提高供给体系的质量和效率

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1、推 进 深 度 融 合拓 展 发 展 空 间胡衡华提高供给体系的质量和效率学习习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要论述王 珺当前， 我国经济出现了低端产品供给过剩， 而中高质量产品与服务供给不足的结构性失衡问题。 一方面部分传统物质生产部门产能过剩， 另一方面教育、 医疗以及养老等公共服务行业供给短缺。 2015年底中央经济工作会议上， 习近平总书记强调在适度扩大总需求的同时， 着力加强供给侧结构性改革， 提高供给体系质量和效率， 增强持续增长动力。 这意味着我国今后将把工作侧重点转到供给侧结构性改革上来， 以破解去产能、 去库存、 去杠杆、 降成本、 补短板等结构性难题。理论周刊2 0 1

2、 6 年2 月2 5日 星期四1 1本刊主编马志刚责任编辑欧阳优裴珍珍宁夏回族自治区人民政府主席刘慧坚定不移地推动绿色发展党的十八大以来党的十八大以来， 以习近平同志为总书记的党以习近平同志为总书记的党 中央就促进人与自然和谐发展提出一系列新思想中央就促进人与自然和谐发展提出一系列新思想、 新论断新论断， 凝结形成绿色发展理念凝结形成绿色发展理念。 这一理念是马克这一理念是马克 思主义生态文明理论同我国经济社会发展实际相思主义生态文明理论同我国经济社会发展实际相 结合的创新成果结合的创新成果， 强调强调 “生态兴则文明兴生态兴则文明兴， 生态衰则生态衰则 文明衰文明衰” ，” ， 强调强调 “

3、绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山” ，” ， 科学揭示科学揭示 了生态文明是人类文明发展的重要成果和必然趋了生态文明是人类文明发展的重要成果和必然趋 势势， 体现了马克思主义生态观和自然生产力理论的体现了马克思主义生态观和自然生产力理论的 与时俱进与时俱进。 我们要站在人类文明发展的高度我们要站在人类文明发展的高度， 切实切实 把生态文明建设放在全面建成小康社会总布局的把生态文明建设放在全面建成小康社会总布局的 突出地位突出地位， 融入经济建设融入经济建设、 政治建设政治建设、 文化建设文化建设、 社社 会建设各方面和全过程会建设各方面和全过程， 树立高度的文明自觉和生树立高度的文明自

4、觉和生 态自觉态自觉， 坚定不移地推动绿色发展坚定不移地推动绿色发展， 有效破解制约有效破解制约 实现全面建成小康社会的资源环境硬约束实现全面建成小康社会的资源环境硬约束， 为实现为实现 中华民族伟大复兴的中国梦夯实生态基础中华民族伟大复兴的中国梦夯实生态基础。中共贵州省委常委、 组织部长孙永春切实强化管党治党责任习近平总书记强调习近平总书记强调， 从严治党从严治党， 必须增强管党必须增强管党 治党意识治党意识， 落实管党治党责任落实管党治党责任， 把抓好党建作为最把抓好党建作为最 大政绩大政绩。全国组织部长会议提出全国组织部长会议提出， 要深化落实全面要深化落实全面 从严治党责任从严治党责任

5、。实践证明实践证明， 责任到位责任到位， 管党才能做管党才能做 到真管到真管， 治党才能做到严治治党才能做到严治。各级党组织要切实强各级党组织要切实强 化管党治党责任化管党治党责任， 不断深化党的建设制度改革不断深化党的建设制度改革， 健健 全管党治党制度机制全管党治党制度机制， 推动全面从严治党各项任务推动全面从严治党各项任务 落地生根落地生根。在这一过程中在这一过程中， 要在把握大局大势中强要在把握大局大势中强 化责任担当化责任担当， 在落实主体责任中坚持长管长严在落实主体责任中坚持长管长严， 在在 严肃党内政治生活中纯净党风政风严肃党内政治生活中纯净党风政风， 在健全制度中在健全制度中

