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1、*县扶贫开发工作调研汇报材料各位领导：根据市扶贫办公室关于开展对扶贫开发工作调查研究的通知精神，现按照调研内容和 工作的实际，对 2005 年扶贫项目实施情况，移民安置情况，劳务输出、培训情况汇报如下， 不妥之处请指正。一、扶贫项目实施情况（一）基本情况我县是全省“三西”扶贫县之一，全县辖 18 个乡镇，242 个行政村，总人口 53 万人，其 中农业人口 45 万人，总耕地面积 137.79 万亩，其中水浇地 47.36 万亩，人均水浇地 1.1 亩。 2004 年，全县农民人均纯收入达到 1958.8 元，人均占有粮 348 公斤。全县有 6 个扶贫重点 乡镇，62 个扶贫重点村，21 个
2、插花贫困村；有 16 个纯移民贫困村，30 个纯移民社（点） 。 6 个重点扶贫乡镇中未列入重点村的贫困村有 22 个。截止 2004 年底全县有贫困人口 9.63 万人，其中绝对贫困人口 1.7 万人，低收入人口 7.93 万人。20002004 年已实施整村推进 项目的村有 27 个，其中重点扶贫项目村 17 个，纯移民村 5 个，非重点村 5 个。经过几年 的整村推进和各类项目的实施，目前贫困面由 2000 年的 24%下降到 2004 年的 21%。（二）各类扶贫项目实施进展情况截止目前，省、市下达我县“三西”及市级财政扶贫配套资金总计为 1157 万元，其中“三 西”专项资金 106
3、3 万元，市级财政扶贫配套资金 94 万元，共 37 个项目，其中：整村推进 项目 14 个，种养业等项目 23 个，涉及到 12 个乡镇、40 个村，3 个单位。有 30 个不同类 型的项目。已预拨扶贫资金 308.4 万元，占总资金的 26.7%。14 个整村推进项目及其它项 目现已全面启动实施。一是基础设施建设项目总共 20 项，均已搞了设计方案，目前已完成防护坝一座，集雨水窖 105 眼，涝池 1 座，机井 2 眼，修渠道 5000 米，涵洞 2 座。二是种植业项目，已完成红提葡萄种植 7.4 万株，高原夏菜 400 亩。籽种补助项目和实验 良种项目已完成。三是养殖业项目，已建猪舍 3
4、100 平方米，羊舍 11000 平方米，现已进行市场行情考察，了 解牛、羊、猪价格，开始进购，发放工作。其中坪城乡已购猪 70 头，中川镇购羊 700 只。四是土壤改良项目已落实地块，开始启动，其中上川镇已完成 352 亩土壤改良项目。五是种植业项目贴息贷款 16 万元。六是培训农民技术人员 3000 多人（次） 。（三）具体做法一是层层召开会议，安排落实扶贫项目实施工作。省、市扶贫项目计划下达后，县委、县 政府及县扶贫开发领导小组极为重视，并以县政府的名义召开了全县各乡镇主要领导及分 管扶贫工作的领导参加的动员会议，按照省、市的要求，安排部署了全县扶贫项目的实施 工作，并签订了项目实施合同
5、书。截止目前，各乡镇、村扶贫领导小组都相继召开了有村 民参加的项目实施动员会，公布了项目实施内容及资金额度。二是县扶贫办全面实行领导包乡、干部包村、包项目制度，把项目层层分解到人头上落实 责任。把项目实施的质量、数量、进度情况定期进行评比通报，并作为年终考核干部的依 据。三是注重群众参与，促进项目的实施管理工作。今年在项目实施前，我们注重群众参与， 提高群众对项目的知情权、监督权、参与权，如养殖业项目让群众参与考察市场行情，了 解市场价格，有力地促进了项目的实施和管理工作。四是突出工作重点，严把项目实施的三个关口。为了使项目能够按照计划要求按时保质、 保量完成建设任务，我们严格按照省、市的要求
6、，严把项目质量、数量和进度三个关口， 在质量上加强监督管理，确保项目建设按规范化、标准化、合理化建设的要求，建设项目， 真正做到建一处，成一处，见效一处。在数量方面，要求项目完成后，乡村先进行自查自 验，并让群众参与，确认签字和公示，接受群众监督。在进度方面，我们要求在 10 月底之 前全部完成任务。（四）存在的差距和问题通过扶贫项目的工作实践，工作中也还存在着很多的问题和不足，也有很多不完善的地方， 主要表现在：一是思想发动和宣传工作还没有跟上去。乡村干部对整村推进工作的思想认识还不够统一， 群众更广泛、更深层次的参与整村推进不够，在一定程度上影响着项目的实施和资金的监 督管理工作。二是整村
