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1、农村建房几度欢乐几度愁农村建房几度欢乐几度愁关于农村建房热的透视邵阳 县人民政府房改办 夏启平7 月 16 日邵阳日报登载了李海燕和唐成华两位同志的读者来信 对农村建房的管理亟需加强，指出目前农村住宅建设主要靠农村工匠实施，但由于农村工匠的整体素质难及适应农居建设新形势的要求，加之建房村民法律和安全意识不强，在施工过程中安全事故多发等，影响了新农村建设，不利于农村社会和谐发展。对此建言：各级政府要把农村建房的规划及管理工作纳入年度考核和长远规划，一定要依据本地的特点和特色，用长远和发展的眼光进行充分论证，更应加大安全宣传力度，提高农民安全建房意识，强化对农村建筑施工从业人员的培训和建筑工程队资
2、质的认证，对农村建筑市场一定要科学规划，统一管理，消除农村房屋及建筑工程管理方面的“盲区”， 从而预防和杜绝安全事故的发生。笔者十分赞同他们的观点。在这里笔者意图从村民建房的心态 、存在的薄弱环节与对策抛砖引玉地探讨一下另一途径的补救办法，供广大同仁们研究参考。随着改革开放和农村经济的不断发展，许多农民跻身于农村商品经济的方方面面，获得了较好的经济效益，建造新房的日益增多。据笔者对我县某乡镇的调查表明，近几年来，全乡每年新建、扩建、拆建近 1360 户，总面积达 9.6万平方米，80%以上的农户住宅旧貌换新颜。农民富裕喜建新房，反映了农民生活水平的提高，是件好事。但由此也暴露了一些问题，急需进
3、行引导。一、建房：何以方兴未艾一、建房：何以方兴未艾农村建房热的兴起已二十多个年头了，至今仍方兴未艾，除了消费者经济收入明显增加这个因素外，从心理上来看，又是一种什么样的心态驱使，才汇集了如此庞大的消费群体呢？据接触了解，人们建房的心态各异，大致可分为以下几种类型。心态之一：为了子孙造房。乡村的部分“能人”紧跟改革开放的步伐，比他人率先富裕起来了，便把钱用在为子孙造楼上。某工程队农民出身的包工头，近来突发奇想，为两个不满 18 岁的儿子造了两座兄弟楼，耗资近二十万元，而这家本来的住所就已领先于人一步。这对那些家庭殷实、孩子少的大户来说，给儿子建上一处好院落倒算不上什么，但对收入一般的农户来说，
4、就显得疲惫不堪了。如今农村逐步富裕了，一些青年的嫁娶条件也随之不断升格。从新房来讲，由原来的土墙瓦顶到土墙堂屋砖配房，直至现在的瓦顶砖墙整个混砖院落，可谓一步一个台阶，否则，休想娶上媳妇。某村王老汉二儿一女，且都相差 3 岁，他这几年，年年办喜事，为了娶两个媳妇，不惜举债近 3 万元建房，直弄得王老汉喜事越办越愁，像王老汉这样的建房户约占 10%心态之二：存钱不如建房。有 16%的建房户存有这种心理。“近几年物价翻着跟头涨，而存款利息不断跌降，存款不合算，不如盖屋。”不少农民如是说。虽然他们住房宽敞，不建房或缓建房均可。但因害怕粮油趋涨引发物价再迅猛上涨，只好忍痛把钱从银行里取出来建房。一位在
5、乡镇信用社工作的朋友告诉笔者：“近几年取款建房的储户挺多，大多担心物价继续上扬，虽然定期 5 年存款利息尚有一笔不小的数目（年利率 2.79%），可有些储户还是不放心，一味认为建房可以保值，仍然跟着感觉走。心态之三：企求住得舒适。这类建房户占建房户总数的 35%。“俺农民吃苦受累，富裕有钱了也该住住好房子”。这是大部分建房农户的心态。近几年来，农村大搞产业结构调整，大力发展农业及水产养殖业，经济效益十分显著，人均收入逐年增加。农民富裕了，思想观念也随之转变，人们越来越看重吃得满足，住得舒适，把拥有一处清新幽静的生活环境，作为新的时尚。村民赵某，头脑灵活，肯吃苦，靠种大蒜发了家。他于去年投资 5
