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1、工程造价咨询项目管理 研究.影法出品 必属精品1 1 工程造价咨询的概况1 绪论工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究投资估算，项目经济评价，工程概算、预算、工程结算、竣工决算，工程招标标底，投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控及提供有关工程造价信息资料等业务工作( J 】。1 1 1 工程造价咨询的业务简介工程造价管理的目标就是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果，其基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。工程造价咨询单位依靠自身的技术力量，在国家宏观
2、调控的一系列工程造价管理规章制度范围内，承担着工程造价咨询服务任务，是工程造价管理的生力军，是深化工程造价管理，履行工程造价的微观监督和控制作用的一支重要力量。他们能够为政府与企业的决策提供及时有效的市场信息，维护建设市场的经济秩序，对合理确定和有效控制工程造价，保障建设单位和施工企业的合法权益，促进建设事业的发展有着重要的意义【2 】。图1 1 为工程造价咨询机构进行建设项目全过程服务及其成果文件的示意。 孳是嬲H 羿馨誊H 葬赛嫠H 辉臀H 鬻漤H 鑫暴麦H 蓑舞嫠投资估 算概算造 价修正概 算造价预算造 价絮H 繁H 实霖造图1 - 1J ：程造价咨询机构全过程服务上图表明，工程造价咨询
3、机构所提供的服务是根据建设阶段的不同而具有不同的内容，它主要分为投资估算、概算造价、修正概算造价、预算造价、合同价、结算价、实际造价等，它们的具体内容如下：投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段对拟建项目所需投资，通过编制估算文件预先测算和确定的过程。投资估算咨询报告是作为决策、筹资和控制建设项目造价的主要依据：概算造价是指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。概算造价较投资估算造价准确性有所提高，但它受估算造价的控制：修正概算造价指在采用三阶段设计的技术设计阶段，根据技术设计的要求，通过编制修正概算文件预先测算和确定的工程造价。它对初步设计概算进行修正
4、调整，比概算造价准确，但受概算造价控制；预算造价指在施工图设计阶段，根据施工图纸通过编制预算文件，预先测算和确定的工程造价；合同价指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同，以及技术和咨询服务合同确定的价格。合同价属于市场价格的性质，它是由承发包双方，也即商品和劳务买卖双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格，但它并不等同于实际工程造价；结算价是指在合同实施阶段，在工程结算时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际价格；实际造价是指竣工决算阶段，通过为建设项目编制竣工决算，最终确定的
5、实际工程造价【”。在建设程序的各个阶段，工程造价咨询项目根据业务委托人、委托目的的不同包括不同的工作内容。在招投标阶段，如受施工单位委托则是编制投标文件，如受建设单位委托则是编制招标文件。以竣工结算审核项目为例，是在竣工验收阶段，委托单位目的在于利用造价咨询机构作为中介者，公正、公平、公开地开展结算审核业务，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现该建设工程的实际造价，维护建设单位和施工单位的合法利益，确定合理的工程费用。建设工程竣工结算审核项目主要包括以下工作内容：( 1 1 交接本工程结算资料，获取适当证据：( 2 ) 检查计价依据是否与建设期的工程进度相一致：( 3 1 检查