6、形成改进作风常态形成改进作风常态， 在深化改革中完善严管干部在深化改革中完善严管干部 机制机制。中国法学会副会长张鸣起树立社会主义法治信仰全面推进依法治国全面推进依法治国， 加快建设社会主义法治国加快建设社会主义法治国 家家， 必须牢固树立社会主义法治信仰必须牢固树立社会主义法治信仰， 把宪法和法把宪法和法 律作为最高行为准则律作为最高行为准则。 习近平总书记对树立社会主习近平总书记对树立社会主 义法治信仰问题高度重视义法治信仰问题高度重视， 强调强调 “宪法的根基在于宪法的根基在于 人民发自内心的拥护人民发自内心的拥护， 宪法的伟力在于人民出自真宪法的伟力在于人民出自真 诚的信仰诚的信仰”

7、；“” ；“法律要发挥作用法律要发挥作用， 首先全社会要信仰首先全社会要信仰 法律法律” ；“” ；“做到严格执法做到严格执法、 公正司法公正司法， 就要信仰法治就要信仰法治、 坚守法治坚守法治” 。” 。 我们要认真学习领会习近平总书记系我们要认真学习领会习近平总书记系 列重要讲话精神列重要讲话精神， 牢固树立社会主义法治信仰牢固树立社会主义法治信仰， 筑筑 牢法治的根基牢法治的根基， 使社会主义法治成为凝聚全面深化使社会主义法治成为凝聚全面深化 改革共识的最大公约数改革共识的最大公约数， 充分发挥法治对协调推进充分发挥法治对协调推进 “四个全面四个全面” 战略布局的重要保障作用战略布局的重

8、要保障作用， 使社会主义使社会主义 法治信仰成为实现法治信仰成为实现 “两个一百年两个一百年” 奋斗目标和中华奋斗目标和中华 民族伟大复兴中国梦的重要精神力量民族伟大复兴中国梦的重要精神力量。武汉大学教授沈壮海推进中华文化创新发展推进中华文化的创造性转化和创新性发展推进中华文化的创造性转化和创新性发展， 是是 习近平总书记近年来反复强调的一个文化建设理习近平总书记近年来反复强调的一个文化建设理 念念， 也是中华文化的优秀成分得以激活也是中华文化的优秀成分得以激活， 成为助益成为助益 于新创造的于新创造的 “活性因素活性因素” 的根本途径的根本途径。 弘扬中华文弘扬中华文 化化， 不是为了复古不

9、是为了复古， 而是为了创新而是为了创新； 不是要简单地给不是要简单地给 传统穿上新装传统穿上新装， 或给今人套上传统的古装或给今人套上传统的古装， 而是要而是要 激活传统激活传统， 推陈出新推陈出新。 这就决定了我们不能把已有这就决定了我们不能把已有 的历史文化照搬于当下的历史文化照搬于当下， 而是要努力推进中华文化而是要努力推进中华文化 的创造性转化和创新性发展的创造性转化和创新性发展。 这个过程这个过程， 就是以创就是以创 新创造的精神推动中华文化古为今用的过程新创造的精神推动中华文化古为今用的过程， 就是就是 中华文化在新知的开创中获得新生的过程中华文化在新知的开创中获得新生的过程。 推

10、进中推进中 华文化的创造性转化和创新性发展华文化的创造性转化和创新性发展， 既需要我们强既需要我们强 有力地确立起当代中国文化发展的主体性有力地确立起当代中国文化发展的主体性， 还需要还需要 我们在不断增强当代中国文化发展主体性的基础我们在不断增强当代中国文化发展主体性的基础 上上， 对中华文化的整理研究对中华文化的整理研究、 转化运用付出更多的转化运用付出更多的 实际努力实际努力。 （以上均为本报记者以上均为本报记者裴珍珍裴珍珍整理整理）一仅从需求侧入手解决现阶段结构性 问题是不行的。因为需求侧视角主要是 用来调总量的，而不是用来调结构的。 从需求侧入手，无非是抑制或刺激需 求，抑制需求是让

11、已变化了的需求结构 适应没有变化的生产结构，这无异于削 足适履，这种情况形成的供求均衡是不 断萎缩的。刺激需求是采取扩张的货币 政策与财政政策，以扩大投资需求与消 费需求，促进经济增长，从而在经济规 模不断扩大中实现供求均衡。然而，随 着扩张性政策的实施，一些低端生产活 动不仅不会退出生产领域，反而在价格 上涨下又有了生存甚至赢利的空间，这 样，结构性问题就被掩盖了。当增长回 升后，价格也往往有所上涨，为了抑制 价格上涨，经济政策又会从扩张转为收 缩。这样，在增长回落时，结构性问题 又冒了出来。由于增长对就业有直接影 响，为保增长又会推出新一轮的扩张政 策。可见，在这种需求侧管理的循环 中，每