6、.8 万元新建了 6间两层楼房。他说，咱农民也应该潇潇洒洒。心态之四：打肿脸充胖子。这类建房户约占 7%。富不富，看住房，一些地方农民建房的攀比风盛行。他们看到别人住上漂亮的新房，十分眼红，虽然自己的经济条件尚不许可，但仍然东借西凑，甚至贷款大兴土木建房，结果房子建好了，却欠下了一屁股债，再加上缺乏资金，种植、养殖投入锐减，收益较低，形成了恶性循环，使原来殷实的家庭每况愈下，逐渐返贫，只好住在新房里受穷。村民张某，住的是七十年代末建的大瓦房，虽说比不上楼房美观，但住上二三十年不成问题。他为争强好胜，硬要面子，看到四邻八舍纷纷建房，就耐不住了，“非建座好房子压下他们不可。”他东借西贷，楼房建好，
7、却欠下了 3 万元的借贷，结果要帐的不断，光银行利息每年就要 2000 多元，逼得张某坐立不安，好不后悔。心态之五：建房为了索债。大凡生活富裕的农户，都免不了借出一部分钱，而借钱的往往不是亲戚，就是本家或关系要好的邻居。在农村，借钱是不计利息的，否则被认为太没人情味。钱一借出，快则一年半载便还，慢则两三年甚至七八年也还不上，心中发急又不便催讨。不过这里也有一个不成文的规矩，借出钱的人家如遇有红白喜事、病人住院、子女考上大学或者建房等大事，借方要赶快还钱，即使实在没有，向其他人再借或贷款也得还上，否则借钱者会被认为不通情达理。那些大量借出钱的农户，家中没有红白事、病人住院、子女考上大学等诸项大事
8、，只好以建房为名来回收欠款虽然他们并不急需住房。像这样迫于讨债而建房的农户约占有 5%。心态之六：为了多占地盘。这样的农户仅占 4%左右。个别宅基私有观念较强的农户，即使是自己并不再需要住房，为了多占一处宅基地，也不惜动用大量的物力、财力、人力建造新房。还有其它诸如在集镇或公路边上建房，从事经商、贩运、加工、维修、饮食服务及开办医疗诊所等，他们积极参与市场营销与服务，收益很大。心态之七：为了出租牟利。租的人或居住、或经营，各得其所。某市郊村民，拥有两层大小九间房子，一家三口人需两间即可打发，剩余的全部出租，除去水电费，每月可得房租 780 元，远远超过了一个人的工资，房客有学生，也有工人，有从
9、乡下进城做工的，也有做生意搞经营的，甚至还有躲避计划生育的，此类情况占 13%。不少市郊村民搞私人住宅建筑另有企图，约占 10%。他们不知从哪里得到消息，说几年内自己居住的地方将要拆迁，而拆迁损失费是按照住房所占的空间计算的，于是争相占领地盘据为己有，不但使自家偌大的院子成了通道，也使本来十分宽敞的人行道变得狭窄不堪，村民怨声载道，却又无可奈何。二、问题令人堪忧二、问题令人堪忧一、滥占耕地。部分农民认为宅基地私有，早占早得益，多占讨便宜。在这种思想支配下，那些富裕起来的农民建了新房不肯拆旧房，宅基地面积越占越大。某村集体土地承包前，原是个相当闭塞落后的边远山村，而今由于洛湛铁路贯穿其中，80%
10、的村民户建起了挺漂亮的红砖（外贴白瓷砖）新房，但由于缺乏计划，特别是规划意识差，该村耕地面积因之锐减了 30%以上。一周姓村民家有两儿一女，大儿刚结婚成家，周某凭自己“跑江湖”经商做生意所得，即大兴土木在村东建起 1 座 6 弄达 220m2 的砖混平房，在村西南为已婚大儿建起 1 座 180m2 的砖混厢房，还有一座村中老屋（约 130m2）被反锁堆放些柴草杂什空留着。一位唐姓村民想方设法在原房屋前后不远处以拆建名义批了块宅基地，建了三层楼房，楼房建好了，对拆旧房的事，只字不提，他再用围墙与原屋连成一体，酷似“旧北京”的四合院。这户 5 口之家，住房建筑面积多达360 平方米。此类土地资源严