6、工程量的计算是否符合工程量计算规则，是否准确；f 4 ) 检查分项工程的定额选套是否准确；( 5 ) 检查定额缺项子目是否依据有关规定编制补充定额，并报经建设工程造价管理部门认可；f 6 1 检查工程价格计价方式是否符合有关规定要求；( 7 1 检查工程取费是否按施工合同约定及相关取费标准规定计取；( 8 ) 检查工程工期、质量，如有特定要求，其赶工措施费、优质工程奖励是否按合同约定计算，并检查合同工期执行情况和合同质量等级控制情况；( 9 ) 检查工程备料款、进度款支付情况；f 1 0 ) 检查工程实际施工是否与原预算( 标底) 或报审结算以及施工图设计、施工组织设计一致，与现场签证的工程量
7、核定单是否一致；( 1 1 1 检查人工、材料、机械和设备的购买、租赁价格的确定是否符合市场实际，手续是否完备、合法；f 1 2 1 提出初审意见，约请有关方面进行会审；n 3 1 出具规范性、专业性审核报告书；( 1 4 1 相关审核资料和报告书整理归档【4 】。1 1 2 工程造价咨询业务的国内概况我国的工程造价咨询业是在改革丌放的形势下形成的。建国前少量的工程建设主要是由外国工程技术人员设计，由外国承包商承揽。工程造价咨询根本没有形成的条件。建国后，在经过三年经济恢复后，虽然进入了大规模的经济建设时期，但由于单一的计划经济体制、单一的政府财政投资渠道以及建筑施工企业的公有制形式都不能产生
8、对工程造价咨询服务的需求，也没有形成工程造价咨询业的条件。随着计划经济体制向市场经济转轨，以及中国经济近年来的持续高速增长，建筑业出现了新的繁荣。我国的工程造价咨询机构步入了快速发展的轨道。在1 9 9 4 年9 月以前，审查工程预决算工作一直由财政部委托建设银行进行，财政系统的会计师事务所、审计系统的审计师事务所也同时参与工程竣工结算的审核工作。这些审计单位主要从事的是对竣工结算进行审价。随着社会主义市场经济的进一步完善，社会各方逐步认识到要控制造价，提高投资效益，仅进行竣工结算审核是远远不够的， 审价单位在发展过程中也认识到，为了在竞争中取得优势必须使其业务向建设项目全过程造价咨询方向扩展
9、。1 9 9 6 年，国家建设部颁布了工程造价咨询机构资质管理办法( 试行) 和工程造价咨询单位资质管理办法( 试行) 实施细则，明确规定了造价咨询单位的业务范围涵盖整个建设项目的全过程。标志着审价单位向工程造价咨询单位过渡发展。自19 9 7 年建设部与人事部开始实施造价工程师执业资格考试及注册制度，规范了工程造价咨询执业人员的素质要求，目前全国已有四万余人取得了造价工程师注册资 格，为造价咨询单位的发展奠定了基础。根据1 9 9 9 年国务院关于清理整顿经济签证类社会中介机构的通知将工程造价咨询纳入了中介机构的清理整顿范围，建设部发布了关于工程造价咨询机构与政府管理部门实行脱钩改制的通知等
10、一系列文件，开展了工程造价咨询机构的脱钩改制工作。为了进一步加强对咨询单位和人员行为的监管，建设部制定了工程造价咨询单位管理办法和造价工程师注册管理办法等部门规章，中国建设工程造价管理协会也制定了工程造价咨询单位执业准则和造价工程师职业道德行为准则等来规范工程造价咨询业市场。2 0 0 2 年根据国务院关于规范工程造价咨询业管理的意见，建设部提出并落实了规范工程造价咨询单位管理的具体措施，严格实行市场的准入了清出制度，保证工程造价咨询服务质量和良好的市场经济环境。目前，近四千家由注册造价工程师发起设立的有限责任制的工程造价咨询单位进入咨询业市场，工程造价咨询机构己基本迈入成为自主经营、自担风险
11、、健康发展的经济实体的轨道。1 1 3 工程造价咨询的业务的国外概况从十九世纪初期开始，资本主义国家在工程建设中开始推行招标承包制，形式上要求工料测量师( 相当于我国的注册造价师) 在工程设计以后和开工以前就进行测量和估价，根据图纸算出实物工程量汇编成工程量清单，为招标者确定标底或为投标者做出报价。从此，工程造价管理逐渐形成了独立的专业。1 8 8 1 年英国皇家测量师学会成立完成了工程造价管理的第一次飞跃。但这并不能在设计阶段就对工程项目所需的投资进行准确预计，业主为了使各项资源得到最有效的利用，要求工料测量师在投资决策阶段就进行参与，并对设计进行控制，从而完成了工程造价咨询业的第二次飞跃。
