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1、1西部民族地区西部民族地区 HRD 特殊性的特殊性的 SWOT 分析及分析及战战略略对对策研究策研究以青藏地区 HRD 为主要研究对象赵贵赵贵宁宁1(青海民族学院青海民族学院 公共管理系公共管理系,青海青海 西宁西宁 810007)、民族地区人力民族地区人力资资源开源开发发的重要性和意的重要性和意义义所在所在(一)优优先开先开发发人力人力资资源是源是实现实现民族地区民族地区经济发经济发展的展的根本途径根本途径。中国科学院与美国耶鲁大学合作的一项研究成果表明，在现代社会中，体能、技能、智能三者存在两组简单的等比等比级级数数规则：对于体能、技能与智能的获获得得，社会需要支付的成本成本分别为 1:3
2、:9；而人的体能、技能与智能对社会财富的贡贡献献则分别是 1:10:100。这说明一个仅具有体能的人，他所能创造的社会财富大约仅能维持其自身的生存，而同时具有技能的人创造出的社会财富 10 倍倍于仅具有体能的人，兼备体能、技能和智能的人所创造出的社会财富又 10 倍倍于前者。因此，只有培育和拓展人力资源发挥作用的环境和空间，才能不断提高其对社会的贡献能力。 （资资料来源：料来源：中国科学院可持续发展研究组.中国可持续发展战略报告M.北京:科学出版社，2002.93.）加强民族地区各民族的团结和实现民族地区经济的增长，关系到民族地区可持可持续发续发展展的战略目标能否顺利实现。加速开发民族地区人力
3、资源，实现由开发物物质资质资源源到开发人力人力资资源源的重点转变。一是可以为本地区经济发展提供制度创新的主体性因素，缩小地区经济发展的差距，为正式制度发挥主导规范作用创造条件。二是有助于把民族地区的经济发展内在动力转向依靠知识资本的推动上。三是能够加深民族间、地区间文化、社会交流，有利于将市场经济的相关体制、信息、创新模式引入民族地区，加速其变革的自觉性和开拓新思维、打破旧观念的进程。四是一定程度上平衡东西部地区经济发展不协调的矛盾，符合和谐社会经济发展的基本要求，同时为缓解民族矛盾民族矛盾提供经济支撑，有利于民族地区长治久安（稳定）。(一)人力人力资资源开源开发发关系到民族地区关系到民族地区
4、可持可持续发续发展（展（应对经济应对经济增增长长方式方式转变转变粗放向集粗放向集约约）的）的成效成效。现代经济发展表明知识资本是经济发展的第一推动力，民族地区人力资源的持续性开1作者简介:赵贵宁,汉族,(1976-),甘肃兰州人,青海民族学院 2005 级行政管理专业研究生,研究方向:人力资源开发与管理。2发，能够避免“边开发、边污染、边破坏、边治理”的不良倾向，造就具有现代管理思想和可持续发展观念的政府工作者和各级乡村领导干部，有利于人力人力资资本的本的积积累和累和对劳动对劳动者素者素质质的培的培养与提高养与提高，从而形成社会发展的良性循环与和谐发展。(一)重重视视人力人力资资源开源开发发是
5、民族地区将潜在是民族地区将潜在资资源源优势转优势转化化为为现实经济优势现实经济优势的关的关键键所在所在。民族地区资源丰富：1、拥有丰富的土地资源，特别是天然草场、相当数量的耕地以及可开垦的荒地；2、拥有石油、煤、天然气等能源资源和丰富的人文资源及亟待开发的宗教旅游文化资源；3、拥有闻名全国的野生药材、土特产等动植物资源。如果要将物质资源优势充分转变为推动民族地区发展的经济优势，就必须依靠科技，依靠高素质的劳动力资源为依托，其关键还是在于人力资源的开发、利用和有效配置。(一)人力人力资资源开源开发发的的广度、深度及广度、深度及实际实际效果效果，关系到，关系到政府制度政府制度供供给给的的积积极性，