7、推进资金额度小，信贷资金和群众自筹资金和整合资金跟不上，使整村推进工作 的效果不明显。三是已实施的整村推进项目和产业化项目，后续管理和发展还没有跟上去，可以说很不尽 人意，还没有制定出一套确实有效的管理措施和办法，使扶贫资金的滚动发展还不能落到 实处，也还不能很好的发挥效益。四是群众的组织化程度低，符合市场经济的经营机制与运行机制无法建立，因此，使一些 产业项目无法规模化生产、规模化发展、规模化经营，效益发挥的不好，不明显。 五是在实施整村推进项目中，由于群众广泛参与不够，可行性论证分析不够，在实施项目 过程中，给工作带来了被动。 （五）下一步工作的设想在今后的工作中，我们将以“三个代表”重要
8、思想为指导，全面落实省、市十年扶贫开发 纲要精神，以脱贫致富奔小康总揽扶贫开发工作的全局，以整村推进为主要形式，以贫困 群众为主要对象，以改善基本条件为途径，以调整结构为关键，以农民群众增加收入为主 要目的，因地制宜、分类指导、点面结合、突出重点、典型引路、示范带动，努力开创全 县扶贫工作新局面。1、强化领导，落实责任，搞好协调服务。为了实施好各类扶贫项目，我们将明确任务，责任到人，全面实行领导包乡、干部包村、 包项目制度，层层分解任务，落实责任，严格实行项目合同管理制。凡是整村推进的每个 项目，在检测小组、规划小组的领导下，乡、村都要明确责任，并要有群众代表参与，监 督实施、监督管理。县扶贫
9、办要做到组织领导到位，宣传发动到位，监督、检查验收到位， 全程搞好跟踪协调服务与管理。2、精心组织，认真实施，严把项目进度、质量、数量三个关口。为了严格按照规划要求保质保量完成项目建设任务，一要严把进度关，要与乡、村群众共 同确定进度计划，列出项目建设时间表，从组织实施到竣工验收，确保项目按期和提前完 成。二要严把项目质量关，加强对项目的监督管理，确保项目建设的标准化、合理化，真 正做到建一处，成一处，见效一处。三要严把数量关，在项目实施中，凡是到户项目，户 户要签字确认，要把项目量化到户，规划到地块，公益性项目要召开相关会议予以认可确 认。3、严格资金管理，落实报帐制度。为了防止扶贫资金被挤
10、占、挪用和截留，我们将严格按照资金管理办法的规定，在项目实 施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督。项目实施后，向群众公示，接受监督， 给群众一个知情权。报帐发票由乡、村及群众代表审查，再逐级审查验收报帐，并提交审 计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度，发挥资金的效益，推动项目的实 施。4、突出重点，优先扶持特困群体。在实施各类扶贫项目过程中，特别是增加农民收入的项目中，要优先扶持计生特困户、残 疾特困户、复退军人特困户，要突出重点，倾斜物资和资金，切实解决绝对贫困人口的温 饱，带动他们摆脱贫困。5、优化项目后续管理工作，促进项目村的可持续发展。为了巩固提高整村推进的扶贫成果，
11、要严格按照参与式管理办法 ，结合各村的实际，制 定项目管理和签订项目滚动发展合同，实行建、管、用相结合，责、权、利相一致，努力 提高项目后续管理的质量和效益的长久发挥。形成建设有责任、使用有成效、管理有章程 的工作机制。对种养业和农民增加收入的项目要积极倡导资金不出村，滚动发展使用。年 收回的资金和物资视其项目效益再进行投放，以合同的方式要求发展，促进发展。二、移民安置进展情况（一）移民安置情况1、移民安置情况。自 1995 年移民安置工作开始以来，截止目前我县已累计安置移民 11214 户、43438 人，共设移民点 65 个。其中安置县内移民 7169 户、27614 人，安置县外 移民
