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1、1政府工作报告2011 年 1 月 12 日在*市第三届人民代表大会第五次会议上 市长 *各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议， 并请各位政协委员提出意见。 一、2010 年和“十一五”工作回顾 2010 年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、 市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻科学发 展观，克服国际金融危机带来的不利影响，创造性地开展工作，坚 定不移地推进跨越式发展，全市经济社会发展保持良好势头，较好 地完成了市三届人大四次会议确定的目标任务。预计全年地区生产 总值完成 300 亿元，同比增长 14.7；地方财政一般预算收入 16.
2、9 亿元，增长 14.4；全社会固定资产投资 213 亿元，增长 15；社会 消费品零售总额 83 亿元，增长 16；城镇居民人均可支配收入 15162 元，增长 9;农民人均纯收入 7850 元，增长 10；万元生产 总值能耗下降 7。 农村经济稳步发展。继续稳定粮食生产，全年粮食产量达到 23 万吨，同比增长 4.9。大力发展特色现代农业，经过考察论证，把 核桃产业作为特色现代农业主导产业，按照工业项目建设方式制定 核桃产业发展四年规划，出台切实可行的扶持政策，受到农民普遍 欢迎，全年种植核桃 2 万亩，中灵山万亩核桃示范基地获农业部无 公害农产品认证；芥菜、红薯、金银花等特色种植同步发展
3、。枣益迪 蜂产品获国家有机食品认证，茶亭沟红薯通过农业部农产品地理标 志登记，实现了“零”的突破。现代林业产业发展总体规划通过专 家评审。加快推进农业产业化，新申报郑州市农业产业化龙头企业 3 家，新发展农民专业合作社 29 个，新上规模养殖项目 83 个，畜 牧业产值达 7 亿元，书青牧业有限公司获省农业产业化重点龙头企 业称号。不断加强农业基础设施建设，编制完成农田水利基本建2设十年规划，完成 4 座水库除险加固工程，改造中低产田 2 万亩， 治理水土流失 15 平方公里。扎实推进新农村建设，各级投入资金 7 亿元，新修农村公路 155 公里，新建住房 66 万平方米、农村户用 沼气池 1
4、690 座。建立健全土地流转服务体系，新流转土地 5670 亩。 大力培育新型农民，开展实用技术培训 2.1 万人，“阳光工程”培训 1150 人，绿色证书培训 3500 人。 工业经济增效提速。全市规模以上工业增加值完成 200 亿元， 增长 18；实现销售收入 650 亿元，增长 20。加快传统产业改造 升级，累计投资 26.8 亿元，实施技改项目 40 个，实现了产业链延 伸和生产工艺、装备水平的优化升级。强力推进工业转型，培育发 展加工制造、电子电器等新产业，恒美铝业 5 万吨铝型材、宏鑫无 镍不锈钢材料等项目建成投产，嵩阳煤机煤矿综采设备生产线、天 地之中福德汽车零部件等项目开工建设
5、。着力解决融资难问题，博 奥、银融、弘鑫 3 家投资担保公司为 84 家中小企业、54 家商户提 供担保贷款 3.2 亿元。扎实做好节能减排工作，启动节能减排预警 机制，对“两高”行业及产能过剩企业严格落实上级调控措施，顺利 完成“十一五”节能减排目标任务。设立市长质量奖，开展“创名牌、 创名企”活动，产品质量安全水平得到提升。鼓励企业自主创新，新 增省、郑州市企业技术中心 6 家。 文化旅游产业迅猛发展。*“天地之中”历史建筑群成功列入世 界文化遗产名录，我市增添了一个新的世界级文化旅游品牌。港中 旅（*）嵩山少林文化旅游公司顺利完成机制转变、人员过渡，建立 了嵩山风景区经营管理新机制，接待
