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1、公务员职位分类51 公务员职位分类概述职位分类，是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责 任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和 等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。所谓职位，是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。职位具有三要素：(1)它是由具有充分权力的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织 、个人决定的；(2)它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大，也不能 过小；(3)它具有完成工作所需的权力，是职务、责任和权力的集合体。n 职责：组织要求的在特定岗位上需要完成的任务，由一项任务或 多项任务组成。 n 职权：依法赋予的完成特定任务所
2、需要的权力。 n 职位：即岗位。是组织要求个体完成的一项或多项责任以及为此 赋予个体的权力的总和。 n 职务：即工作。是按规定担任的工作或为实现某一目的而从事的 明确的工作行为，由一组主要职责相似的职位所组成。 n 职业：由不同组织中的相似工作构成的工作属性。 n 职系(工作族）：指一些工作性质相同，而责任轻重和困难程度不 同的职位系列。 n 职组：工作性质相近的若干职系综合而成为职组。 n 职级：工作内容、难易程度、责任大小、所需资格皆很相似的职 位。 n 职等：工作性质不同或主要职务不同，但其困难程度、职责大小 、工作所需资格等条件充分相同的职级为同一职等。职位分类中的术语15141312
3、1110987654321C10C9C8C7C6C5C4C3C2C1B11B10B9B8B7B6B5B4B3B2B1D8D7D6D5D4D3D2D1E6E5E4E3E2E1 职 级ABCDE职组1职组2职系职等A13A12A11A10A9A8A7A6A5A4A3A2A1职业 职业运动员职业足球职业篮球职业棒球职业曲棍球工作族 棒球手工作内野手外野手接投球手第 一 垒第 二 垒第 三 垒游 击 手左 野 手中 野 手右 野 手接球手投球手职责一些防守任务职位职位职位职位具有六个主要特征：(1)职位是指事而不是指人，是指工作人员担负的职务和责任，而不是指担负 职务和责任的工作人员。(2)职位存在于
4、担任它的工作人员之先。人员变动对职位没有影响。职位变动 则一般要求对工作人员相应地作调整，没有合适的人选时职位可以空缺。(3)职位的数量是有限的，是由组织机构的规模、职能、任务、经费预算和社 会的政治经济状况及科学技术发展状况等多种因素决定的。(4)每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路 线等。一旦确定后具有相对稳定性，除非具有充分理由并经上级主管部门同 意，不得随意变动。(5)职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享有的 待遇，工作人员只有在担任某一职位的职务和责任时才具有相应的权力，享 有相应的报酬。同一职位在不同时间可由不同的人担任，同一人员
5、在不同时 间可以担任不同的职位。(6)职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和等级。品位分类的含义品位，即官阶的等级位置。品位分类是国家主管部门依 据国家的法律、行政管理法规或者当权者的意志，直接 对工作人员的身份、地位、资历、学历、能力、经验、 贡献等情况进行比较，并在此基础上确定其职务等级和 工资等级次序，建立起品位等级结构，实施考试、录用 、调配、考核、培训、奖惩、职务和工资升降等项人事 管理的方法。品位分类制度的历史悠久，我国自古以来的人事分类方 法基本上属于品位分类。职位分类和品位分类各有所长 ，也各有所短。就职位分类来说，它的长处和优点是：(1)它在调查评价的基础上，明确规定每个
6、职位的职责任务和工作标准以及 应具备的条件，这为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了依据 。 (2)它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素进行类 别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位 井然有序，形成科学的人事管理结构。(3)它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据每一职位职责程度的 不同，明确规定不同的工资额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员 的积极性。(4)它有一套严格的管理程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件 ，如职位说明书、职级规范、职等标准等，有助于克服人事管理中的主观 随意性。职位分类的短处和缺陷是：(1)它较适合于
7、专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，对于责 任较大、需要高度发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确 定的职位，则不太适合。(2)它特别强调任职人员所需具备的资格条件，“职位面前人人平等”，使职 位和工资级别不随人走，既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的 交流和调动发生困难。(3)它的管理程序过于繁琐，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，同 时，静态的分类难以适应职位结构的不断变化。就品位分类来说，它的长处和优点是：(1)它没有严格的程序和依据，不依赖于社会分工的细化、经济发展的程度 、管理现代化和科学化的客观条件，简便易行。(2)它注重工作人员的学识水平、经验、能力
8、等基本素质条件，而不强调他 们必须具备某项专门知识和特殊技能。在工作人员调动时，实行级别随人 走，这有利于工作人员的合理流动，易于培养通用型人才。(3)它注重按领导人员首长和上级主管部门的意图实施人事管理，有利于实 施集中统一的领导，树立权威，落实工作任务尤其是临时性的工作任务。(4)它有利于发挥工作人员的主观能动性，有利于吸引教育程度较高的优秀 人才。品位分类的短处和缺陷是：(1)它强调的是人在事先，因人设岗，因此按品位分类形成的组织机构比较 松散，容易造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面。(2)它缺乏对工作人员的规范化要求，更无法规性的文字依据，往往使人事 管理带有主观随意性。(3)它过
