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1、1 行政管理学行政管理学 夏夏书书章章第一章第一章 行政和行政管理学行政和行政管理学第一第一节节行政管理学的行政管理学的对对象、内容和特点象、内容和特点一、什么是行政一、什么是行政(一一) “行政行政”是行政管理学的基本概念是行政管理学的基本概念广广义义上，把国家机关和非国家机关，如企事上，把国家机关和非国家机关，如企事业单业单位、社会位、社会团团体乃至私人体乃至私人组织组织中的中的计计划、划、决策、决策、协调协调、人事、后勤庶、人事、后勤庶务务等管理活等管理活动动，称，称为为行政；狭行政；狭义义上，上，认为认为行政是政府机关行政是政府机关执执行的任行的任务务和和进进行的活行的活动动。 。本本
2、书书定定义义：行政是国家：行政是国家权权力机关的力机关的执执行机关依法管理国家事行机关依法管理国家事务务、社会公共事、社会公共事务务和机关内和机关内部事部事务务的活的活动动。 。（二）政治与行政（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的政治与行政是政府的两种功能。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执执行。政治行。政治和行政分离的理和行政分离的理论论是是对对19世世纪纪80年代美国政府体制改革年代美国政府体制改革经验经验的概括和的概括和总结总结。 。从从马马克思主克思主义义的的观观点看来，政治与行政都是建立在一定点看来，政治与行政都是建立在一定经济经济
3、基基础础之上、之上、为为一定一定经济经济基基础础服服务务的上的上层层建筑。两者密切建筑。两者密切联联系，又互相区系，又互相区别别。 。(三三)管理与行政管理与行政管理是伴随人管理是伴随人类类社会社会产产生而出生而出现现的一种活的一种活动动。行政与管理有着密切的关系。行政与管理有着密切的关系。行政管理是面向社会、服行政管理是面向社会、服务务大众的管理活大众的管理活动动。 。这这种管理活种管理活动动首先和主要地是由在任何社首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具会中都是最大和最具权权威性的公共威性的公共组织组织政府来承担和完成的。从政府来承担和完成的。从这这一意一意义义上上说说，行政管，行政管理
4、就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动动及其及其规规律的科学。律的科学。广广义义的行政管理是政府行政的行政管理是政府行政组织组织、非政府的公共、非政府的公共组织对组织对公共事公共事务务的管理与公共服的管理与公共服务务的的提供。提供。(四四)立法、司法和行政立法、司法和行政西方国家把国家西方国家把国家权权力体系分力体系分为为立法立法权权、司法、司法权权和行政和行政权权，并分，并分别别由由议议会、法院和政府会、法院和政府“独独立立”行使。行政是与立法和司法相互制行使。行政是与立法和司法相互制约约的一种的一种权权力体系。西方国家力体系。西方国家实实行
5、行“三三权权分立分立”制，我国制，我国实实行人民代表大会制，行人民代表大会制，这这都是依据各自国家的国情而采取的国家都是依据各自国家的国情而采取的国家权权力的力的组织组织形式。在承形式。在承认认国国家家权权力力统统一性的前提下，立法、司法、行政是国家一性的前提下，立法、司法、行政是国家权权力的三大系力的三大系统统。行政是有。行政是有别别于立法和司于立法和司法的一种国家法的一种国家权权力，行政活力，行政活动动也有也有别别于立法活于立法活动动和司法活和司法活动动。 。二、行政管理学研究的二、行政管理学研究的对对象、内容和方法象、内容和方法(一一)行政管理学的研究行政管理学的研究对对象象行政管理学是
