《行政组织理论》自学考试范围概括

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1、行政组织理论行政组织理论自学考试范围概括自学考试范围概括一、当代各国行政组织的社会功能主要有：（一、当代各国行政组织的社会功能主要有：（P11）（1）提供社会保障。）提供社会保障。一个国家的社会保障体系应该包括两方面：一是社会保险体系；二是社会救济体系。 （2）促进公正的收入分配。）促进公正的收入分配。一是克服机会的不均等，二是调节收入分配。 （3）控制人口增长。）控制人口增长。政府行政组织必须担负起责任，控制生育，实施计划生育政策。 （4）环境保护。）环境保护。政府行政组织必须通过直接控制、罚款和经济补贴等措施来减少污染，保护自然环境。二、在美国联邦行政机构中，独立行政机构具有如下特点：二、

2、在美国联邦行政机构中，独立行政机构具有如下特点：（P33）专业性强。专业性强。 具有独立性。具有独立性。在法律范围内授予他们自行决定执行中的政策权力。因此，它们在政策上不受总统控制。行使混合权力。行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，同时有准立法权、准司法权，因而有“第四部门”之称。 办事效率高。办事效率高。三、雷格斯提出了三种行政组织模式：（三、雷格斯提出了三种行政组织模式：（P73）1、融合型、融合型传统农业社会的行政组织；传统农业社会的行政组织；传统农业社会的结构是混沌未分的，行政组织与其他立法、司法组织混同，行政组 织内部分化程度亦很低。 2、棱柱型、棱柱型由农业社会向工业社会过渡时

3、期的行政组织；由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织；过渡社会既有传统社会的因素，又有现代工业社会的因素，行政组织呈半分化状态。3、衍射型、衍射型高度发达的工业化社会的行政组织。高度发达的工业化社会的行政组织。现代工业社会有明确的分工，行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工亦 很清楚，各司其职。四、韩非的行政组织思想：（四、韩非的行政组织思想：（P91）韩非（约前韩非（约前 280前前 338）是法家思想集大成者，他把早期法家的）是法家思想集大成者，他把早期法家的“法、术、法、术、势势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思

4、想。 1.他分析了法、术、势各自的含义。他分析了法、术、势各自的含义。法，就是官府法，就是官府行政组织规定的一系列行为准则；术术，就是君主根据行政任务授予臣下相应的权责一致的职位，并考核他们的政绩， 即统治权术统治权术；势，即君主的权势势，即君主的权势，君主有高于众人的生杀予夺之大权，享有绝对的权威。 2.他主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身。他主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身。法是统治全国人民，也是驾驭官府自身的基本原则法是统治全国人民，也是驾驭官府自身的基本原则。术，是驾驭群臣的手段术，是驾驭群臣的手段，其中最重要的是实行严格的赏罚制度赏罚制度，因为这是最有效

5、的 组织管理方法。势，是法和术的前提势，是法和术的前提，其基本思想是强调君主的绝对权威绝对权威，强调中央集权中央集权。 3.他强调组织的分级管理与监督原则。他强调组织的分级管理与监督原则。他认为国君的责任只在于经常考察官吏的政绩国君的责任只在于经常考察官吏的政绩，而不能越俎代庖替官吏去治民。明 主的大事就是对直属下司实行监督，即实行所谓形名参同的管理方式，把下司的实际政绩 （形）与法令、制度的规定（名）进行对比检查。很显然，韩非就是主张要在全国实行分级管理、逐级监督、形名参同的行政组织管很显然，韩非就是主张要在全国实行分级管理、逐级监督、形名参同的行政组织管 理体制。理体制。五、行政组织目标的

6、作用：（五、行政组织目标的作用：（P119）（一）导向作用（一）导向作用 任何一个行政组织都是为了实现特定的组织目标而建立的，组织目标在无形中扮演着 引导组织及其成员的努力方向的作用。 组织目标在引导组织及其成员为实现组织目标而付出正向努力的同时，还具有抑制反 向努力的作用。 （二）激励作用（二）激励作用 行政组织掌握的资源是有限的，行政组织及其成员面临着一个在组织消费与组织发展 之间如何分配组织资源的选择。同时，组织目标一般代表着一种愿景，因此，组织目标往 往具有激励作用。 （三）整合作用（三）整合作用组织目标可以促使行政组织为了实现特定目标而有效整合起来。 （四）管理工具作用（四）管理工具

7、作用围绕组织目标开展管理活动是一种有效的提高行政组织管理水平的工具。六、行政组织的外部目标：（六、行政组织的外部目标：（P124）行政组织的根本目标是形成、维护和合理分配公共利益，满足社会公众的需要。具体 而言，行政组织的外部目标主要包括维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的 要求和提供公共服务。 （一）维护社会公平（一）维护社会公平1.社会公平的内涵。社会公平的内涵。 社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。将公平作为一种终极价值追求，反映了行政组织的公共性和崇高使命。同时， 公平又是一种工具性价值追求。 我们认为，行政组织追求的社会公平目