12、由于国外的工程造价咨询业起步早，目前已经发展到了成熟的阶段，他们为委托方提供工程造价方面的全方位咨询服务。主要包括投资估算、项目管理、代理招标与索赔管理等，他们熟悉国际惯例，深受委托方的信任。另一方面，项目咨询成果的准确性和可靠性对咨询机构的信誉和生存有着十分重要的影响。在美国，工程造价计价的标准不由政府部门制订，也不存在统一的工程项目造价计价的依据和标准。工程造价计价的定额、指标、费用标准等，一般是由各个大型的工程咨询公司制订，每一家大的咨询公司都有自己的技术经济指标数据库 ”，并把它作为衡量其执业水平的标准。各地的咨询机构根据本地区的具体特点，制订出单位建筑面积的消耗量和基价作为所管辖项目
13、的造价估算的标准。此外，美国联邦政府、州政府和地方政府也根据各自积累的工程造价资料，并参考各工程咨询公司有关造价的资料，分别对各自管辖的政府工程项目制订相应的计价标准，作为项目费用估算的依据1 6 J 。 经过较长的发展阶段，国外的工程造价咨询机构的运行机制都较为成熟。他们基本上都是合伙人制，不隶属于任何利益团体，依靠优质、高效来吸引客户，并对其债务承担无限责任。由于承担无限责任，咨询人员一般工作认真，不敢弄虚作假，所形成的工程造价文件可信度就高，因此容易承接到咨询业务，在市场竞争中处于有利地位。虽然合伙制增大了咨询机构的风险，但在国外可通过投保专业责任险的方式进行风险转移，这种做法提高了咨询
14、机构的信誉，增强了咨询人员的责任意识。1 2 工程造价咨询中存在的问题随着我国固定资产投资力度的进一步加大，工程造价咨询业已成为极具成长性的朝阳行业。但是，由于市场竞争机制不健全，造价咨询机构的管理制度不完善等原因【7 】，工程造价咨询目前依然存在很多问题，主要表现在以下几个方面。( 1 1 工程造价咨询机构服务范围狭窄的问题。目前，我国的工程造价咨询机构普遍实力薄弱，公司规模偏小，技术力量不强。由于管理体制的原因，我国固定资产投资领域中的各类中介咨询活动基本处各自为政、业务范围单一的分割状态。目前工程造价咨询机构的业务仅限于工程概、预算，工程结算、竣工决算，工程招标标底、投标报价的编制和审核
15、等工程施工阶段的造价咨询业务，对于可行性研究投资估算、项目经济评价，这些影响工程造价的关键阶段的介入可以说还是一片空白。不能主动地在项目决策阶段对投资效益的提高起促进作用，也就无法充分发挥行业的服务作用。( 2 ) 不能进行平等的业务竞争。由于我国的工程造价咨询机构多是由建设主管部门、审计部门、财政部门内部的基建审计科进行脱钩改制后设立的。虽说基本上已经实现中介机构脱离政府部门的行政隶属关系，但在业务来源方面却大部分依赖于原来的行政隶属关系，导致了咨询业务市场 的不公平竞争局面，使得部分造价咨询机构不从提高自身业务能力去努力，自然也就无法培育出来真正具有较高专业业务水平，有竞争实力的造价咨询企
16、业，今后也就难以与国际上大型的工程咨询公司抗衡峭pJ 。( 3 ) 从业人员素质较低。由于体制的原因，我国从事造价咨询业务的人员主要分布在政府银行系统、业主部门、设计部门和施工企业。这样一种人员分布状况造成了我国造价咨询从业人员能力单 一的缺陷。政府部门对国家政策规定、项目审批程序熟悉，但对设计、施工、生产不了解；业主部门对生产熟悉，但对审批程序、设计、施工不了解；设计部门对设计熟悉，对国家政策规定、审批程序、施工有所了解，但对生产不了解；施工企业对施工熟悉，但对审批程序不接触，对设计、生产不了解。同时，大家都对国际惯例和国际法规不熟悉。这样的缺陷造成了我国造价咨询从业人员知识面窄、实践经验不足、整体素质不高，缺乏复合型的高级人才，无法进行工程项目建设全过程的造价咨询服务【川。( 4 1 不重视对工程造价资料的积累。在国外，每一家大的测量师行都有自己的技术经济指标数据库，并把它作为衡量其执业水平的标准。而在国内，技术经济指标的分析往往只是个人经验数据的积累，工程造价咨询机构的经理还没有意识到资料积累的重要性，只是按管理部门的