6、研究国家行政管理学是研究国家权权力机关的力机关的执执行机关依法管理国家事行机关依法管理国家事务务、社会公共事、社会公共事务务和机关和机关内部事内部事务务的客的客观规观规律的科学。它包括如下的要点：律的科学。它包括如下的要点：1.行政管理主体是国家行政管理主体是国家权权力机关的力机关的执执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务务院和地方各院和地方各级级人民政府。人民政府。2.行政管理的客体是国家事行政管理的客体是国家事务务、社会公共事、社会公共事务务和行政机关的内部事和行政机关的内部事务务。 。3.行政管理活行政管理活动动的根本原的根本原则则是
7、依法管理。是依法管理。4.国家事国家事务务、社会公共事、社会公共事务务和机关内部事和机关内部事务纷务纷繁复繁复杂杂、 、变变化多端，往往令人化多端，往往令人难难以捉摸。以捉摸。2行政管理学是行政管理学是综综合性的学科。它同合性的学科。它同许许多学科，尤其是同政治学、管理学、法学、社会多学科，尤其是同政治学、管理学、法学、社会学等学科既互相区学等学科既互相区别别，又密切，又密切联联系。系。(二二)行政管理学研究的主要内容行政管理学研究的主要内容行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的逻辑逻辑体系。体系。这这些基本的范畴些基本的范畴和原理随行政管
8、理和原理随行政管理实实践的践的发发展而不断地展而不断地补补充和丰富；其内在充和丰富；其内在联联系也随行政管理系也随行政管理实实践的深入而践的深入而不断不断为为人人们们所揭示。因此，行政管理学的研究内容是所揭示。因此，行政管理学的研究内容是变变化化发发展的，并不断深化和展的，并不断深化和扩扩展，其理展，其理论论体系也随之不断体系也随之不断变变化和日化和日趋趋完善。完善。(三三)行政管理学的研究方法行政管理学的研究方法研究方法服从于学科性研究方法服从于学科性质质和研究目的，并随学科内容和研究目的的和研究目的，并随学科内容和研究目的的变变化而化而变变化。行政管化。行政管理学是具有理学是具有鲜鲜明的明
9、的阶级阶级性和社会性、理性和社会性、理论论性和性和应应用性、独立性和用性、独立性和综综合性的学科。合性的学科。行政管理学行政管理学产产生以来，西方学者采取了多种的、在不同生以来，西方学者采取了多种的、在不同历历史史阶阶段又各有特点的研究方法，段又各有特点的研究方法，例如演例如演绎绎从研究到从研究到归纳归纳研究、从静研究、从静态态研究到研究到动态动态研究、从研究、从单单科研究到跨学科研究，如此等等。科研究到跨学科研究，如此等等。1.理理论联论联系系实际实际的方法。的方法。2.调查调查研究法。研究法。3.案例分析法。案例分析法。4.历历史研究法。史研究法。5.比比较较研究法。研究法。6.定量分析法
10、。定量分析法。第二第二节节 行政管理学的行政管理学的产产生和生和发发展展一、行政管理学在西方国家的一、行政管理学在西方国家的兴兴起起行政管理学行政管理学诞诞生于美国。生于美国。1887年，威年，威尔逊发尔逊发表的表的 行政研究行政研究 ， ，1900年，古德年，古德诺诺出版出版 政治政治与行政与行政 以及以及1926年年怀怀特特怀怀特特(Leonard D White 18911958)出版的出版的 行政学行政学导论导论 ， ，对对行行政管理学的主要内容作了政管理学的主要内容作了论论述，使行政管理学成述，使行政管理学成为为一个独立的重要学科。一个独立的重要学科。（一）西方国家公共行政学（一）西
11、方国家公共行政学产产生的条件生的条件行政管理学于行政管理学于19世世纪纪末萌芽到末萌芽到20世世纪纪初初诞诞生于美国，是有生于美国，是有历历史必然性的。史必然性的。19世世纪纪末和末和20世世纪纪初，美国初，美国经济发经济发展到更高展到更高阶阶段，上段，上层层建筑也随之建筑也随之发发生了重大生了重大变变化。化。1.政府政府职职能由政治能由政治统统治治扩扩大到大到对经济对经济和社会事和社会事务务的管理，由消极放任的管理，由消极放任“守夜人守夜人”变变成成积积极极干干预预社会生活的社会生活的“行政国家行政国家”。 。2.行政行政职职能加能加强强和行政活和行政活动动范范围扩围扩大，使行政机构迅速增加
