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1、 浙江省土地利用总体规划 （2006 年-2020 年） 规划规划文本文本 浙江省浙江省人民政府人民政府 二二九年九年八八月月 目目 录录 前前 言言 . 1 第一章第一章 总则总则 . 3 第二章第二章 规划背景规划背景 . 7 第三章第三章 土地利用目标与方向土地利用目标与方向 . 15 第四章第四章 土地利用结构与布局土地利用结构与布局 . 22 第五章第五章 土地利用分区与空间管制土地利用分区与空间管制 . 33 第六章第六章 土地利用重大工程土地利用重大工程 . 48 第七章第七章 规划控制指标与建设指引规划控制指标与建设指引 . 77 第八章第八章 近期规划与年度计划近期规划与年度
2、计划 . 100 第九章第九章 实施保障措施实施保障措施 . 110 第十章第十章 附则附则 . 119 附表附表 . 120 浙江省土地利用总体规划（2006 年-2020 年） COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING OF ZHEJIANG PROVINCE COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING OF ZHEJIANG PROVINCE 1 前 言 依据依据中华人民共和国土地管理法 ，按照全国土地中华人民共和国土地管理法 ，按照全国土地利用总体规划纲要（利用总体规划纲要（2006200620202020 年） 年） 的的要求，要求，浙江省人
3、民浙江省人民政府组织政府组织编制编制浙江省土地利用总体规划（浙江省土地利用总体规划（2006200620202020 年） 年） （以下简称规划 ） 。（以下简称规划 ） 。 浙江省位于我国东南沿海，长江三角洲南翼，辖区土地浙江省位于我国东南沿海，长江三角洲南翼，辖区土地总面积总面积 10.5410.54 万平方千米。人多地少是基本省情。目前，万平方千米。人多地少是基本省情。目前，浙浙江江省处于工业化、城市化快速发展阶段，耕地保护形势日趋省处于工业化、城市化快速发展阶段，耕地保护形势日趋严峻，建设用地供需矛盾突出。从长远和全局看，实现“创严峻，建设用地供需矛盾突出。从长远和全局看，实现“创新强
4、省、创业富民”的总体战略目标，并在全国率先实现全新强省、创业富民”的总体战略目标，并在全国率先实现全面建设小康社会和基本实现现代化的宏伟目标，必须面建设小康社会和基本实现现代化的宏伟目标，必须从浙江从浙江省情出发，科学修编土地利用总体规划，统筹土地利用与经省情出发，科学修编土地利用总体规划，统筹土地利用与经济社会发展济社会发展、 生态环境保护的关系、 生态环境保护的关系， 合理调控各类用地总量、， 合理调控各类用地总量、结构、布局和时序，结构、布局和时序，实现人地和谐实现人地和谐。 规划本着严格保护耕地，规划本着严格保护耕地，节约集约用地节约集约用地，保障浙江，保障浙江省土地资源可持续利用，提
5、高生态环境质量的原则，全面分省土地资源可持续利用，提高生态环境质量的原则，全面分析了浙江省析了浙江省土地利用面临的形势和任务，阐明了全省土地利土地利用面临的形势和任务，阐明了全省土地利用战略构想、总体目标和各项工程用战略构想、总体目标和各项工程，制订了各业用地结构与，制订了各业用地结构与布局方案，提出了规划实施的保障措施。布局方案，提出了规划实施的保障措施。 浙江省土地利用总体规划（2006 年-2020 年） COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING OF ZHEJIANG PROVINCE COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING OF ZHEJ
6、IANG PROVINCE 2 规划是规划期内浙江省土地开发、利用、整治和保规划是规划期内浙江省土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。实行土地用途管制的主要依据。 20092009 年年 8 8 月月 浙江省土地利用总体规划（2006 年-2020 年） COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING OF ZHEJIANG PROVINCE COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING OF Z
7、HEJIANG PROVINCE 3 第一章第一章 总则总则 第第1 1条条 规划目的规划目的 落实全国土地利用总体规划纲要（2006 年2020年关于浙江省的土地利用任务，适应土地管理新形势，统筹土地利用与经济社会发展，保护耕地和基本农田，保障合理发展用地，优化土地利用结构和布局，强化土地利用空间管制，推进节约集约用地，促进经济社会又好又快发展。 第第2 2条条 规划规划依据依据 （一） 中华人民共和国土地管理法 ； （二） 中华人民共和国城乡规划法 ； （三） 中华人民共和国环境保护法 ； （四） 基本农田保护条例 ； （五） 中华人民共和国水土保持法 ； （六） 中华人民共和国土地管理法