12、次结构性问题都得不到有效的解 决，反而被不断地积累下来，日益严 重。只有深化供给侧结构性改革，同时 加强需求侧管理，才能形成合力，实现 保增长与调结构同步。二作为全球第二大经济体，中国经济 结构调整的一个重点是存量。从国内外 历史实践看，优化存量结构的调整方式 有三种。 一是用行政手段实现的物质平衡， 它见效快但忽视了市场竞争对生产效率 提高的影响，这种供求平衡是缺乏效率 的，而且，特别是随着经济活动的日益 复杂化，计划部门难以动态且准确地掌 握供求变化的信息，人为实现各类产品 与服务的供求平衡就变得越来越困难，这就决定了配置资源方式必须从行政手 段向市场手段转变。 二是以增量调整带动存量结构

13、的改 善。在价格差异、 产业政策等引导下， 每 年投到不同部门与产业的新增资源不一 样， 每年的增量在第二年就会转变为存 量， 进而会逐步地改变存量结构。高收益 部门的存量在整个社会总资产价值中的 比重会不断上升， 低收益部门的比重则逐 步下降。这种调整不容易引起过大的震 动， 但见效缓慢， 而且缺少一种退出机制， 要更好发挥作用， 必须有其他调整方式的 有机配合。随着存量规模的增大与增量 进入放缓， 如果只有资源进入， 而缺少退 出， 那么， 存量资产过剩就不可避免， 既不 利于存量资源的有效利用， 也无法形成一 个结构优化的动态平衡机制。改革开放 初期到20世纪末， 我国主要采用了这种 方

14、式来调结构。当时需要解决的主要问 题是供给短缺，提高供给能力是政策的 重点，总体上看，存量资产的过剩压力 并不大，所以，这种方式基本上适应了 这个发展阶段的需要。进入21世纪，越 来越多的产品从供不应求变为供大于 求，许多制造业产能过剩。2008 年后全 球经济持续低迷，我国经济进入新常 态，调结构对国民经济的持续发展变得 越来越重要，仅靠这一方式的不适应性 也变得越来越明显了。 三是市场化的存量调整。在市场经 济下，并购重组是存量结构调整的一种 主要机制。因为一旦经济收缩，一部分 产能便出现了过剩，部分经营困难的企 业就产生了以低价转让资产的需求，而 具有优质资产、竞争力较强的企业就会 出手

15、收购兼并，资产重组就会大量发 生。通过并购重组，一部分过剩产能退 出生产活动，产业集中度提高，企业规 模扩大，所以，并购重组是实现一部分 过剩产能退出的有效机制。一个国家和 地区，如果一方面存在着严重的产能过 剩，另一方面产业集中度又偏低，就表 明并购重组机制没有得到充分发挥。这就是我国经济现阶段的明显特征，一方 面工业部门利润率下降，一些产业过剩 产能严重，僵尸企业大量存在。另一方 面几乎所有行业集中度都偏低。以钢铁 行业为例，2014年，我国前十大钢铁企 业粗钢产量占全国总产量的36 . 5 9%，而 韩国浦项一家钢铁企业就占了全国钢产 总量的6 5 %，日本5家钢铁企业的钢产 量占全国钢

16、产总量的75 %，欧盟15国的 6家 钢 产 量 占 整 个 欧 盟 钢 产 总 量 的 74%，美国前四家钢铁企业的市场占有 率也在6 5 %以上。近10几年来，虽然我 国并购重组方式有了较大的发展，通过 并购重组整合的资产总值占国内生产总 值的比重从 2000年的 0. 19%升至 2014 年的 3. 93% ，年增长率为 24. 16 % ，但 是，这个比重还是很低的。三发挥市场并购机制作用需要有法治 化国际化便利化的营商环境，诸如产权 保护得力、市场准入便捷、交易规则透 明、监管体系完善以及交易成本较低等 等，现阶段，尤其需要创造以下条件。 首先，加大创新力度，促使一批有 创新精神的新企业更快成长。并购重组 往往是具有优质资产的公司进入股票市 场的一个重要渠道，而创新活动是形成 优质资产的主要来源，不仅来自于各种 新技术与新要素的广泛应用，而且，伴 随着国企改革的深化，不同股权之间新