12、，行政人大，使行政机构迅速增加，行政人员队员队伍日益壮大；伍日益壮大；而而“功功绩绩制制”的的实实施和施和“政治中立政治中立”原原则则的确立，更促使行政成的确立，更促使行政成为为“非政治化非政治化”的管理的管理领领域。域。3.行政机构臃行政机构臃肿肿所造成的所造成的庞庞大的大的财财政开支和效率极低的官僚作政开支和效率极低的官僚作风风，妨碍了，妨碍了资资本主本主义义商品商品经济经济的的发发展。展。上述客上述客观观条件，推条件，推动动了行政管理学了行政管理学产产生于当生于当时时的美国。因此，从的美国。因此，从这这一意一意义义上上说说，行政管，行政管理学是理学是资资本主本主义义社会社会经济经济和政治
13、和政治发发展到更高展到更高阶阶段的段的产产物，威物，威尔逊尔逊等人等人则则是是顺应这顺应这一一时时代需代需要并要并进进行了理行了理论创论创造的著名代表。造的著名代表。同同时时，学科，学科发发展也展也为为行政管理学能行政管理学能获获得得长长足的足的发发展，提供了有利的条件。展，提供了有利的条件。3二、西方行政管理学的二、西方行政管理学的发发展展趋势趋势(一一)研究研究领领域的拓域的拓宽宽和加深和加深(二二)研究内容和研究方法更研究内容和研究方法更结结合合实际实际(三三)不同学派之不同学派之间间的争的争鸣鸣和交流和交流三、行政管理学在中国的重建和三、行政管理学在中国的重建和发发展展行政管理学在中国
14、的行政管理学在中国的传传播和研究，始于播和研究，始于20世世纪纪30年代前后。但在当年代前后。但在当时时的年代，未的年代，未产产生广生广泛的社会影响，也未造成学科研究的泛的社会影响，也未造成学科研究的强势强势； ；虽虽是新生学科，但是新生学科，但发发育不全，步履育不全，步履维艰维艰。 。20世世纪纪50年代初，由于高等学校院系年代初，由于高等学校院系调调整和学科建整和学科建设认识设认识上的偏上的偏颇颇，行政管理学的有关，行政管理学的有关专业专业和和课课程被取消，程被取消，该该学科的研究和学科的研究和传传播也随之中断。播也随之中断。党的十一届三中全会开始了社会主党的十一届三中全会开始了社会主义义
15、建建设设的新的新时时期。随着期。随着经济经济建建设设的的发发展和改革开放展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜鲜明地明地摆摆在人在人们们的面前，也因此而推的面前，也因此而推动动人人们对们对行政管理学的重新行政管理学的重新认识认识。 。1984年年8月，国月，国务务院院办办公公厅厅和和劳动劳动人事部召开了新中国建国人事部召开了新中国建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议议“行政科学研行政科学研讨讨会会”。 。标标志着行政管理志着行政管理学在我国的重建，并成学在我国的重建，并成为为它
16、它进进一步一步发发展的新起点。展的新起点。第三第三节节 建建设设中国特色社会主中国特色社会主义义的行政管理学的行政管理学一、建一、建设设中国特色社会主中国特色社会主义义行政管理学的深厚基行政管理学的深厚基础础(一一)行政管理的二重性行政管理的二重性行政管理同生行政管理同生产产管理以及其他管理一管理以及其他管理一样样，具有一般性和特殊性，或科学性和，具有一般性和特殊性，或科学性和阶级阶级性。性。虽虽然然这这两种属性互相渗透，但区两种属性互相渗透，但区别还别还是存在的。是存在的。(二二)丰富的丰富的历历史史遗产遗产中国古代丰富的政治和行政管理的中国古代丰富的政治和行政管理的历历史史遗产遗产不不仅仅是是产产生具有特色的行政管理学的肥沃生具有特色的行政管理学的肥沃土壤，而其精土壤，而其精华华部分将被改造吸收而成部分将被改造吸收而成为为具有特色的行政管理学的具有特色的行政管理学的组组成部分。成部分。(三三) 当代的行政当代的行政实实践践半个多世半个多世纪纪以来，我国的行政管理以来，我国的行政管理实实践与社会主践与社会主义义建建设设的的伟伟大