6、团队游客增长 116，境外游 客增长 156，景区收入增长 60；启动了旅游小镇、叠石山庄文 化苑等重大项目建设，为今后发展奠定了坚实基础。编制完成旅 游产业发展规划和嵩山文化产业园总体规划，加快推进文化旅 游景区向文化旅游产业集聚区的转变，积极谋划总投资 360 亿元的 *天地之中文化旅游产业园，掀开了我市文化旅游产业发展的新篇 章。音乐大典二期、嵩山少林武术职业学院、夕阳红文化产业园、锦 鹏生态酒店等项目顺利推进。深入开展提升旅游形象工作，切实规3范旅游行业秩序，景区品位和服务水平进一步提升。第八届中国郑 州国际少林武术节迎宾活动取得圆满成功，塔沟教育集团在广州亚 运会开幕式表演的白云之帆
7、震撼亚洲，展现了嵩山文化、少林功 夫的独特魅力。全年旅游接待人数 710 万人次，增长 8.4。 项目建设强力推进，招商引资成绩喜人。坚持以投资促发展、 以开放添活力，切实加强项目建设、招商引资工作。推行联审联批 和政府集中办公日制度，成立投资项目（免费）代办中心，对投资 500 万元以上项目的审批手续实行全程代办，着力解决手续办理环 节多、障碍多、审批慢的问题；首次采用 BT 代建融资模式，引入中 国太平洋建设集团、北京天道公司，投资我市产业集聚区、城市基 础设施和棋盘山公园建设，有效解决了建设资金问题。全市跨越式 发展重点项目完成年度投资 78.6 亿元，新开工项目 112 个，已竣 工
8、64 个。扎实开展“大招商、招大商”活动，在第八届中国郑州国际 少林武术节期间，成功举办*市情说明会暨项目签约仪式，共签约 项目 27 个，总投资 173 亿元，其中超 10 亿元项目 5 个，超亿元项 目 18 个。全年合同利用外资 7000 万美元，实际利用外资 9734 万 美元，出口创汇 3700 万美元。我市被省政府授予“河南省对外开放 工作先进县（市）”荣誉称号。 产业集聚区建设拉开帷幕。坚持周例会、联审联批、项目代办 等制度，全力推进产业集聚区建设。产业集聚区总体发展规划、控 制性详细规划、区域环评、供水、供电等专项规划已经完成并通过 专家评审。投资 4.5 亿元，收储起步区土地
9、 711 亩，“三横两纵”5 条 道路开工建设，建成搬迁安置房 1.3 万平方米。新入驻项目 12 个， 全部开工建设，实际投资额达 15 亿元。大冶、三里庄、阳城等专业 园区基础设施建设不断加强，累计投资 2600 多万元，新修、改造园 区道路 13 公里。市循环经济工业园区通过省循环经济试点园区验 收。 城乡面貌明显改观。强化城乡规划和管理，完成市域村镇体系 规划、10 个乡镇总体规划、201 个村庄规划和 9 个乡镇区、20 个地 块控制性详细规划编制工作，城乡规划体系日趋完善；高标准编制4*市城乡总体规划（2010-2030 年），东部*新区、中部中心城区、 西部旅游新城“一城三区”的
10、城市总体框架基本确定。加大城市基础 设施建设力度，累计投资 4500 万元，完成市区“五纵一横”道路、61 条巷道整修和嵩山南路、嵩阳南路、南环一路建设以及垃圾中转站、 公厕建设、道路绿化等工程，城市功能不断完善。城建重点项目顺 利实施，棋盘山公园开工建设，“场馆”（博物馆、文化馆、图书馆）建 设一期拆迁基本完成，市委招待所改造前期各项工作扎实推进，* 新区商住区建设、中岳文化苑筹建全面启动。学习借鉴外地城市建 设经验，创造出适合我市实际的 BT 代建方式，将“有多少钱办多少 事”的老办法转变为“有多少事找多少钱”的新模式，拓宽了融资渠 道，为城市建设增添了新的活力。推进城乡精细化管理，深入实
11、施 “靓化城市、整洁乡村”活动和村容村貌路容路貌专项综合整治行动， 新建农村垃圾中转站 81 个，垃圾填埋场 150 个，完成农村 1.6 万户 改厕任务，城乡人居环境显著改善。集中开展违法建设专项整治行 动，私搭乱建、侵占人行道等违法行为得到有效遏制。 人民生活进一步改善。市财政筹集资金 1.7 亿元，为民办好“十 件实事”，新建车辆管理所、提高全民医疗健康水平、60 周岁以上老 人免费乘坐公交车等 9 件已落实，少林污水处理厂建设正在加紧推 进。就业再就业工作得到加强，发放小额担保贷款 5200 万元，新增 就业再就业 4100 人，农村劳动力转移就业 1.3 万人。改变农村传统 养老方式