6、并影响着极性，并影响着制制度度创创新、制度新、制度变变迁迁的效果和的效果和进进程（政程（政务环务环境改善）境改善）。政府政府历来都对民族地区的经济开发给予较为宽松优越的制度保障，但由于人口素质及管理者水平低下，导致相当具有可操作性的有效制度在民族地区人为流失。因此，大力开发民族地区人力资源必须从根本上着手：一是要推进制度优化即实现人力资源开发制度通过自身的修正和改良逐步走向优化;二是要实现自觉的制度变革，即实现高素质制度，供给者用有效制度对无效制度的渐进渐进替代替代，实现整个社会的“帕累托最优”，改变现阶段的制度僵滞制度僵滞状况。这一系列目标的实现，都有赖于劳动者整体素质和管理者思维创新程度的
7、提高，可见人力资源开发在此就显得尤为重要。(一)人力人力资资源开源开发发是民族地区是民族地区适适应应西部开西部开发发、全面启、全面启动动农业农业科技革命、推科技革命、推动农业产业动农业产业升升级级、 、振振兴农兴农村村经济经济的重要保障的重要保障。民族地区长期处于封闭经济的自发发展状态中，人们观念陈旧，传统思想和文化积淀深厚，其价值观、经济观、生产方式都与现代市场经济的运行准则相矛盾，因此，要想从根本上改变民族地区落后的旧面貌，提高地区经济发展，人力资源的优先开发迫在眉睫。民族地区应立足于本地实际，树立以人为本的思想，借助民族地区优惠政策，充分发挥本地优势，推动地区产业结构的优化升级和人力资源
8、的良性发展。、采用采用 SWOT 战战略矩略矩阵图阵图形初步解析民族地区人力开形初步解析民族地区人力开发发特殊性的特殊性的相关要素相关要素表表 1 SWOT 矩矩阵阵3内部因素内部因素外部因素外部因素Ssuperiority 优势优势1)民族（俗）文化、宗教等人文旅 游资源极其丰富（藏传佛教、穆斯林文 化等不下几十种）-为第三产业的振兴储 备了良好基础 2)能源、矿产资源蕴藏丰富（有 色金属、石油、天然气、煤、水力资源、 钾盐、钠盐、镁盐）-支持第二产业的发 展（后备充裕） 3)特色产业基础雄厚独特的动 植物资源（羊毛、牛毛、牛绒、羊绒-藏毯、 毛纺织青海雪舟集团、皮革加工；虫草、 蕨麻、雪莲
9、青藏、党参、丹参甘-制药、 保健；特殊农作物如青稞青、枸杞宁 夏-酿酒， ） 4)人口增长快，人力资源开发的 潜力大，人口老龄化程度低（青壮年人 力资源占总人口的比例高）。Wweakness 劣劣势势 1)自然条件恶劣、生存环 境严酷且生态脆弱 2)地理条件不理想，交通、 通信不便，人口分布不均衡（基础 设施简陋）导致信息闭塞、观念滞 后 3)医疗卫生条件差、医疗 水平低 4)教育（师资）水平、教学 设施（硬件）等落后，教育结构、布 局不合理，教育投入不足人口 素质偏低 5)产业结构单一、初级（技 术要求简单），产业构成比例不合 理，经济发展严重滞后 6)多元化民族文化、宗教 信仰背景的差异化
10、，制差异化，制约约人力开人力开 发发 7)人力资源结构欠合理： 低素质人口呈高密度增长与高层 次人才锐减的怪圈怪圈继续扩张，给 人力资源开发和就业带来了前所 未有的压力 8)人力资源配置效率低下 （合适的人安排到合适的岗位上）、 人才构不合理、专业技术人员总 量不足 9)人力资源开发和利用的 地区化眼光的狭隘性、政务环境 差强人意（管理、制度跟不上）Oopportunity 机机 会会 1)国家西部大开 发战略的贯彻实施（东 西部的协调发展策略） 2)青藏铁路的开 通（人力开发的经济资 本积累、带动沿线相关 产业） 3)民族地区优惠 政策 4)加入 WTO 后 带来的机遇（关于 HRD 的先进
11、理念、方式和手 段）SO 战战略略（利用（利用优势优势抓住机会）抓住机会）-发发展展 1)借助青藏铁路开通，加快、带 动民族地区旅游业等第三产业（服务业） 的发展，有益于改善民族地区广大群众 的民生 2)打破地域局限、加大民族地区 与外界的知识文化交流，提高民族地区 人们的知识文化水平 3)加大招商引资力度（抓住机遇、 吸引国内外资金） 4)引导和发展民族地区的特色产 业、努力壮大民族地区经济WO 战战略略（克服劣（克服劣势势、利用机、利用机 会）会）-扭扭转转1)创建高效政务环境、完 善人力资源开发利用（引引进进）的相 关配套机制（户口限制、社会保障、 收入分配机制） 2)完善医疗、保健机制