11、重浪费现象在农村很是普遍，不胜枚举。据了解，在一些乡村，随意划拨宅基地的现象时有发生，出现了“人情宅基、关系宅基、权力宅基”，导致耕地面积年复一年的减少。二、短期行为。据调查了解，短短二十几年的时间，农民建房在经历了草房改砖瓦房、平房改楼房、二层楼改三层楼之后，如今已进入第 4 代盖花园别墅式小洋房。部分农民建房的盲目攀比，因而频繁地建了拆、拆了建，既费工、费时、费钱，也造成资源的极大浪费，可以预见，现在的花园别墅用不了几年也会被“第 5 代”甚至“第 6 代”代替，造成更大的浪费。三、缺乏规划。农村建房大多缺乏科学合理规划，随意性大。一是建设选址不当，形式不一。出现“东家盖平房，西家建小楼”
12、的现象，且“承包地责任田、自己地基自己占”的现象比较严重；二是领导换届规划重划。多数村庄的规划往往是一任领导一次规划，造成了多处设点（居民点），布局不合理，形成不了规模。三是缺乏管理。少数村组对近几年新设的村庄居民点放松了统一管理，致使少数村组户新建的房屋扛土超出宅基地水平线，后建房户宅基地一家更比一家高；有的不在居民点的旧房，该拆的不拆，该搬的不搬，形成了“村庄外新房好气派，村庄内旧房破又脏”的反差现象。四、质量低劣。农村建房质量不高，是农村房地产发展中暴露出来的一个最为突出的问题。据了解，造成农村建房质量不高的原因，一是无设计施工图。据抽样调查，楼房无正规施工图的占 90%以上。仅凭经验或
13、感觉动工，建筑质量无保证，抗灾防风能力低。二是无正规施工队伍。农村建房都是一家一户，建筑规模小，大的工程队不愿承揽，施工队伍大多是个体瓦工、木工等杂牌队伍搭伙拼凑而成，没有经过培训，专业水平低，不懂得操作规范，技术工艺落后，直接影响工程质量。三是施工质量差。主要表现在：房基不夯实，纵横墙接口不牢固，沙浆配比不合理，有的为赶工期甚至偷工减料，有的农户为贪便宜，使用不合格建材，形成了相当大的质量隐患，许多成品房，在交付时觉得还好，但过后常常出问题。五、矛盾纠纷多。随着农村建房热的兴起，也产生了许多的矛盾纠纷，有为争夺宅基地的，有为出入通道、通风采光、滴水、排水看法不一致的，小则吵吵闹闹，影响团结，
14、重则打架斗殴制造一幕幕建房流血悲剧。产生纠纷的原因不外乎以下几种：由争地、挤地引起的，攀比风引起的，封建迷信思想产生的，邻里恩恩怨怨带来的，土地私有制观念形成的，法规、规划观念淡薄造成的等等三、对策：只令欢喜不让愁三、对策：只令欢喜不让愁实现小康目标，住房水平的提高是一项重要指标，也是亿万农民梦寐以求的美好心愿，针对农房建设中的盲目性、随意性和自发性；浪费耕地，华而不实，缺乏规划，设计不当，造成多次翻新的现象，更需要广大建筑设计师，房屋开发商、房地产管理部门以及地方政府的关注、帮助，引导农民建设既充满现代气息又经济实用的新型住宅。一、加强农村房地产市场的管理。一是注重规划管理。农村建房要做到“
15、统一规划、合理布局、集中建设、控制用地、配套建设”；二是重视农村房地产开发。鼓励小城镇形成和发展自己的规划力量和施工力量，尽快改变农村传统的住房结构和建造形式，加速建设风格各异、形式多样的小康村和小康住宅。三是加强施工队伍的素质审查。建议建立村镇建设综合开发公司，统一建设，也可挑选素质好、管理严、能打硬仗、施工信誉好的施工队伍承担施工任务。县城建部门要开展对农村建房的质检业务，使农村建筑市场走上规范化的轨道。二、完善相关法规。尽快制定出台农村房地产管理法，改变目前农村房地产建设中存在的“没人管，没法管”的状况，引导农村房地产健康发展。三、加强法制宣传教育，及时调解建房纠纷。有关部门应大力向农民进行土地管理法、农村建设规划法的宣传教育，增加农民的法制观念，正确地对待建房中引发的种种纠纷，及时化解矛盾，消除隐患。四、对滥占宅基地进行统一清理。土地是不可再生的宝贵资源，应合理规划宅基地，依法节约耕地，坚决制止“用地没有规划，怎样方便怎样圈”的现象，同时对过去“人情宅基、权力宅基、关系宅基”、“两头占”等进行清理，该补办手续的要补办，该拆建的旧房要限期拆除，杜绝人为浪费土地资源现象的发生。