12、，建立全民养老保险制度，我市成功列入全国第二批新农 保试点县（市），从今年开始，国家每年向我市支付 5000 多万元养 老保险补贴，62000 名 60 岁以上农村老人每月喜领 65 元基础养老 金，并逐步增加。认真落实各项社会保障政策，累计发放城乡居民 最低生活保障、五保供养、百岁老人补助、大病救助等资金 3700 多 万元。保障性住房扩面有序实施，新建廉租房 7 万平方米。完成 13 个贫困村整村推进项目。解决了 7 万人的安全饮水问题。 社会事业全面进步。教育投入不断加大，滨河路小学、书院河 路小学建成投用，落实义务教育免补资金 3600 万元。我市教育教 学水平晋位郑州市中游。大力推进
13、职业教育攻坚，我市荣获河南省5职教强市荣誉称号，获省政府专项奖励 100 万元。鼓励科技创新， 全年投入科技资金 1000 万元，申请专利 560 件，我市被认定为“河 南省知识产权优势区域”。不断完善公共文化服务体系，完成 77 个 农村文化大院、33 个农家书屋建设。着力提高全民医疗卫生服务水 平，全面实施新农合医疗门诊统筹，在乡镇卫生院实施基本药物零 差率销售，新建 115 个标准化村卫生所。在全国率先开展“国家药 品安全示范县（市）”创建工作，药品质量监管得到加强。广泛开展 全民健身活动，实现全市行政村“一场两台”全覆盖。加强国土资源 管理，集中治理嵩山地质公园内非法采砂、采石和全市非
14、煤矿山私 挖乱采行为，逐步建立堵疏结合、开发与保护并重的长效管理机制， 各种破坏资源、违法开采行为得到遏制。持续加强环境保护工作， 城区空气质量一、二级以上标准天数达到 340 天。扎实推进“抓民 生、促计生、建新制、树新风”活动，人口计生服务水平全面提升。 “*市慈善总会”挂牌成立，首批募集爱心捐款 1400 多万元。第六 次全国人口普查工作任务基本完成。民兵、预备役、“双拥”等工作 扎实开展。 安全生产工作持续加强。以煤矿安全监管为重点，实施“三位 一体”隐患排查、重点煤矿安全监管、电话夜查、突击巡查、联合执 法、部门包矿等制度，加强领导包矿、干部驻矿力量，严防煤矿违法 违规生产、偷生产，
15、煤矿安全生产形势总体平稳。认真开展“大排查、 大整治、大督查”活动，全面加强煤矿、非煤矿山、消防安全、森林 防火、道路交通、特种设备、危险化学品等重点行业领域安全生产 工作，实现了安全生产“责任事故零目标，杜绝群死群伤”的总体要 求。扎实推进煤矿企业兼并重组工作，基本完成第一批 33 家煤矿 兼并重组任务。 社会大局保持稳定。深化“四严一创”活动，加强治安防控体系 建设，城区新安装运行 170 路监控视频，公众安全感和满意度进一 步增强。实施“阳光信访”工程，为满足群众诉求搭建了透明、高效 的信访平台；严格落实信访联席会议等工作制度，开展“畅通渠道、 解决问题、责任查究”集中活动，有效化解疑难
16、信访问题，非正常上6访率大幅下降。依法治市、司法调解工作有序开展，“五五普法”取 得显著成效。 政府自身建设得到加强。坚持依法行政，认真执行市人大及其 常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督和市政协的民主 监督，全年办理人大会议议案和人大代表建议、批评、意见 87 件， 政协委员提案 163 件，答复率 100。加强机关效能建设，深入开 展“创先争优”、机关作风暨行政效能建设年活动，组织人大代表、 企业负责人、网民评议政府工作部门，加强政务督查、投诉处理和 效能监察，启动行政问责，严肃查处各类违规违纪案件，促进了政 府部门和工作人员作风的转变。政府各部门公开服务承诺，推行 “零障碍、立刻办”工作法，进一步优化了发展环境。坚持市领导每 月接听市长电话制度，开展“市长在线访谈”，增进了政民互动。加 强政府网站建设，“中国*”门户网站在适应网络时代、积极应对媒 体方面，发挥了重要作用，有效树立了*的良好对外形象，在全国 县区级政府门户网站绩效评估中跃居第 6 名。政府机构改革任务顺 利完成。审计、