8、标应该是终极价值和工具性价值的统一。把社我们认为，行政组织追求的社会公平目标应该是终极价值和工具性价值的统一。把社 会公平作为一个工具性的价值追求，其目的在于把公平作为一种生产行为激励机制和正义会公平作为一个工具性的价值追求，其目的在于把公平作为一种生产行为激励机制和正义 供给制度，在更大程度上调动整个社会的积极性、主动性和创造性，从而达到公民人性完供给制度，在更大程度上调动整个社会的积极性、主动性和创造性，从而达到公民人性完 善和社会和谐发展的终极目的。善和社会和谐发展的终极目的。2.维护社会公平的机制。维护社会公平的机制。 行政组织的使命使命就是提供和维护有利于公平的生产行为激励机制公平的

9、生产行为激励机制和社会正义供给制度社会正义供给制度。 生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产 环境，维护市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持环境，维护市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持。 社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人 的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。 （二）提高社会生产效率

10、（二）提高社会生产效率1.社会生产效率的内涵。社会生产效率的内涵。 社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一，相对于社会公 平目标而言，它更为客观。社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。 我们认为，行政组织应致力于协调和平衡对社会公平和社会生产效率的追求，通过特我们认为，行政组织应致力于协调和平衡对社会公平和社会生产效率的追求，通过特 定的制度安排实现两者的和谐相处定的制度安排实现两者的和谐相处。2.提高社会生产率的机制。提高社会生产率的机制。 提高社会生产率是任何一个主权国家都要面对的迫切问题，这关系到一个国家在国际 政治经济体系中的地位

11、和国家经济安全。 行政组织提高社会生产率的机制主要包括：编制国民经济和社会发展规划，制定产业 政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和 质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促 进科技进步、加快自主创新步伐等。 （三）回应社会公众的要求（三）回应社会公众的要求1.回应社会公众要求的内涵。回应社会公众要求的内涵。 行政组织是为了满足公众对公共服务的需求而设立的，而公众的需求总是不断变化的， 因此，行政组织必须灵活地回应社会公众的需求。能否及时、有效地回应社会公众的需求能否及时、有效地回应社会公众的需求 是判断一个组织运转

12、情况是否良好的主要标准是判断一个组织运转情况是否良好的主要标准。从某种意义上看，公共行政就是指为谋求 实现公众的社会价值而对社会变革进程的管理。 回应社会公众的要求是指行政组织通过获取社会公众对政府管理的各种要求，并将这 些要求进行整合，然后根据行政组织的实际情况，采取具体行动对这些要求加以满足和实 现的行为过程。2.回应社会公众要求的机制。回应社会公众要求的机制。 首先首先，行政组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。 其次其次，行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，把任务在组织成 员中间进行分解，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。 最后最后，为了

13、促使行政组织成员真正、有效地回应社会公众的要求，行政组织还要建立、 完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。同时，行政组织自身也应主 动向社会公众和上级组织汇报回应社会公众要求的具体情况。 （四）提供公共服务（四）提供公共服务1.提供公共服务的内涵。提供公共服务的内涵。提供公共服务是行政组织的安身立命之所在，这是它区别于其他组织的显著特征提供公共服务是行政组织的安身立命之所在，这是它区别于其他组织的显著特征。 提供公共服务意味着行政组织向社会公众提供市场主体所不能或不愿意提供的公共产 品和服务。 它的作用在于通过税收公共支出机制为社会成员提供均等而持续的服务，保障每个 成员的基本

14、生活权利和法律规定的各项公民的权利。 公共服务的提供有助于维持社会的有序运行，提高社会成员的生活质量和社会文明程 度。2.公共服务的主要内容与范围。公共服务的主要内容与范围。 公共服务的主要内容与范围总是处于不断变动的过程中。一般而言，公共服务的主要 内容与范围是：提供经济基础提供经济基础；提供各种具体的公共服务提供各种具体的公共服务；协调与解决团体冲突协调与解决团体冲突；维护公维护公 平竞争平竞争；保护自然资源保护自然资源；向弱势群体提供必需的商品和服务向弱势群体提供必需的商品和服务；保持经济稳定保持经济稳定。3.提供公共服务的机制。提供公共服务的机制。 提供公共服务关系到每个社会成员的切身

15、利益，因此，这是一个复杂而重要的实践过 程。 首先首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求； 其次其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共 服务的政策和计划，安排具体的公共项目。 最后最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。七、制定行政组织目标的原则有：（七、制定行政组织目标的原则有：（P136）1.民主参与。民主参与。 2.系统协调。系统协调。 3.定性与定量相结合。定性与定量相结合。 4.实际可行性。实际可行性。八、行政组织目标管理的优点有：（八、行政组织目标管理的优点有：（P143）1.奖励作用明显。奖励作用明

16、显。 2.管理成本低。管理成本低。 3.资源配置效率高。资源配置效率高。 4.有利于组织发展。有利于组织发展。九、行政组织结构的功能：（九、行政组织结构的功能：（P148）（一）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要（一）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要 （二）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性（二）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性 （三）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系（三）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系 （四）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件（四）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件 （五）合理的组织结构有助于推动行政方式的创新（五）合理的组织结构有助于推动行政方式的创新十、合理的行政组织结构的标准：（十、合理的行政组织结构的标准：（P150）（一）任务与组织平衡（一）任务与组织平衡任务与组织平衡的外在表现是，组织能够及时有效地实现目标，组织成员能够在额定 工作量内完成其职责。