需要模仿别人，这就更需要改革创新的思维，科技投入的引领。坚持把科技创新贯穿于城南“二次创业”的全过程，创新发展管理模式，加大科技投入力度，加快建设智慧新城，大力招引创新型企业，着力培养创新型
5、人才，提高人力资本对经济增长的贡献4、基础设施先行战略。基础设施先行是城南过去发展中积累的一条重要经验，这也是“二次创业”的重要战略之一。基础设施先行，要坚持高起点、大手笔、出精品，以一流的基础设施拉开发展框架，拓展发展空间，提升土地资源收益，从而达到吸引客商、聚集人气、方便群众的目的。5、民生工程优先战略。新城建设的最终目的在于让人民群众过上舒适宜居的生活。坚持民生工程优先，大力实施实事工程，就是坚持以人为本，和谐发展的理念，让发展成果惠及于民，使市民出行更方便，居住更舒适，生活更舒心。三、今后五年发展步骤建议按照市委、市政府对城南提出的“三年成框架，八到十年基本建成”的目标，城南“二次创业
6、”建议分三步走：一年开局，三年攻坚，五年建成。具体讲 2012 年为城南二次创业开局年，主要是做规划、育产业、抓完善、拓空间。重抓金融城、科教城，建设聚龙湖、潜龙湖，打造伍佑生态园，新河以北配套建设出形象，新河以南拉开框架显亮点。2013 年至 2015 年为4二次创业攻坚年，主要是建成“两湖两城一园”。2013 年建成金融城，入住金融、投资、保险、证劵等企业 100 家以上；聚龙湖区建成以商务商贸为主导的城市中心“CBD”；伍佑生态园建成开园。2014 年建成科教城，形成以 IT 为主导产业的特色园区；2015 年潜龙湖建成以休闲为主导的现代商业综合体，形成生态城南的新亮点。2016 年为二
7、次创业完善提高年，主要是总结二次创业经验，提升产业发展层次，完善功能配套，全面展示智慧、生态的现代化新城形象。四、今后五年新城建设的对策建议1、重抓产业培育和发展。城南“二次创业”中培育和发展产业是首要任务、当务之急。坚持有所为有所不为原则，立足高起点，立志求新求轻，重点发展以现代服务业为主的新型产业、轻型产业和高端产业，培育增长点，抢占制高点。一一是加快建是加快建设设特色特色产业产业园区。园区。以“两城一园”为重点，组织特色园区建设大会战，每个园区明确一套班子，一张规划，一个工期，实行挂图作战，倒逼推进。金融城、科教城在抓建园的同时，抓招商，这方面建议坚持“不求所有但求所在”，大胆出台优惠激
8、励政策，以政策的洼地聚集客商，推动产业的超常发展，通过三至五年的努力，确保金融城“三百”目标如期实现，确保科教城建成全省一流的 IT 产业和服务外包基地。二二是着力打造是着力打造“两湖两湖”核心商核心商贸贸集聚区。集聚区。聚龙湖、潜龙湖一南一北，对称分布，遥相呼应，是城南的灵气之地，更是商机旺地。5按照市委赵书记提出的集聚区发展“四有三聚”的要求，坚持错位发展、特色发展，打造城南商贸服务业的两张特色名片。聚龙湖周边，重点建成以商务主导型的城市中心“CBD”，目前项目投资主体已落实，开发项目已开工建设，重点抓好金鹰精品购物中心、紫薇国际广场、凤凰汇高档写字楼等项目早日竣工、集聚人气，实现盐城商贸
9、中心南移的目标。潜龙湖周边重点建成以生态休闲为主导的现代商业综合体，集购物、餐饮、旅游、休闲、娱乐等多功能为一体，充分体现现代商业街区的开放性、互动性、生态性，形成以休闲娱乐为主、商业购物为辅的现代商业综合体。当前潜龙湖周边重点是明确定位、敲定规划、组织设计、拆迁安置、开挖湖面、打造环境，迅速启动并拉开潜龙湖的框架雏形。三是开三是开发发建建设设伍佑伍佑生生态态园。园。伍佑生态园以城乡统筹发展示范点为目标，以高效观光农业为主要业态，以政府引导、市场运作为主要运作方式，着力打造全市规模最大、功能最全的现代农业示范园区。在建设中，重点要抓好土地流转，把农民转变为农业产业工人；抓好拆迁安置，以生态园建