9、分重视工作人员的学历、资历、身份等静态因素和条件，不利于学 历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。从世界各国公务员制度的发展趋势来看，两种分类办法正在互相 取长补短。职位分类和品位分类两种方法正在相互渗透，相互靠 拢，并趋于合一。52 公务员职位分类的意义和标准521 公务员职位分类的意义(1)职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。实 行职位分类以后，由于有了明确的职位规范，对每一职位的 职责任务、难易程度、责任大小及所需资格条件等都有明确 的规定，这就为录用考试机关确定考试的科目、内容以及考 试的方法和录取的标准提供了明确的依据，也为任免机关提 拔任用国家公务员提供了客观的标
10、准。 (2)职位分类使国家公务员的考核有了客观标准。考核是国家 公务员管理的重要环节，是对国家公务员进行正确评价、合 理使用和检查监督的重要手段，考核结果是对国家公务员实 施奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的重要依据。(3)职位分类为国家公务员培训提供科学依据。国家公务员培 训是使其不断提高政治、业务素质，以适应高效能的国家行 政管理要求的有效措施。要搞好培训就必须贯彻“按需施教”的 原则。 (4)职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。 (5)职位分类为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。 在每一个职位等级线上所排列的各种职位，尽管工作性质不同， 但它们的工作难易
11、程度、责任轻重及所需资格条件都是相同的， 担任这些职位的国家公务员都应享有同样报酬。目前，国家公务 员的职级工资制是比较适合我国国情的科学合理的工资制度。职 级工资制是指国家公务员的工资额主要由其职务和级别来确定。 而职位分类制度已明确规定了国家公务员的职务序列、级别的确 定原则以及职务和级别的对应关系，为实行国家公务员职级工资 制奠定了基础。(6)职位分类使各级机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据 ，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督，有助于精简机 构及合理定编定员。实行职位分类以后，公务员机关以事定职， 以职择人，有多少事设多少职，用多少人支付多少工资和办公经 费。这就为严格编制
12、管理提供了科学依据。522 公务员职位分类的标准职位分类必须依据一定的标准，具体包括制定职系说明书、职 级规范和职等标准三部分内容。1职系说明书 职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称。工作性质是区 分职系的惟一标准，而认定工作性质相似与否，必须依据执行 工作任务时所运用的知识技能是否相同或相似来决定。职系说 明书是说明每一职系工作性质的书面文件，其作用是为区分职 系提供依据，其内容只包括工作性质，而有关工作的难易程度 、责任轻重、所需资格条件均不涉及。每个职系都有说明书， 有多少职系就有多少职系说明书。(1)职系名称及编号。指用于职系的称呼，文字宜简要，并需表示出职系 工作的性质，如人事行
13、政职系、土木工程职系等。有些国家为了运用电 脑进行管理，通常用某种符号或数目字对职系进行编号。职系编号一般 由两部分构成，前部分代表职组(即若干工作性质相近的职系的聚合)，后 部分代表职组内的职系，两部分均用某种符号或数字表明。(2)一般叙述。指职系说明书中开头的叙述，其文字通常分为两部分，第 一部分常以“本职系所包括的职级”开头，第二部分说明处理本职系各职 级工作所需要的知识和技能。(3)主要业务的列举。是将本职系所包括的各种业务择要予以列举，以便一 般工作人员能从中了解职系工作情况。所列举的业务必须为该职系中较重 要的业务，必须为最能代表该职系特性的业务，必须是工作量较多或花费 时间、人力
14、较多的业务。2职级规范职级是指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或 充分相似的职位的组合。职级按序排列，一个职系有多少职级应 视组织机构中工作的难易程度、责任轻重、所需资格条件而定。 区分职级的结果是，有的职级可能只有一个职位，有的职级可能 有几千个职位。职级规范是规定与叙述每一职级的工作性质、难 易程度、责任轻重及所需资格条件的书面文件。其作用主要是： (1)确定每一职级的范围，明确各职级本身的特点和各职级之间的 界限；(2)作为进行归级指导的依据；(3)统一规定各职级的名称； (4)作为一种法规性文件。职级规范按照职级分别规定与叙述，设 定多少职级，就有多少职级规范。职级规范大
15、致由六部分构成：(1)职级名称。必须简明扼要，让人一眼就能看出本职级工作的性质及程度。 职级名称是一个职级规范的缩影，是了解职级规范内容最简单的工具，如初 级速记员、助理交通工程师、高级土木工程师等。(2)职级编号。是代表一个职级的号码，通常由职位类别、系列(职组、职系)和 级别(职等)三个部分组成。(3)职级特征或职责。这是职级规范最重要的部分。一份标准的职级规范必须 在职级特征项目下，就本职级职位工作的性质、繁简难易及责任轻重三个方 面，表明它与任何其他一个职级的区别，或不同于任何其他一个职级的特征 。一般应首先列举本职级所包括的主管职责，然后说明本职级的职责内容， 其中包括在何种层级与职
16、位人员监督下处理工作、受何种监督、需要监督何 种层级与职位人员工作、如何给予监督等。(4)工作举例。所列举的工作通常只叙述处理的工作名称及处理方式，如“缮写 文稿”。所选择的工作举例，必须是本职级大部分职位所普遍处理的工作，必 须是最能代表本职级职位之特性的工作，必须是本职级职位所经常处理的工 作。(5)所需资格。包括任用资格和所需专门知识，后者包括普通教育及专门教育 的程度，所需的经验种类及时间等。(6)其他必要事项，如证件和身份.3职等标准职等是指工作性质不同，而其难易程度、责任轻重、所需资格条 件相当的职级所列之等。职等能够表示不同职系的职位之间的关 系，使之相互比较，不表明各职系之间职级的职责和所需资格条 件的相同程度。划分职等的目的在于谋求各职系之间待遇的平衡 ，实现“同工同酬”。虽不属同一职系的职位，凡列为同一职等的 职位，其工资标准是一致的。职等标准是叙述一职等的工作难易程度、责任轻重及所需资格条 件的书面文件。通常由三