12、4045 户、15824 人，截止目前，我县已安置移民搬迁定居 10070 户、39136 人，占已 安置移民户的 92.5%；建房 35246 间；打水窖 10342 眼，占已安置移民的 95%。按人均 2 亩水浇地、户均 1 亩宅基地和共用地的标准给县内外移民已划拨耕地 86878 亩，宅基地和 公用地 11214 亩，所划拨的耕地已全部完成平田配套。2、移民公益事业建设情况。截止目前，在移民村点新建小学 19 所、扩建小学 15 所、扩建 中学 1 所，总投资 694.2 万元，其中国家投资 642.86 万元，移民自筹 51.34 万元，基本解 决了移民小学生的就学问题；为 58 个移
13、民点架设农电线路高压 53.8 公里，低压 87.6 公里， 安装变压器 68 台，总投资 601.6 万元，其中国家投资 547.3 万元，移民自筹 54.3 万元，已 基本解决了移民生产生活用电困难；新建移民村委会办公场所 14 处，投资 55.8 万元；整 修移民村道路 35 公里。3、移民管理工作。根据地名命名和行政区划的有关规定，我县对各移民点进行了地名命名， 明确了行政归属。完成了 18 个村、106 个社的建制，配备了领导班子，基层组织运转正常。 截止目前，我县已完成移民交接 15 个村、98 个社、8949 户、34331 人。其中永登县内移 民 8 个村、64 个社、6392
14、 户、24900 人；外县移民 7 个村、34 个社、2557 户、9431 人。（二）存在的主要问题1、移民土地贫瘠，部分移民生活难以维持，据调查已给移民划拨的土地中有 8600 多亩耕 地土层在 30 公分以下，难以耕种。 2、移民经济基地脆弱，发展后劲严重不足。引大灌区移民均来自我省我市最贫困的地方， 自身家底薄，资金积累少，从异地举家迁入灌区，生产、生活性投入大。从重建家园、平 田配套、农业生产乃至定居灌区，除国家补助，每个移民还需费用 3000 元左右，因此移民 负担很重。近几年来，由于移民自身素质低下，加上国家补助标准低，投入较少，自身生 产投入不足，迁入灌区后给永登县造成新的贫困
15、人群。3、公益设施还不够完善，给移民安居生产带来不便。一是中学严重不足，移民初中生虽然 在灌区现有中学插班上学，但造成现有中学超负荷运转，个别班额达 80 多人；二是新移民 小学都没有配备教学设施，使学校无法达标，教学质量不能提高；三是东乡县东联移民点 还未通电；五是移民村委会无办公设施，还有 6 个村没有卫生所，给移民村的正常工作和 移民的就医造成一定的困难。4、移民管理工作还需加强。目前绝大部分移民已经移交给移入地管理。但部分移民还没有 到位，有人无户，有户无人的现象在个别移民村点依然存在，造成不同程度的土地荒芜； 有的移民村虽然已移交但户籍迁入手续因费用无法收缴尚未办理，给当地政府的计划
16、生育、 社会治安、扶贫规划管理工作带来了很多困难，影响到移民乡镇区域社会经济的均衡协调发展。（三）今后工作建议1、加大扶贫力度，加快整村推进项目建设，尽快将剩余的移民村和安插在当地村的 47 个 移民点列入整村推进计划，使移民尽快摆脱贫困面貌。2、加大资金投入，对土层在 30 公分以下的 8600 多亩土地进行铺土改良，使其土地发挥效 益，解决移民的温饱问题。3、进一步完善新建移民小学的教学设施，扩建移民区内的现有中学，完善新建移民小学的 教学设施，以解决移民学生的就学问题；对移民村的农电线路架设，村庄道路整修，村委 会办公设施配备，村卫生所的新建给予资金扶持，给移民创造良好的生产、生活环境。4、将宕昌、东乡未到位移民列入国家异地扶贫搬迁项目，使移民尽快搬迁建房，安居生产。三、劳务输出培训工作今年以来，我县劳务工作在县委县政府的领导下，在省、市劳务部门的关心支持下，加强 领导狠抓落实，经过全县劳务工作者的艰苦努力，勤奋工作，为全县的经济发展做出了积 极的努力。（一）目标任务完成情况1、2005 年计划劳务输转任务 10 万人（次） ，截止目前已完成 7.9 万人（次） ，