8、实施条例 ； （七） 浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法 ； （八） 浙江省基本农田保护条例 ； （九） 全国土地利用总体规划纲要（2006 年-2020浙江省土地利用总体规划（2006 年-2020 年） COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING OF ZHEJIANG PROVINCE COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING OF ZHEJIANG PROVINCE 4 年） ，2008 年 10 月； （十）进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见 ，2008 年 6 月； （十一）浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划
9、纲要 ，2006 年 2 月； （十二）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号） ； （十三）其他相关依据。 第第3 3条条 规划期限规划期限 规划基期年为 2005 年，规划期限为 2006 至 2020年十五年。其中近期为 2006 至 2010 年五年，远期为 2011 至 2020 年十年。 第第4条条 规划指导思想规划指导思想 按照浙江省实施“创业富民、创新强省”总战略，全面建设惠及全省人民的小康社会的目标总要求，全面落实科学发展观，认真贯彻最严格保护耕地制度和最严格节约用地制度，统筹保障发展与保护资浙江省土地利用总体规划（2
10、006 年-2020 年） COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING OF ZHEJIANG PROVINCE COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING OF ZHEJIANG PROVINCE 5 源，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，发挥政府对土地调控作用，促进经济转型升级，促进浙江省土地资源的可持续利用。 第第5 5条条 规划原则规划原则 （一）一）严格保护严格保护耕地，耕地，保障浙江省粮食安全。保障浙江省粮食安全。 坚持从确保粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明出发，把基础性、战略性资源保护放在首位，严格保护耕地特别是基本农田
11、，提升标准农田质量，提高粮食综合生产能力。 （二）（二）转变土地利用方式，转变土地利用方式，提高节约集约用地水平提高节约集约用地水平。 按照建设资源节约型社会的要求，创新土地利用模式，加快各业各类用地由外延向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 （三）（三）统筹各业各类土地利用，统筹各业各类土地利用，促进城乡区域促进城乡区域协调协调发展。发展。 按照建设和谐社会的要求，立足以人为本，协调各业各类用地矛盾，优化土地利用结构和布局，促进浙江省土地利用总体规划（2006 年-2020 年） COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING O
12、F ZHEJIANG PROVINCE COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING OF ZHEJIANG PROVINCE 6 城乡区域协调发展。 （四）（四）协调土地利用与生态建设，促进生态文明发协调土地利用与生态建设，促进生态文明发展。展。 按照建设环境友好型社会的要求，统筹生活、生态和生产用地空间，优先保护自然生态空间，构建生态文明的宜居城乡环境。 （五）（五）强化规划实施保障，提高土地参与宏观调控强化规划实施保障，提高土地参与宏观调控的能力。的能力。 强化土地规划制度建设，有效发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，创新规划实施机制，落实规划实施共同责任，保障规划顺
13、利实施。 浙江省土地利用总体规划（2006 年-2020 年） COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING OF ZHEJIANG PROVINCE COMPREHENSIVE LAND USE PLANNING OF ZHEJIANG PROVINCE 7 第二章第二章 规划背规划背景景 第第6条条 土地利用基本情况土地利用基本情况 浙江省土地总面积 1053.97 万公顷，其中农用地面积 871.15 万公顷，占土地总面积 82.65；建设用地面积 94.08 万公顷， 占土地总面积 8.93；未利用地面积 88.74 万公顷，占土地总面积8.42。 （一）（一）农用地现状农用地现状 1、耕地：全省 2005 年耕地面积 194.77 万公顷（2922 万亩） ，占土