12、（提 高健康意识） 3)加大职业教育投入，提 高劳动者素质 4)调整产业结构（升级、合 理）和优化人力资源配置配置相结合 （减少结构性失业引发的就业压 力），逐步推进市场化进程 Tthreaten 威威胁胁 1)生态恶化-危机 （人为毁坏-开垦、伐木、ST 战战略略（利用（利用优势优势、 、躲躲避威避威胁胁） ）-稳稳 定定 1)加大宣传引导力度（对外积极WT 战战略略（劣（劣势势最小化、最小化、躲躲避避 威威胁胁） ）-紧缩紧缩 1)改变人力资源开发的价价4过度放牧、挖药材等破 坏植被行为；厂矿废气 排放污染环境、威胁周 边群众的生存、全球温 室效应导致生态灾害猖 獗）面临大自然的灾难 性惩
13、罚 2)资源优势日益 丧失（忽视对自然资源 的保护） 3)知识经济的冲 击（管理理念、方式） 4)东西部差距 （经济、文化素质）加大 不利于民族地区稳定 （经济落后-社会问题频 发）和人才工作的开展 5)高层次人才的 跨地区竞争（抢夺），人 才外流宣传用人政策、经济社会发展规划）确 保信息对称 2)发展循环经济、绿色环保经济 （以节能、低污染产业、企业为取向）走 新型工业化道路 3)建立健全预防人才外流外流机制 （竞业禁止、激励机制） 4)“筑巢引凤”优化有人环境-加 强基础设施建设、优化工作生活环境、 政务环境 5)建立东西部人才交流平台，实 现人才互动，引进本区域急需的人才 （科技创新人才
14、） 6)人才与项目（鱼饵工程）对接 （吸引区域内外优势人才加盟）值观值观、高度重视人口素质（人力资 本）对本地区经济社会发展的不 可或缺性 2)盘活现有人才，提高本 地区人力资源的利用率、规避人 才的闲置与浪费 3)建立资源生态补偿机制， 推进区域可持续发展 4)严格实行计划生育，减 少人口总量、提高人口质量（稳妥 的人口政策） 5)加快通讯设施建设（实 施村村通工程），扩大各族人民交 流知识与信息的能力、民族地区人力开民族地区人力开发发内、外部特殊因素的内、外部特殊因素的进进一步分析一步分析内部内部战战略因素：略因素：（一）（一）Ssuperiority 优势优势1、 文化的多文化的多样样性
15、（多元）。西部地区性（多元）。西部地区是少数民族的主要聚居地少数民族的主要聚居地，少数民族人口少数民族人口近 80%左右，而且 90%以上的面积是民族自治地方民族自治地方。由于人力资源生存发展的社会文化环境的多多样样化化，西部地区有着丰富的民族文化资源、宗教人文资源和自然旅游资源，这些作为民族地区的瑰宝，是吸引外部经济、人才涌入的诱因和特色所在。2、 能源、能源、矿产资矿产资源源蕴蕴藏丰富。藏丰富。西部民族地区是我国自然资源的富集区，在能源、矿产、生物资源方面优势明显。西部地区的石油、天然气、煤（新疆、青海）、水力能源（青海、甘肃、四川、云南）蕴藏丰富。如塔里木盆地已探明天然气天然气储储量量超
16、过 10000 亿立方米，新疆煤炭的煤炭的远远景景储储量量达 21900 亿吨，西部地区水能理水能理论储论储量量达 5.57 亿千瓦，占全国总储量的 82.3%。西部地区已探明有一定一定储储量的量的矿产矿产达 130 种，其中探明探明储储量占全国量占全国储储量量 40%以上的矿产资源有钾盐（青海）、镍（甘肃金昌）、铜、锌、铅（青海）、汞、钒、钛等几十种（资料来源：萧鸣政主编.中国政府人力资源开发概论M北京大学出版社.2004 年 8 月）。总之，西部民族地区的能源、矿产、与5生物资源优势是民族地区大开发的物质基础，也是支撑我国经济持续发展的能源、原材料基地。3、 民族地区同样拥有比较坚实的特色特色产业产业基基础础。西部大多数地区是我国发展野生、半野生保健食品资源的理想地区。从热带雨林到千年积雪的高山，从寸草不生的盐湖到一望无际的戈壁，从低于海拔的盆地到世界屋脊，特殊的地形地貌决定了其物种的多样性，且存在许多世界稀有物种，这无疑是营造西部保健植物王国的最有利条件之一。仅以青海为例来看，可食用、药用和药食兼用的野生植物就不下百