10、设为契机，打造城南新农村建设的示范点；抓好观光农业项目的选择，认真研究种什么与怎么种、生态观光农业规模化、品牌化等问题；抓园区基础设施配套建设，确保田成方、渠相通、路成网。生态园建设建议坚持政府主导、市场运作，应立足长远、通盘运筹，慎重处理拆迁安置、失地农民生活基本保障等问题，努力实现明年建6设后年开园的目标。2、积极实施彰显城南特色的标志性工程。项目是城市建设的支撑点，城南“二次创业”中新城建设关键要有一批重大项目来支撑。抓住新龙广场作为次行政中心的机遇，放大龙头效益，积极拓展新区的政务、商务和服务功能，明年重点建成金融中心、广电塔、图书馆、三甲医院、体育中心、新城国际酒店、新龙广场等一批“
11、新地标”。以潜龙湖建设为契机，明年重点建成科教城、珠溪两所九年一贯制学校，开工建设科教城一期启动区和伍冈、伍西、益丰、珠溪四个安置小区，力争在新河以南再形成塔吊林立、热火朝天的建设场景；同时严格抓好建筑立面、外观装饰、绿化景观，力求学校、安置房建一处、成一景。实施人民路、解放路南延等工程，拉开路网框架，同时大手笔、高层次打造绿带、绿地、绿景和亮化工程，绿化美化新城区。3、着力提升经营城市水平。建设新城更要经营新城。新城建设应从主要依靠政府投入转移到市场化运作上来，逐步建立“政府引导、部门参与、内外联动、市场运作、多元投入”的投融资机制，为加速城南“二次创业”提供强大保障。科学科学运作土地运作土
12、地资资源源，通过先征地后配套、先储备后发展、先做环境后出让等办法，发挥好土地资产的“乘数效应”，最大限度地盘住存量、扩大增量，走出一条“以城养城，以城兴城”的城建新路子。强势强势推推进进城市招商城市招商，像招引工业项目一样招引城7建项目，大力引进境内外有实力、有资质、有信誉的大财团、大企业来城南参与竞争，合作开发，发展共赢。按照“带动力强的项目”优先原则，出台优惠政策，鼓励机关、企事业单位到城南选址落户，特别是鼓励市内外超大规模工商企业在城南建立企业总部，努力形成各种资源加速向城南聚合的局面。重视经营好已建成的国有资产，这方面要敢于“捂”舍得“抛”，做到既不贱卖也不惜售，张弛有度，合理取舍，确
13、保国有资产保值增值。4、注重彰显特色文化新城魅力。来年的城市发展，在很大程度上“以特色论输赢”。如果说外部形态是城市的“形”，那么文化内涵就是城市的“神”。城南在过去的建设中注重彰显盐文化，如海盐博物馆、广电塔、体育中心等建筑风格独特，文化内涵丰富，效果十分明显。在“二次创业”中更应保护和挖掘文化遗产、人文资源，并注入开放、包容、鲜活的时代元素，让新城独具特色魅力。在潜龙湖建设中，可按“修旧如旧”原则，建设伍佑古镇，同时开发叫响伍佑醉螺、糖麻花等特色食品；大力利用公园绿地、道路广场、雕塑小品、路灯栏杆、铺砌地砖等一切可以利用的硬件载体，将海盐文化、伍佑传说、城南精神等加以固化，凸现浓厚的人文气
14、息，努力把城南特色写出来，写在城市的“脸上”，推动城市特色文化的营造展现，寓教于乐、陶冶情操，创建特色文化与现代新城和谐共生的双赢局面。85、创新城市管理举措。按照建管并重、重在管理的要求，高标准强化城市管理。建议积极探索部门联合执法、集中整治、全面参与的“大城管”新机制；探索数字化城管，市场化城管新路子；实施市民素质提升工程，提高市民素质，调动市民参与城管的积极性，努力营造共建、共管、共享的良好氛围，创建文明新城、和谐新城的特色品牌。6、凝聚和衷共济干事业的合力。城南“二次创业”关键在人。建议大力倡导艰苦创业、团结拼搏、务实高效的城南精神，激励全区上下，力求做到“十个弘扬十个力戒”，以良好的精神状态、昂扬的斗志，务实的作风，投身城南“二次创业”的伟大实战。坚持“事业留人、感情留人、待遇留人”，坚持五湖四海，大力招引创新型人才；坚持正确用人导向，打破常规选人用人；实行身份档案化、工资岗位化，拉开收入分配档次，真正让城南的建设者有成就感、归宿感、满足感，心往一处想、劲往一处使，真正形成和衷共济干事业的强大合力。盐城市城南新区建设一局 二一一年十二月二十五日
